黨的十九大報告提出建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，將中央和地方財政關(guān)系改革放在財稅改革的重要位置。理順中央和地方財政關(guān)系，首先應(yīng)明確中央和地方公共物品提供的責(zé)權(quán)，縱向上中央和地方公共物品提供的責(zé)權(quán)是以橫向上政府各部門公共物品提供的責(zé)權(quán)為基礎(chǔ)的，兩者共同構(gòu)成公共經(jīng)濟責(zé)權(quán)。其中，公共經(jīng)濟責(zé)任是公共經(jīng)濟權(quán)力的前提和依據(jù)，公共經(jīng)濟權(quán)力是為履行公共經(jīng)濟責(zé)任而被賦予的權(quán)力。因此，合理的公共經(jīng)濟責(zé)任配置是財政關(guān)系建設(shè)的起點和核心，是財權(quán)、財力劃分的基礎(chǔ)和依據(jù)。

優(yōu)化公共經(jīng)濟責(zé)任配置是建立現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件中，已有不少關(guān)于公共經(jīng)濟責(zé)任配置的規(guī)定，但還比較籠統(tǒng)、粗略，無論縱向上還是橫向上都存在公共經(jīng)濟責(zé)任的交叉重疊和相互錯位，導(dǎo)致責(zé)任的落實、考核與追究存在困難，這是造成一些重要公共物品不能充分提供以及各地公共物品提供不均衡等問題的重要原因。適應(yīng)建立現(xiàn)代財政制度、實現(xiàn)國家治理目標(biāo)的需要，應(yīng)加快推進公共經(jīng)濟責(zé)任配置科學(xué)化、合理化。

公共經(jīng)濟責(zé)任劃分的目標(biāo)是要實現(xiàn)各級政府及政府各部門公共經(jīng)濟責(zé)任的均衡。責(zé)任劃分應(yīng)結(jié)合國家的政體結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化、地域特征等條件，充分考慮公共物品的外部性、受益范圍等情況，并遵循公共管理的基本原理，實現(xiàn)依職分責(zé)和責(zé)任劃分合理化。

首先，恰當(dāng)界定公共經(jīng)濟責(zé)任的范圍，厘清政府和市場的邊界。對公共物品提供進行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計公共物品提供的種類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。政府提供的范圍應(yīng)限于市場不能有效提供和涉及國家安全等領(lǐng)域，減少對政府直接干預(yù)資源配置的制度激勵。對某些準(zhǔn)公共物品，可采取多樣化運營模式，吸引民間力量參與。

其次，合理劃分橫向公共經(jīng)濟責(zé)任，確保政府各部門各司其職。政府各部門之間的責(zé)任劃分，應(yīng)做到部門設(shè)置科學(xué)合理、各部門的職責(zé)范圍明確具體，避免部門職責(zé)交叉。確實需要多個部門協(xié)作承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)明確各部門應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的范圍。

再次，進一步明晰縱向公共經(jīng)濟責(zé)任，理順中央和各級地方政府的關(guān)系。中央政府主要負責(zé)涉及全國、全局的大事，協(xié)調(diào)跨區(qū)域的事務(wù)；各級地方政府主要負責(zé)本區(qū)域的事務(wù)。對于多個層級政府共同承擔(dān)的責(zé)任，可根據(jù)事務(wù)性質(zhì)和能力原則，確定各級政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，避免相互推諉和不合理下移。

在明晰各級政府及政府各部門公共物品提供責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照財隨政走的原則，相應(yīng)明確各級政府及政府各部門的財政支出責(zé)任。財政支出責(zé)任的劃分總體上應(yīng)與公共物品提供責(zé)任的配置格局一致，即哪一級政府、哪個政府部門承擔(dān)公共物品的提供責(zé)任，那么該級政府、該政府部門就要承擔(dān)這種公共物品的財政支出責(zé)任，并據(jù)此劃分財權(quán)和財力。當(dāng)前，財權(quán)和財力配置調(diào)整的重點在于培育地方稅源、加強地方稅權(quán)、建立穩(wěn)定可持續(xù)的地方稅體系。為促進區(qū)域間財政能力的均衡，應(yīng)進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，健全對專項轉(zhuǎn)移支付的制度約束，保證財政能力與公共物品提供責(zé)任相匹配。

優(yōu)化公共經(jīng)濟責(zé)任配置，應(yīng)將法制建設(shè)作為關(guān)鍵一環(huán)，確保公共經(jīng)濟責(zé)任劃分具有法律上的明確性和可操作性，用法律規(guī)范各級政府及政府各部門的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中國社科院中國特色社會主義理論體系研究中心）

《 人民日報 》（ 2018年01月22日 07 版）