[摘 要] 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制有利于形成更有效率的市場(chǎng)環(huán)境和公平有序的市場(chǎng)秩序。政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持適當(dāng)放松規(guī)制，同時(shí)加強(qiáng)底線管理，探索“穿透式”監(jiān)管，并配合適度的政策激勵(lì)。加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化規(guī)制體系，強(qiáng)化法律規(guī)制的基礎(chǔ)性地位，主要包括加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)和隱私信息保護(hù)、平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和保護(hù)創(chuàng)新的關(guān)系、合理進(jìn)行反壟斷和反價(jià)格歧視規(guī)制、簡(jiǎn)化不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步優(yōu)化政府行政規(guī)制職能、發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、加強(qiáng)市場(chǎng)主體自我規(guī)制。

[關(guān)鍵詞] 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)；規(guī)制；多元化治理

[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，規(guī)制是糾正市場(chǎng)微觀失靈的重要手段，目的在于為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更有效率的市場(chǎng)環(huán)境和公平有序的市場(chǎng)秩序，提高資源配置效率。[1]目前對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制態(tài)度主要分為三派意見：第一派為從松派，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是逆生性很強(qiáng)的新生事物，過(guò)緊的監(jiān)管將扼殺其發(fā)展動(dòng)力和活力，應(yīng)該為其提供一個(gè)相對(duì)寬松的規(guī)制環(huán)境，在發(fā)展中逐步解決問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)，主要目標(biāo)是促進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新、發(fā)展市場(chǎng)活力。第二派為從緊派，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了更多新的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)行比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更細(xì)更嚴(yán)的規(guī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。[2]第三派為適度派，認(rèn)為對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制要在創(chuàng)新和有序之間取得平衡，既要對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)和新問(wèn)題及時(shí)防范、果斷處置，也不至于因噎廢食使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力被扼殺。

本文更傾向于適度監(jiān)管，認(rèn)為對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制保持適當(dāng)?shù)闹t抑非常重要。其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：既避免過(guò)度監(jiān)管，又防范重大風(fēng)險(xiǎn)?？傮w上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)開放性、包容性與有效性，堅(jiān)持鼓勵(lì)和規(guī)范并重，構(gòu)建包括法律規(guī)制、行政規(guī)制、行業(yè)自律、市場(chǎng)主體自我規(guī)制在內(nèi)的多元化規(guī)制體系。

一、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的原則

（一）適當(dāng)放松規(guī)制

1. 為發(fā)展預(yù)留空間

政府規(guī)制要為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間，不能管得太“死”?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)譜系中還屬于新生事物，技術(shù)日新月異的發(fā)展帶來(lái)新業(yè)態(tài)和新模式的不斷涌現(xiàn)，而規(guī)制的剛性決定了其對(duì)快速變化的新事物適應(yīng)性有限，所以更應(yīng)采取審慎的態(tài)度?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》指出：“對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等，要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，加強(qiáng)制度供給，寓監(jiān)管于服務(wù)，不急于納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。”規(guī)制者在對(duì)新問(wèn)題和新現(xiàn)象深入了解之前，應(yīng)該留有“試錯(cuò)空間”，采取更加寬容的態(tài)度。“發(fā)展中的問(wèn)題要靠發(fā)展去解決”，很多新問(wèn)題實(shí)際上可通過(guò)技術(shù)發(fā)展或者市場(chǎng)機(jī)制自身來(lái)解決，并不需要政府的直接干預(yù)。政府過(guò)嚴(yán)規(guī)制可能既增加市場(chǎng)主體的制度成本，又難以從根本上解決問(wèn)題。

2. 只在“必要”時(shí)進(jìn)行規(guī)制

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中，要判斷是否確有必要對(duì)某一問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，可以利用經(jīng)濟(jì)學(xué)工具進(jìn)行規(guī)制的成本收益分析，盡量爭(zhēng)取規(guī)制收益大于規(guī)制成本。只有“必要”的時(shí)候才進(jìn)行規(guī)制，主要有三種情形：一是新技術(shù)帶來(lái)新的或者重大的社會(huì)關(guān)系變革，二是現(xiàn)有法律將會(huì)破壞對(duì)新技術(shù)的運(yùn)用，三是現(xiàn)有法律將損害其本身。[3]即使確實(shí)有必要進(jìn)行規(guī)制，也應(yīng)優(yōu)先采取對(duì)市場(chǎng)主體干預(yù)較小的方式。政府規(guī)制要遵循適時(shí)、適度的原則，一旦市場(chǎng)進(jìn)入良性發(fā)展以后，政府應(yīng)適時(shí)解除規(guī)制，退出規(guī)制要平穩(wěn)、堅(jiān)決，維持穩(wěn)定、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)底線管理

在放松規(guī)制的同時(shí)也要加強(qiáng)底線管理，確保對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。從狹義上看，互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的接入、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)、業(yè)務(wù)價(jià)格等方面。從世界范圍來(lái)看，總的趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制不斷放松，例如在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)接入和服務(wù)提供領(lǐng)域，各國(guó)普遍采取逐步放松甚至完全放開的規(guī)制模式，一般采取簡(jiǎn)單的許可或備案制度，準(zhǔn)入門檻普遍較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分。但在反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、防止負(fù)外部性及信息不對(duì)稱等方面的規(guī)制加以強(qiáng)化，例如對(duì)信息優(yōu)勢(shì)方利用信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行處罰，強(qiáng)制其提供更真實(shí)豐富的信息，明確各項(xiàng)交易中商品或服務(wù)的供應(yīng)者必須向消費(fèi)者提供的信息等。[4]互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)性規(guī)制也是需要強(qiáng)化的重要領(lǐng)域，主要包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的安全監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性的內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)犯罪、垃圾郵件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

（三）探索“穿透式”監(jiān)管

“穿透式”監(jiān)管成為互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的關(guān)注熱點(diǎn)源于2016年10月13日國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，雖然主要是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，但其監(jiān)管理念和方法適用于整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域。“穿透式”監(jiān)管就是“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”，穿透互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品紛繁多樣的“隱形斗篷”，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，確認(rèn)其業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，將資金來(lái)源、中間環(huán)節(jié)與最終投向穿透聯(lián)結(jié)起來(lái)，并根據(jù)業(yè)務(wù)功能和法律屬性明確其行為規(guī)則、監(jiān)管職責(zé)與監(jiān)管要求。主要目的有二：一是使業(yè)務(wù)本質(zhì)匹配相應(yīng)的監(jiān)管條例，二是加強(qiáng)監(jiān)管制度的迭代，防止經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)固有的復(fù)雜性、傳染性?！按┩甘健北O(jiān)管有利于改變互聯(lián)網(wǎng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)與分業(yè)監(jiān)管體制的矛盾，有利于解決監(jiān)管責(zé)任不清、嵌套多項(xiàng)業(yè)務(wù)逃避監(jiān)管等弊端。

從監(jiān)管內(nèi)容來(lái)看，“穿透式”監(jiān)管沒(méi)有脫離現(xiàn)有行政體制架構(gòu)，本質(zhì)是分業(yè)監(jiān)管格局下的功能監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)往往具有產(chǎn)業(yè)融合的特點(diǎn)，針對(duì)其跨界混業(yè)經(jīng)營(yíng)、貫穿多層次市場(chǎng)體系的特征，在監(jiān)管方式上要穿透表面現(xiàn)象看清業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，綜合全流程、全方位信息來(lái)判斷業(yè)務(wù)功能實(shí)質(zhì)，并明確具體實(shí)施功能監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。從監(jiān)管過(guò)程來(lái)看，“穿透式”監(jiān)管屬于事中事后監(jiān)管，不單純以前置條件和業(yè)務(wù)表象來(lái)判斷企業(yè)是否合法合規(guī)，而是以企業(yè)的具體業(yè)務(wù)屬性確定監(jiān)管要求與職責(zé)分工，通過(guò)業(yè)務(wù)持續(xù)監(jiān)管措施，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程的全覆蓋。

（四）適度政策激勵(lì)

埃里克?范?海斯維爾德（Eric Van Heesvelde，2000）指出，規(guī)制者的任務(wù)是保護(hù)消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)的利益，還必須包括促進(jìn)變革、為所有消費(fèi)者創(chuàng)造公平進(jìn)入的機(jī)會(huì)、購(gòu)買和選擇的權(quán)利。[5]因此，適當(dāng)放松規(guī)制并不意味著政府“無(wú)為而治”，尤其是在我國(guó)“大政府”的國(guó)情下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制需要配合恰當(dāng)適度的激勵(lì)政策共同實(shí)施。尤其要注重技術(shù)激勵(lì)政策的出臺(tái)，技術(shù)激勵(lì)政策應(yīng)該旨在提高消費(fèi)者和企業(yè)在新技術(shù)擴(kuò)散過(guò)程中對(duì)新技術(shù)協(xié)同價(jià)值的認(rèn)識(shí)，[6]積極營(yíng)造有利于知識(shí)分享、技術(shù)交流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新要素的碰撞融合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介組織等的合作交流，降低新技術(shù)擴(kuò)散中消費(fèi)者選擇和使用上的轉(zhuǎn)移成本，緩解技術(shù)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，保護(hù)集群創(chuàng)新的積極性。產(chǎn)業(yè)層面的激勵(lì)政策包含產(chǎn)業(yè)鏈組織構(gòu)架、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施、利益分配機(jī)制等。[7]

二、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)多元化規(guī)制體系

多元化規(guī)制的理念源自多中心治理，菲利普?維埃爾（Philip J.Weiser）認(rèn)為建立公共機(jī)構(gòu)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管的模式是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管向前邁進(jìn)的最佳戰(zhàn)略。[8]美國(guó)所提倡的基于自我調(diào)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)自律的監(jiān)管制度是其自身歷史和文化的產(chǎn)物，不一定是普遍適用的，應(yīng)發(fā)展更多元化的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制機(jī)制。[9]多元化規(guī)制是互聯(lián)經(jīng)濟(jì)治理的必然趨勢(shì)，立法機(jī)關(guān)、政府、行業(yè)組織和市場(chǎng)主體各盡其責(zé)、各施所長(zhǎng)，形成協(xié)同治理的合作伙伴關(guān)系，建立包括法律規(guī)制、行政規(guī)制、行業(yè)組織自律和市場(chǎng)主體自我規(guī)制在內(nèi)的全方位、多元化、協(xié)作式規(guī)制體系。

（一）強(qiáng)化法律規(guī)制基礎(chǔ)性地位

法律規(guī)制是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分，在維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序、營(yíng)造安全的市場(chǎng)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。但業(yè)界普遍認(rèn)為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮離不開法律規(guī)制在初期的謙抑和節(jié)制，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了相對(duì)寬松的規(guī)制環(huán)境。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)這樣的新興事務(wù)不宜過(guò)早進(jìn)行過(guò)多的立法限制，要貫徹“先市場(chǎng)調(diào)節(jié)，再立法干預(yù)”的思路，只有在市場(chǎng)失靈、公共利益可能受損的情況下才需要立法規(guī)制，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制要體現(xiàn)底線管理、重點(diǎn)突出的原則。健全互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制的重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面。

1. 加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)和隱私信息保護(hù)

信息泄露和侵犯隱私是消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的短板，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)求職、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府服務(wù)等平臺(tái)上充斥著大量的隱私信息。由于網(wǎng)絡(luò)信息的不可控性，消費(fèi)者很難阻止信息的蔓延，也給傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成要件、規(guī)則原則等帶來(lái)了新的難題。雖然我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》中對(duì)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則、重要數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)刃畔⒈Ｗo(hù)進(jìn)行了明確規(guī)定，但還需盡快出臺(tái)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)信息保護(hù)的詳細(xì)規(guī)范性文件和解釋性文件，加大執(zhí)法力度。要加強(qiáng)對(duì)人肉搜索、侵犯隱私權(quán)、個(gè)人信息濫用、人格權(quán)侵權(quán)等違法行為的規(guī)制，防止一些不法商家或者機(jī)構(gòu)，非法買賣或非法傳播注冊(cè)會(huì)員或有交易信息的個(gè)人信息和隱私，謀取不正當(dāng)利益?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中很多侵害消費(fèi)者權(quán)益違法案件源于企業(yè)與消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，因此，以法律手段強(qiáng)制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向消費(fèi)者披露信息是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要內(nèi)容。[10]

2. 平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和保護(hù)創(chuàng)新的關(guān)系

互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心原則是利益平衡，應(yīng)努力平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與開源創(chuàng)新之間的關(guān)系。一方面信息傳播和獲取的社會(huì)成本非常低，容易導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)的“搭便車”行為，須確保通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的積極性；另一方面，需要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)開放共享的需求，降低全社會(huì)信息成本，提高信息資源配置效率。亟須改變現(xiàn)行法律中在電子商務(wù)糾紛或網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛中難以直接適用的問(wèn)題，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)認(rèn)定的原則、法律適用、法院管轄權(quán)等。此外，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題上還存在著一定分歧，應(yīng)積極參與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，既充分利用全球信息資源，又避免發(fā)達(dá)國(guó)家制定過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)造成高額的信息使用費(fèi)。[11]

3. 合理進(jìn)行反壟斷和反價(jià)格歧視規(guī)制

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的頭部效應(yīng)非常明顯，“贏者通吃”現(xiàn)象比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更為突出，移動(dòng)端的流量、廣告位等核心資源集中在行業(yè)巨頭手中，中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到制約。世界銀行報(bào)告《2016年世界發(fā)展報(bào)告——數(shù)字紅利》稱：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能導(dǎo)致過(guò)度集中，滋生壟斷。因此，反壟斷應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但從另一方面看，由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等新經(jīng)濟(jì)規(guī)律的存在，較高的市場(chǎng)份額和壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在特征?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)壟斷是以技術(shù)創(chuàng)新為核心，在爭(zhēng)勝競(jìng)爭(zhēng)和動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，這種壟斷并不必然抑制和排斥競(jìng)爭(zhēng)，也并不必然地阻礙技術(shù)進(jìn)步?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速迭代性和破壞式創(chuàng)新效應(yīng)使市場(chǎng)壟斷往往只是暫時(shí)性壟斷，壟斷者為了保持其壟斷地位，必須不斷創(chuàng)新知識(shí)和技術(shù)，改善產(chǎn)品功能和消費(fèi)者體驗(yàn)。競(jìng)爭(zhēng)與壟斷之間存在著一種雙向互動(dòng)、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制。[12] 在無(wú)法明確認(rèn)定企業(yè)行為性質(zhì)和壟斷負(fù)面效應(yīng)的情況下，如果過(guò)早過(guò)快、簡(jiǎn)單粗暴、不加區(qū)別地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行反壟斷規(guī)制，可能對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新形成較大限制，對(duì)處于成長(zhǎng)期的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)造成不必要的壓制。面對(duì)壟斷行為認(rèn)定模棱兩可的中間地帶，在問(wèn)題能夠被清晰地界定之前，反壟斷法應(yīng)當(dāng)保持適度的謙抑性。[13]只要壟斷沒(méi)有以壟斷性定價(jià)或其他行為侵害消費(fèi)者的利益，也沒(méi)有遏制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)集中度和市場(chǎng)份額就不應(yīng)再是準(zhǔn)確衡量企業(yè)違法與否的決定性因素。但是，對(duì)采取排他性交易等方式分割市場(chǎng)、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為應(yīng)該采取必要的干預(yù)措施，用好以反壟斷為代表的競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)工具。[14]

4. 簡(jiǎn)化不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制也是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如針對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)廣告存在的失真問(wèn)題，為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶及消費(fèi)者利益，政府需要約束網(wǎng)站的新聞與廣告發(fā)布行為等，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行必要限制。但由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有高技術(shù)性、高創(chuàng)新性等特征，越來(lái)越多的新競(jìng)爭(zhēng)模式和新商業(yè)模式出現(xiàn)，傳統(tǒng)法律中對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定中必備的行為要件不一定能夠一一對(duì)應(yīng)。需要簡(jiǎn)化對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。樹立以保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為核心的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定理念。只要能夠確定其行為結(jié)果對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的正常競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制造成了破壞，即可以認(rèn)為該行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)違規(guī)行為予以嚴(yán)厲的打擊，保證互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的正常運(yùn)行。[15]

（二）優(yōu)化政府行政規(guī)制職能

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)治理主要分為兩種類型：政府主導(dǎo)型和政府指導(dǎo)行業(yè)自律型。[16]無(wú)論哪種情形下，政府都不會(huì)成為徹底的旁觀者，區(qū)別只在于介入程度的深淺。具體來(lái)看，政府的行政規(guī)制作用需要更好地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 明確多元化規(guī)制主體責(zé)權(quán)利關(guān)系

立法機(jī)關(guān)、政府、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體成為互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制的共同主體，需要綜合多個(gè)主體、多種手段的優(yōu)勢(shì)，形成一種合作共治的公共治理新范式。[17]而政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)多元化規(guī)制體系的戰(zhàn)略性謀劃，明確各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，避免權(quán)責(zé)的交叉、錯(cuò)位、混亂。

在我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制體系中，政府仍然應(yīng)該起主導(dǎo)作用，配合立法機(jī)關(guān)制定科學(xué)合理有效的法律法規(guī)，依法規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行為，打造健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，出臺(tái)促進(jìn)和激勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新的公共政策，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)；[18]作為第三部門的行業(yè)組織，主要通過(guò)行業(yè)規(guī)范等加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，通過(guò)出臺(tái)行業(yè)行為準(zhǔn)則、企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等營(yíng)造良好行業(yè)發(fā)展氛圍和商業(yè)倫理環(huán)境；企業(yè)既是被規(guī)制對(duì)象也是規(guī)制主體之一，在加強(qiáng)自律的同時(shí)，也要發(fā)揮在共同治理方面的信息優(yōu)勢(shì)、主體優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2. 完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，加快健全包括認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的制度支撐體系。強(qiáng)化底線監(jiān)管職能，加強(qiáng)在風(fēng)險(xiǎn)控制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私權(quán)保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)安全等方面的規(guī)制和執(zhí)法。[19]降低制度協(xié)調(diào)成本，建立政府、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、行業(yè)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和公眾之間的良性協(xié)商溝通機(jī)制，加強(qiáng)政策解釋，利用現(xiàn)代化信息和網(wǎng)絡(luò)手段加強(qiáng)政策建議和政策反饋意見收集，暢通多元化治理的參與渠道。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織自律作用

行業(yè)組織自律屬于自我規(guī)制的一種。自我規(guī)制可以劃分為四種類型：一是委任型自我規(guī)制，政府要求或指派一個(gè)集體組織，在政府確立的框架內(nèi)設(shè)計(jì)并執(zhí)行規(guī)范。二是認(rèn)可型自我規(guī)制，集體組織自身對(duì)規(guī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)但要經(jīng)過(guò)政府的批準(zhǔn)。三是被迫型自我規(guī)制，產(chǎn)業(yè)界自身設(shè)計(jì)并推行規(guī)制，如果不進(jìn)行自我規(guī)制，政府就會(huì)推行法定的規(guī)制。四是自愿性自我規(guī)制，政府對(duì)自我規(guī)制沒(méi)有直接或者間接的積極介入。[20]在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)組織的發(fā)展實(shí)踐中，前三種自我規(guī)制方式較為普遍，而且發(fā)揮著越來(lái)越積極的作用，成為政府規(guī)制和市場(chǎng)自我規(guī)制之間的橋梁和銜接。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分利用行業(yè)管理資源和信息資源，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的專業(yè)技術(shù)協(xié)作及管理職能，加快制定本行業(yè)規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)自律水平。建立和完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)運(yùn)行環(huán)境的安全保障體制，提高互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行危險(xiǎn)源鑒別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)影響分析能力，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，保證基礎(chǔ)設(shè)施安全、信息安全以及防止風(fēng)險(xiǎn)外溢。協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部成員利益，做好成員之間的溝通工作，如定期召開行業(yè)成員大會(huì)、開設(shè)行業(yè)論壇等。幫助企業(yè)了解、吸收、消化和推廣互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，制定適合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)，及時(shí)了解政府有關(guān)的新規(guī)定和新政策，并及時(shí)在行業(yè)內(nèi)通報(bào)和推廣，同時(shí)積極向政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等利益各方發(fā)布本行業(yè)的發(fā)展信息和治理信息。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)主體自我規(guī)制

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)失靈和政府失靈都表現(xiàn)得愈加突出，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、合作性競(jìng)爭(zhēng)正成為繼市場(chǎng)機(jī)制、政府干預(yù)之后的第三種平衡力量。[21]市場(chǎng)主體基于個(gè)體和聯(lián)盟的自我規(guī)制在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的作用更加重要。市場(chǎng)主體自我規(guī)制的優(yōu)勢(shì)主要包括[22]：自我規(guī)制主體擁有較高的專業(yè)技術(shù)水平、充分的“內(nèi)部知識(shí)”和信息，使規(guī)制針對(duì)性更強(qiáng)、有效性更高；可以依靠倫理標(biāo)準(zhǔn)、同行壓力或自愿性的行為準(zhǔn)則運(yùn)作，更容易獲得業(yè)界的自愿接受；在制定規(guī)則時(shí)不需要遵循嚴(yán)格正式的法定程序，具有便捷性和靈活性；自我規(guī)制的成本通?？梢杂杀灰?guī)制企業(yè)來(lái)承擔(dān)，而不需要像政府規(guī)制那樣由納稅人共同承擔(dān)成本，更加公平合理；自我規(guī)制也可以作為一種制度試驗(yàn)，如果自制規(guī)則被實(shí)踐證明有效，也有可能轉(zhuǎn)化為國(guó)家的正式立法。

值得強(qiáng)調(diào)的是，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)這些年的半自由式發(fā)展是以政府放松管制并承受互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性為代價(jià)的，企業(yè)不能只享受放松管制所帶來(lái)的紅利卻不承擔(dān)責(zé)任。[23]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的商業(yè)模式對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響巨大，決定了企業(yè)的自我規(guī)制和自我服務(wù)在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理中可以發(fā)揮更大作用。當(dāng)然，自我規(guī)制有效發(fā)揮作用需要一些前提條件，包括自我規(guī)制的內(nèi)部動(dòng)力、有權(quán)威和代表性的行業(yè)組織、自我規(guī)制的程序比較公平、提供外部參與的機(jī)會(huì)、政府的外部監(jiān)督等。例如政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以建立企業(yè)自我規(guī)制的檢驗(yàn)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)效果不佳并損害社會(huì)公共利益的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲的行政規(guī)制乃至法律制裁。

王茹，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授。