深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，是我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的難中之難、重中之重。目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)距離取得決戰(zhàn)勝利的時(shí)間只剩3年，在時(shí)間緊、任務(wù)重、面臨的挑戰(zhàn)眾多的條件下，必須向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，應(yīng)結(jié)合各深度貧困地區(qū)的實(shí)際情況，優(yōu)化和完善現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧方案，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　2013年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)建立和運(yùn)行精準(zhǔn)扶貧政策體系，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩等諸多不利的環(huán)境條件下，仍然取得了貧困人口持續(xù)較大規(guī)模減少，貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)明顯改善、貧困縣絕對(duì)數(shù)量開始減少等優(yōu)異成績(jī)。

　　但是，到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽和解決整體貧困問(wèn)題，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)仍面臨比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。尤其是部分地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展仍然比較緩慢、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)依然存在較大的困難、易地搬遷扶貧安置和脫貧仍然存在不小的壓力、部分低收入人群存在返貧風(fēng)險(xiǎn)等。

　　要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，除了要繼續(xù)堅(jiān)持黨的十八大以來(lái)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的扶貧工作機(jī)制外，還應(yīng)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐和需要，進(jìn)一步完善有關(guān)政策和支持措施。

　　探索扶貧資金和社會(huì)資源投入持續(xù)增長(zhǎng)的方式

　　為如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，不少地區(qū)需要加快脫貧的速度。這一方面要求創(chuàng)新扶貧方式，提高扶貧和脫貧的效率和質(zhì)量;另一方面,也要求繼續(xù)探索增加扶貧資金和社會(huì)資源投入的政策和方式，改善資源分配和利用。

　　第一，需要繼續(xù)保持財(cái)政扶貧資金投入高速增長(zhǎng)，因?yàn)樨?cái)政資金投入增長(zhǎng)，不僅本身是政府主導(dǎo)扶貧職責(zé)的體現(xiàn)，也是動(dòng)員和支撐社會(huì)資金投入增加的基礎(chǔ)。

　　第二，需要進(jìn)一步增加和整合行業(yè)資源支持全國(guó)尤其是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，讓行業(yè)部門在改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用，繼續(xù)探索利用土地增減掛鉤政策籌集脫貧攻堅(jiān)資金。

　　第三，需要探索金融部門進(jìn)一步參與和支持脫貧攻堅(jiān)的政策、產(chǎn)品及其組合，推動(dòng)金融扶貧政策和產(chǎn)品更加切合精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際和需要。尤其需要探索和開發(fā)信貸支持與保險(xiǎn)、期貨等結(jié)合的混合金融產(chǎn)品和支持政策，在增加脫貧攻堅(jiān)資金投入的同時(shí)，幫助扶貧對(duì)象減少和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四，需要擴(kuò)大和加強(qiáng)東西協(xié)作和社會(huì)幫扶，將企業(yè)幫扶引向深入。

　　關(guān)注并有效應(yīng)對(duì)低收入人群返貧風(fēng)險(xiǎn)

　　2014年至2016年，農(nóng)村居民收入差距受就業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、可用財(cái)力及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化等因素的影響，出現(xiàn)了擴(kuò)大的情況。目前，低收入農(nóng)戶平均收入水平已接近全國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，如果低收入農(nóng)戶的收入不能有所增長(zhǎng)，就有可能出現(xiàn)一邊扶貧、一邊產(chǎn)生新的貧困人口的局面，如果不采取有效的措施予以緩解，精準(zhǔn)扶貧就會(huì)“面臨按下葫蘆浮起瓢”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　要化解這一風(fēng)險(xiǎn)，需要盡快調(diào)整政策進(jìn)行應(yīng)對(duì)。第一，政府應(yīng)該高度重視增加低收入農(nóng)戶收入，并采取有效措施提高低收入農(nóng)戶的收入；第二，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，幫助他們?cè)黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)和收入；第三，將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧和就業(yè)扶貧政策的受益對(duì)象適當(dāng)延伸到低收入農(nóng)戶；第四，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補(bǔ)貼及配套政策。

　　以非常規(guī)舉措推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

　　深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，是我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的難中之難、重中之重。深度貧困地區(qū)貧困的特點(diǎn)及其致貧原因的特殊性、復(fù)雜性，要求必須結(jié)合各深度貧困地區(qū)的實(shí)際情況，優(yōu)化和完善現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧方案，采取非常規(guī)的政策和舉措，來(lái)實(shí)現(xiàn)其脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)。

　　首先，要根據(jù)深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)需要，優(yōu)化和加強(qiáng)其扶貧資源的投入和分配。

　　深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，需要同步解決扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”、區(qū)域整體脫貧和貧困村摘帽三個(gè)層次的問(wèn)題。要根據(jù)這三個(gè)層次上的綜合缺口評(píng)估扶貧資源需求，制定可支撐和保證深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的整體計(jì)劃。

　　其次，要探索并實(shí)行有利于深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的扶貧方式。

　　深度貧困地區(qū)的扶貧方式，需要兼顧長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目和短期增收項(xiàng)目，結(jié)合各地的實(shí)際，創(chuàng)新更精準(zhǔn)的扶貧方式。

　　——產(chǎn)業(yè)扶貧方面，要探索建立連接貧困戶與市場(chǎng)的組織形式，更多地借助不受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展約束的電商扶貧平臺(tái)，幫助各地的優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值。同時(shí)，要尋求適合各地條件的資產(chǎn)收益扶貧、旅游扶貧等方式，拓展貧困戶的增收渠道。

　　——就業(yè)扶貧方面，要開辟更多的就地就近就業(yè)途徑，包括發(fā)展扶貧車間和提供必要的公益崗位。

　　——健康扶貧方面，要完善大病和慢性病治病費(fèi)用保障體系，更加關(guān)注地方病的防控、健康行為和生活方式的培養(yǎng)。

　　——教育扶貧方面，在深度貧困地區(qū)尤其是其中的民族貧困地區(qū)，需要根據(jù)教育保障方面的貧困特點(diǎn)，實(shí)行教育扶貧。要把改善教育可達(dá)性擺在更重要的位置，通過(guò)恢復(fù)或增設(shè)教學(xué)點(diǎn)，增加校車的服務(wù)范圍和頻率等措施，避免和減少學(xué)生因上學(xué)不方便而輟學(xué)的情況發(fā)生；繼續(xù)加強(qiáng)民族地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)，也可以創(chuàng)造條件試驗(yàn)遠(yuǎn)程教學(xué)，以部分減輕師資力量不足對(duì)教學(xué)的影響。

　　——生態(tài)保護(hù)扶貧方面，考慮到深度貧困地區(qū)中不少是生態(tài)脆弱區(qū)或者限制開發(fā)區(qū)，要探索建立上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，對(duì)于同步實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧具有重要的意義。一方面，要根據(jù)各地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要和生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)工程建設(shè)，通過(guò)以工代賑的方式，為扶貧對(duì)象提供就業(yè)機(jī)會(huì)和收入；另一方面，應(yīng)合理確定一批生態(tài)公益崗位，讓扶貧對(duì)象通過(guò)提供生態(tài)公益服務(wù)增加收入。

　　再次，適應(yīng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的需要，創(chuàng)新和加強(qiáng)組織和制度建設(shè)。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制和責(zé)任制。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，需要從更高的層級(jí)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和管理，僅僅依靠貧困縣的努力恐怕難以如期完成任務(wù)。這一點(diǎn)應(yīng)該在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省級(jí)黨委、政府的扶貧成效考核制度中得到具體的體現(xiàn)。

　　要讓行業(yè)部門在深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善中更有效地發(fā)揮作用。

　　要實(shí)行更精準(zhǔn)的幫扶。深度貧困地區(qū)貧困面大、致貧原因復(fù)雜、扶貧和脫貧的任務(wù)重，按常規(guī)方式配置幫扶力量可能難以真正做到精準(zhǔn)扶貧。需要配置更加強(qiáng)有力和更多的全職幫扶干部，與當(dāng)?shù)馗刹恳黄鸸餐瑤头龇鲐殞?duì)象。

　　最后，要建立和完善適合深度貧困地區(qū)特點(diǎn)和脫貧需要的考核評(píng)估制度。

　　深度貧困地區(qū)的考核評(píng)估制度，也需要結(jié)合地區(qū)貧困特點(diǎn)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，進(jìn)行相應(yīng)的完善。一是深度貧困地區(qū)扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”的表現(xiàn)與其他地區(qū)有所不同，如飲水和燃料困難在一般貧困地區(qū)已不再是重要約束，但在不少深度貧困地區(qū)依然比較突出，這兩個(gè)指標(biāo)在考核時(shí)需要予以特別關(guān)注。與基本醫(yī)療保障相關(guān)的是，深度貧困地區(qū)地方病和與環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的疾病比較突出，考核時(shí)也需要特別予以關(guān)注。同時(shí)，深度民族貧困地區(qū)的住房安全標(biāo)準(zhǔn)，也需要考慮民族特點(diǎn)。二是深度貧困地區(qū)扶貧考核，在堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向的同時(shí)，需要適當(dāng)增加過(guò)程和產(chǎn)出考核指標(biāo)。三是應(yīng)將東西協(xié)作扶持深度貧困地區(qū)脫貧的效果單獨(dú)列入東西扶貧協(xié)作指標(biāo)考核，有助于引導(dǎo)和推動(dòng)?xùn)|西協(xié)作扶持深度貧困地區(qū)的健康發(fā)展。

　　防范脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)

　　我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作任務(wù)重、社會(huì)壓力大，對(duì)于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)扶貧部門、幫扶部門的廣大工作人員和扶貧對(duì)象來(lái)說(shuō)，都是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。另外，隨著越來(lái)越多的地區(qū)進(jìn)入脫貧考核驗(yàn)收期，難免會(huì)有少數(shù)地區(qū)利用考核驗(yàn)收制度中存在的漏洞進(jìn)行敷衍，導(dǎo)致出現(xiàn)假脫貧。

　　對(duì)于脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，需要未雨綢繆，探索和總結(jié)出應(yīng)對(duì)的有效政策和方法，以保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期的脫真貧、真脫貧。（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院扶貧開發(fā)報(bào)告課題組 執(zhí)筆：譚清香)