美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月27日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了國會(huì)通過的所謂“2020年西藏政策及支持法案”。該法案粗暴干涉中國內(nèi)政，胡說所謂“轉(zhuǎn)世的人對(duì)他在何處如何重生以及如何確認(rèn)轉(zhuǎn)世，或是否需要十五世達(dá)賴?yán)?，擁有唯一的合法?quán)力”，誣蔑中國政府依法管理活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)是“侵犯”所謂藏傳佛教徒的“宗教自由”。眾所周知，活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)絕不是單純的宗教內(nèi)部事務(wù)，更不是別有用心者所宣稱的是轉(zhuǎn)世者自己“擁有的唯一合法權(quán)力”，而是國家主權(quán)、政府權(quán)威、宗教原則、信眾情感等的綜合體現(xiàn)?；罘疝D(zhuǎn)世制度歷經(jīng)幾百年的發(fā)展演變，逐步形成了一整套嚴(yán)謹(jǐn)而又嚴(yán)密的宗教儀軌和歷史定制，主要包括轉(zhuǎn)世靈童的國內(nèi)尋訪、認(rèn)定、坐床等，其中對(duì)有影響的大活佛采取金瓶掣簽認(rèn)定和報(bào)請中央政府批準(zhǔn)繼任已成為歷史定制，國內(nèi)尋訪的歷史傳統(tǒng)也早已成為活佛轉(zhuǎn)世不可更改的重要原則。

　　一、大活佛轉(zhuǎn)世靈童須由金瓶掣簽認(rèn)定

　　活佛轉(zhuǎn)世最初主要是為解決藏傳佛教教派首領(lǐng)的傳承繼任而出現(xiàn)的。在舊西藏“政教合一”制度下，廣大藏族群眾信仰佛教，服從宗教首領(lǐng)。正是由于活佛特別是有影響的大活佛的宗教首領(lǐng)地位，引起了西藏社會(huì)各種政教勢力對(duì)轉(zhuǎn)世活佛主導(dǎo)權(quán)的爭奪和對(duì)活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)的控制，致使活佛轉(zhuǎn)世制度漸失其清凈本義，弊端叢生，危及佛法，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。正是由于清醒地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，促使清中央政府為進(jìn)一步完善活佛轉(zhuǎn)世秩序而于1793年采取金瓶掣簽制度，既有利于防范以往活佛轉(zhuǎn)世過程中的各種弊病，也體現(xiàn)了對(duì)活佛轉(zhuǎn)世義理和傳統(tǒng)以及群眾宗教情感的尊重，更體現(xiàn)了中央政府在活佛轉(zhuǎn)世問題上的權(quán)威。

　　為清除活佛轉(zhuǎn)世中存在的弊端，乾隆皇帝應(yīng)八世達(dá)賴?yán)铩傲⒍ǚㄖ啤薄按怪眠h(yuǎn)”的請求，1792年在派遣大軍入藏驅(qū)逐廓爾喀入侵者取得勝利之后，諭令進(jìn)藏官員籌議善后章程。第二年，清朝政府正式頒布了《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》。章程的第一條明確規(guī)定：“關(guān)于尋找活佛及呼圖克圖的靈童問題，依照藏人例俗，確認(rèn)靈童必問卜于四大護(hù)法，這樣就難免發(fā)生弊端。大皇帝為求黃教得到興隆，特賜一金瓶，今后遇到尋認(rèn)靈童時(shí)，邀集四大護(hù)法，將靈童的名字及出生年月，用滿、漢、藏三種文字寫于簽牌上，放進(jìn)瓶內(nèi)，選派真正有學(xué)問的活佛，祈禱七日，然后由各呼圖克圖和駐藏大臣在大昭寺釋迦佛像前正式認(rèn)定。”認(rèn)定達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼的靈童時(shí)，“亦須將他們的名字用滿、漢、藏三種文字寫在簽牌上，同樣進(jìn)行，這些都是大皇帝為了黃教的興隆，和不使護(hù)法弄虛作弊”。

　　章程頒布后，以八世達(dá)賴?yán)飶?qiáng)白嘉措為首的西藏地方政府將章程及有關(guān)文件譯成藏文，作為當(dāng)時(shí)最重要的法律文書頒布全藏施行。時(shí)值藏歷水牛年，故稱《水牛年文書》。同時(shí)八世達(dá)賴?yán)锵蛉仡C布《水牛年文告》，詳細(xì)規(guī)定了金瓶掣簽的具體辦法。《水牛年文書》，特別是《水牛年文告》，不僅完全體現(xiàn)了章程的法律精神，而且完整體現(xiàn)了章程所規(guī)定的金瓶掣簽原則，也成為實(shí)施金瓶掣簽制度重要的法律依據(jù)。

　　金瓶掣簽制度實(shí)行后，清中央政府還以“事例”“則例”等法律形式將其載入《清會(huì)典事例》《理藩院則例》等法律典章中，成為清中央政府管理活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)的一項(xiàng)歷史定制。實(shí)行金瓶掣簽的根本目的在于清除活佛轉(zhuǎn)世過程中認(rèn)定靈童的擅權(quán)妄指和個(gè)人操控，完全符合強(qiáng)調(diào)平等、反對(duì)特權(quán)的法治原則的基本理念和普世價(jià)值。

　　二、大活佛轉(zhuǎn)世靈童須經(jīng)中央政府批準(zhǔn)繼任

　　活佛轉(zhuǎn)世制度的形成與中央政權(quán)的支持密不可分，也由此形成了活佛轉(zhuǎn)世由政府認(rèn)定的最終權(quán)威，在有影響的大活佛轉(zhuǎn)世上由中央政府批準(zhǔn)繼任也已成為歷史定制。

　　1288年噶瑪巴·攘瓊多吉在楚布寺坐床后，因元憲宗蒙哥曾賜給噶瑪拔希一頂金邊黑色法帽，故該轉(zhuǎn)世系統(tǒng)被稱為噶瑪噶舉黑帽系，該法帽遂成為該轉(zhuǎn)世系統(tǒng)的標(biāo)志和傳世象征，該轉(zhuǎn)世系統(tǒng)也具有了“皇權(quán)賜予”的意義，體現(xiàn)了中央政府在活佛轉(zhuǎn)世制度形成上權(quán)威性作用。攘瓊多吉于1332年應(yīng)召到大都（今北京）拜見皇帝并傳法，元順帝封其為“曉悟一切空性噶瑪佛”等封號(hào)，并賜敕書、國師印等。通過封賜，其轉(zhuǎn)世活佛合法身份和合法地位得到元中央政府確認(rèn)，活佛轉(zhuǎn)世也由民間自發(fā)性而被賦予法理意義具有了合法性，也才得以合法真正形成制度，并由此推動(dòng)了活佛轉(zhuǎn)世制度的發(fā)展。

　　1653年，五世達(dá)賴?yán)锇⑼_桑嘉措應(yīng)召到北京朝見清順治皇帝，被封為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達(dá)賴?yán)铩?，并賜金冊金印，從而使達(dá)賴?yán)锏姆馓?hào)及其在西藏宗教界的合法地位得到中央政府的正式確定，從此以后，歷世達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世后須經(jīng)中央政府冊封的制度遂成定制。1940年2月5日，國民政府頒令（府字第898號(hào)）免于金瓶掣簽，特準(zhǔn)青海男童拉木登珠繼任為第十四世達(dá)賴?yán)?。因此，十四世達(dá)賴?yán)锏暮戏ㄐ詠碜杂趪裾呐鷾?zhǔn)認(rèn)可。

　　對(duì)大活佛的封授，既是一種封授制度，更是一種管理制度，既體現(xiàn)了中央政府對(duì)有影響的大活佛的關(guān)懷和重視，也體現(xiàn)了中央政府對(duì)其管理的規(guī)范和強(qiáng)化，同時(shí)反映出受封授的大活佛必須向中央政府效忠，承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。通過對(duì)大活佛的封授制度，確立了中央政府對(duì)大活佛轉(zhuǎn)世的最終權(quán)威。

　　1995年11月，時(shí)任中國佛教協(xié)會(huì)會(huì)長的趙樸初在班禪轉(zhuǎn)世靈童尋訪領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上講話指出：佛教無論顯教密教，無論藏傳漢傳，在修持上，都普遍共同持念一個(gè)佛偈，這就是“以我功德力，如來加持力，及以法界力，普供養(yǎng)而住”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)就靈童轉(zhuǎn)世問題來說，所謂功德力，就是轉(zhuǎn)世活佛的悲愿力；所謂加持力，就是受佛加持后“金瓶掣簽”的判斷力；所謂法界力，就是中央政府的決定權(quán)力和群眾的信賴力。所以在活佛轉(zhuǎn)世問題上，歷來都是把國家權(quán)力、中央權(quán)威擺在第一位，這是合情合理合法的，也是完全符合佛法根本教義的。

　　按照歷史定制，有重大影響或特別重大影響的活佛轉(zhuǎn)世，首先要由所在寺院通過地方政府報(bào)請中央政府批準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)世，批準(zhǔn)成立轉(zhuǎn)世靈童尋訪組織。其次實(shí)行金瓶掣簽制度時(shí)，應(yīng)由地方政府將按照宗教儀軌尋訪到的候選靈童的情況稟報(bào)中央政府，請求準(zhǔn)予舉行金瓶掣簽。再次待中央政府批準(zhǔn)后方可擇日在釋迦牟尼佛像前由中央政府派員（西藏歷史上還包括駐藏大臣）主持掣簽，認(rèn)定轉(zhuǎn)世靈童。第四，金瓶掣簽結(jié)束后，立即由主持掣簽的官員、地方政府負(fù)責(zé)人、尋訪靈童的負(fù)責(zé)人等將掣簽情況和結(jié)果以及候選的經(jīng)師、擬定的坐床日期等報(bào)告中央政府，請求批準(zhǔn)正式繼位。第五，經(jīng)中央政府批準(zhǔn)靈童繼位和坐床時(shí)間后，方可舉行坐床典禮，正式繼承前世法統(tǒng)。歷史上達(dá)賴、班禪的坐床典禮，均由中央政府特派代表親臨主持或看視，同時(shí)宣諭中央政府的冊封和頒發(fā)賞賜。坐床典禮結(jié)束后，達(dá)賴或班禪都要依例上表謝恩。

　　對(duì)有影響的大活佛轉(zhuǎn)世由中央政府批準(zhǔn)繼任，體現(xiàn)著國家對(duì)西藏地方的主權(quán)和在大活佛轉(zhuǎn)世認(rèn)定上的權(quán)威，體現(xiàn)著政權(quán)大于神權(quán)的關(guān)系和“依國主立法事”的道理，也體現(xiàn)了依法治國的理念。世界上任何國家都會(huì)依法管理本國的宗教事務(wù)，古今中外概莫能外，這與“無神論”與“有神論”的信仰毫不相干，是國家主權(quán)、政府職責(zé)的必然要求。依法管理宗教事務(wù)，是對(duì)涉及國家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，它體現(xiàn)著保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪等多重含義，最終目的是為了保護(hù)宗教界和信教群眾的合法權(quán)益，因而也必然會(huì)得到宗教界人士和信教群眾的廣泛支持和擁護(hù)。

　　三、轉(zhuǎn)世靈童須在國內(nèi)尋訪

　　歷史上，藏傳佛教的活佛轉(zhuǎn)世始終堅(jiān)持國內(nèi)尋訪的原則，從未有國外尋訪的先例，這也是活佛轉(zhuǎn)世必須堅(jiān)持的重要原則。

　　中國是藏傳佛教的故鄉(xiāng)，藏傳佛教本身是佛教中國化的產(chǎn)物，是中國本土化的宗教。無論是宗教觀念或思想，還是宗教情感或體驗(yàn)，無論是宗教行為或活動(dòng)，還是宗教組織和制度，都已與中國傳統(tǒng)文化相融合，藏傳佛教已成為完全的中國化的佛教。藏傳佛教的主要傳播區(qū)域和信眾主體在中國，轉(zhuǎn)世活佛的傳承世系發(fā)端于中國，屬于中國的寺院，其轉(zhuǎn)世管理是中國宗教事務(wù)管理不可分割的組成部分，依法堅(jiān)持屬地管理、國內(nèi)尋訪原則是無可厚非的歷史事實(shí)。宗教無國界，但教徒是有國界的。歷世達(dá)賴?yán)锏哪杆率侵袊恼馨鏊?，歷世達(dá)賴?yán)锏却蠡罘鹨彩窃谥袊鴩鴥?nèi)尋訪認(rèn)定的，絕沒有國外尋訪的先例。屬地情懷、信眾情感是決定活佛轉(zhuǎn)世的重要因素，任何活佛轉(zhuǎn)世絕不能脫離養(yǎng)育他的母寺和國土，絕不能忽視其屬地信眾的宗教感情。

　　2010年7月4日，西藏隆子縣扎果寺第五世德珠活佛轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定金瓶掣簽儀式在拉薩大昭寺釋迦牟尼佛像前隆重舉行，候選靈童洛桑多吉中簽，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)其為第五世德珠·江白格桑加措活佛的轉(zhuǎn)世靈童，并剃度繼任為第六世德珠活佛。這是《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》頒布以來，第一位以金瓶掣簽方式確定的大活佛轉(zhuǎn)世，其尋訪認(rèn)定，自始至終堅(jiān)持了宗教儀軌、歷史定制、金瓶掣簽和政府批準(zhǔn)等原則。特別是六世德珠活佛作為隆子縣出生的活佛，是黨和政府充分尊重藏傳佛教界意見，充分尊重廣大信教群眾宗教感情，堅(jiān)持國內(nèi)尋訪、屬地尋訪，全面貫徹和執(zhí)行宗教信仰自由政策的一次生動(dòng)實(shí)踐，標(biāo)志著社會(huì)主義條件下藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)管理的規(guī)范化、法治化建設(shè)取得了顯著成績，也充分體現(xiàn)了宗教信仰自由政策得到了切實(shí)的貫徹和執(zhí)行。

　　縱觀藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)管理的歷史發(fā)展，尊重其中所形成的活佛轉(zhuǎn)世的宗教儀軌和歷史定制是必須遵循的根本原則，無論是金瓶掣簽制度、中央政府批準(zhǔn)繼任制度，還是國內(nèi)尋訪原則，無不體現(xiàn)著歷代中央政府對(duì)藏傳佛教的高度重視和對(duì)藏傳佛教界人士、信教群眾的深切關(guān)懷，也深刻反映出藏傳佛教界具有愛國愛教、護(hù)國利民的優(yōu)良傳統(tǒng)。在當(dāng)今社會(huì)主義條件下，堅(jiān)持活佛轉(zhuǎn)世的歷史定制和重要原則，是維護(hù)藏傳佛教正常秩序，維護(hù)宗教和睦、社會(huì)和諧的必要條件。美國的所謂“法案”，只能給世人留下赤裸裸干涉他國內(nèi)政而無知碰壁的笑柄。（作者為中國藏學(xué)研究中心研究員）