逐夢藍(lán)天，高原低空經(jīng)濟(jì)蓄勢起飛

直升機(jī)帶游客到羊湖游覽。

直升機(jī)裝載相關(guān)設(shè)備，準(zhǔn)備起飛監(jiān)控堰塞湖情況。

　　2023年3月至9月，在半年左右時(shí)間內(nèi)，西藏完成40份通用機(jī)場選址報(bào)告，其中先行推動(dòng)的首批10個(gè)場址已獲得民航行業(yè)批復(fù)，速度創(chuàng)全國之最；2023年10月10日，西藏通航包機(jī)旅游正式啟動(dòng)，游客可搭乘公務(wù)機(jī)或直升機(jī)，領(lǐng)略珠峰、羊湖、納木措三條航線的大美風(fēng)景；僅2024年1至6月，西藏通用航空累積飛行819.26小時(shí)，飛行607架次，運(yùn)載283人次……

　　曾經(jīng)，西藏由于地理環(huán)境和交通條件的限制，航空產(chǎn)業(yè)曾是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。然而，在國家大力支持和各方共同努力下，西藏的航空產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的發(fā)展，仿佛一部波瀾壯闊的史詩，訴說著時(shí)代的變遷與國家的崛起。

　　如今，站在新的歷史起點(diǎn)，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，西藏自治區(qū)以打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎，加快推動(dòng)西藏通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力滿足人民群眾對美好生活的需要。

　　高位謀劃、高標(biāo)部署，打牢高原通航產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)

　　西藏地廣人稀，陸地交通建設(shè)成本高、運(yùn)輸時(shí)間長，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)十分必要且前景廣闊。

　　2022年4月，自治區(qū)黨委書記王君正聽取自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于通用航空工作情況匯報(bào)，并到拉薩雪鷹通用航空公司實(shí)地調(diào)研。強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊密結(jié)合西藏實(shí)際，科學(xué)研究謀劃，積極主動(dòng)培育新興產(chǎn)業(yè)，加快通用航空產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

　　2024年5月，自治區(qū)黨委書記王君正前往位于拉薩市達(dá)孜區(qū)的西藏航空應(yīng)急救援基地，調(diào)研西藏通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)等情況。強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊密結(jié)合西藏實(shí)際，培育新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，為西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　自治區(qū)黨委、政府高度重視通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，王君正書記先后2次召開黨委專題會(huì)議，2次開展實(shí)地調(diào)研，研究部署通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，為通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)航掌舵；多位自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列謀劃部署，確保了高位推動(dòng)、高標(biāo)部署。

　　題定綱成，乘勢而進(jìn)。

　　自治區(qū)發(fā)展改革委作為前期統(tǒng)籌牽頭部門，以事不過夜的精神狀態(tài)和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)決策部署，形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、軍民兼容、穩(wěn)步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的總體思想，積極發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)構(gòu)建了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層框架，建立了硬件設(shè)施、市場應(yīng)用、管理制度等體系，為后續(xù)通航產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　通盤考慮、系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌下好通航產(chǎn)業(yè)布局“一盤棋”

　　為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)西藏低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)發(fā)展改革委高度重視政府規(guī)劃引領(lǐng)工作，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四梁八柱”，并采取“全統(tǒng)籌”模式，推進(jìn)“建起來、飛起來、管起來”一體化。

　　建立健全通航發(fā)展機(jī)制，形成1＋N規(guī)劃政策體系。編制印發(fā)了《西藏自治區(qū)通用航空發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，先后出臺(tái)《西藏自治區(qū)支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》《西藏自治區(qū)通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《西藏自治區(qū)促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)（鏈）高質(zhì)量發(fā)展工作方案》等，形成了1＋N規(guī)劃政策體系。

　　夯實(shí)筑牢通航發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建8＋11機(jī)場布局。在機(jī)場建設(shè)中堅(jiān)持注重實(shí)用性，以拉薩貢嘎機(jī)場為核心，利用好其作為西藏門戶的優(yōu)勢，充分拓展公務(wù)機(jī)保障服務(wù)功能；以7座支線機(jī)場為支撐，增設(shè)或完善通用航空服務(wù)設(shè)施，拓展應(yīng)急救援、短途運(yùn)輸?shù)韧ㄓ煤娇諛I(yè)務(wù)；以達(dá)孜應(yīng)急救援基地為平臺(tái)，按照應(yīng)急救援“全區(qū)一盤棋”的整體思路，建設(shè)航空應(yīng)急指揮管理中心。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)新建通用機(jī)場各項(xiàng)工作，利用西藏現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件和機(jī)場建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)8個(gè)運(yùn)輸機(jī)場＋11個(gè)通用機(jī)場的初期機(jī)場布局。

　　豐富拓展通航發(fā)展前景，打造通航＋X產(chǎn)業(yè)形態(tài)。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的模式，充分利用招商引資優(yōu)惠政策，主動(dòng)對接通航企業(yè)到藏開展試飛、作業(yè)、投資、運(yùn)營等，打造以通航新興產(chǎn)業(yè)＋X傳統(tǒng)行業(yè)的新業(yè)態(tài)。目前，已形成拉薩雪鷹、西藏航通等區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)通航企業(yè)與中國通航、青島直升機(jī)等區(qū)外企業(yè)差異化競爭格局；中信海直、中航通飛等央企通過招商引資的契機(jī)，計(jì)劃將業(yè)務(wù)拓展至西藏市場；以無人機(jī)為主的低空經(jīng)濟(jì)新興企業(yè)在藏發(fā)展迅猛，順豐、美團(tuán)、海瀾等無人機(jī)公司均已開展業(yè)務(wù)；此外，在人工影響天氣、物資投遞、巡邊巡防、航拍測繪、高原科考等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。

　　立足實(shí)際、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技賦能貫穿通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程

　　西藏地處祖國西南邊陲，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)既擁有區(qū)位、政策、資源等方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，也面臨地理、氣候、環(huán)境等方面獨(dú)一無二的挑戰(zhàn)。

　　為加快施工進(jìn)度，節(jié)省項(xiàng)目投資，盡快補(bǔ)齊機(jī)場數(shù)量短板，自治區(qū)發(fā)展改革委立足西藏實(shí)際，謀劃實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，把科技創(chuàng)新融入高原通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展全環(huán)節(jié)、全過程。

　　在機(jī)場規(guī)劃建設(shè)方面，采取創(chuàng)新模式，引進(jìn)中國鐵建旗下中國土木集團(tuán)統(tǒng)籌推進(jìn)西藏通用機(jī)場咨詢、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化，從前期選址、中期建設(shè)到后期運(yùn)營實(shí)行全過程管理，合理確定建設(shè)規(guī)模，切實(shí)提高機(jī)場使用效益。

　　在市場運(yùn)營方面，根據(jù)西藏低空產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)營規(guī)模較小、作業(yè)范圍有限、上下游產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯的實(shí)際，將區(qū)外的項(xiàng)目優(yōu)勢和西藏的政策優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，出臺(tái)了支持西藏通航發(fā)展的若干政策，發(fā)揮西藏發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，增強(qiáng)市場投資吸引力。

　　受空氣稀薄影響，西藏通航運(yùn)營面臨機(jī)型選擇難、市場主體少、經(jīng)營成本高等問題。為解決問題，一方面依托通航專家的力量，進(jìn)行專項(xiàng)課題研究；另一方面積極引進(jìn)航空制造企業(yè)開展機(jī)型試飛，對接區(qū)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)藏考察調(diào)研。目前，已經(jīng)開展了ARJ21醫(yī)療機(jī)、AC系列直升機(jī)西藏試飛，正積極謀劃在西藏建立無人機(jī)高原型研發(fā)測試基地，制定高原低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，用無人機(jī)、EVTOL、北斗、5G、ADS－B等技術(shù)補(bǔ)齊西藏在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)短板，通過上述技術(shù)在高原場景地應(yīng)用轉(zhuǎn)化促進(jìn)國產(chǎn)低空相關(guān)技術(shù)科技進(jìn)步。

　　針對下一步工作，自治區(qū)發(fā)展改革委黨組成員、副主任王冠杰表示，將緊緊圍繞“建起來、飛起來、管起來”的關(guān)鍵目標(biāo)，按照建設(shè)分布合理的機(jī)場網(wǎng)、構(gòu)建安全高效的飛行保障網(wǎng)、打造覆蓋全面的低空航線網(wǎng)、搭建反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援網(wǎng)、完善服務(wù)優(yōu)質(zhì)的市場應(yīng)用網(wǎng)的“五個(gè)網(wǎng)”核心任務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)首批通用機(jī)場開工建設(shè)，進(jìn)一步拓展通航市場應(yīng)用面，重點(diǎn)優(yōu)化通航產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，推動(dòng)西藏通航產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，譜寫西藏低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。