編者按：

　　第二批主題教育開展以來(lái)，西藏各市地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和區(qū)黨委關(guān)于主題教育的部署要求，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，邊實(shí)踐，邊總結(jié)，推動(dòng)制度建設(shè)工作取得明顯成效。

　　近日，自治區(qū)主題教育建章立制工作調(diào)度會(huì)召開，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于建立健全主題教育長(zhǎng)效機(jī)制的重要講話、重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央和區(qū)黨委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)會(huì)議、文件精神，聽取各市地主題教育辦建章立制工作開展情況的匯報(bào)，安排部署下一步工作。

　　西藏日?qǐng)?bào)選取七市地主題教育辦建章立制工作開展情況的匯報(bào)進(jìn)行摘登，以饗讀者。

　　鞏固大局穩(wěn)定 促進(jìn)發(fā)展突破 厚植生態(tài)底色

　　拉薩市委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組

　　拉薩市聚焦“四件大事”，進(jìn)一步推動(dòng)制度建設(shè)服務(wù)中心工作。一是通過(guò)制度建設(shè)鞏固大局穩(wěn)定。市委以黨建引領(lǐng)基層治理為題深入調(diào)研，建立黨建引領(lǐng)基層治理“1+N+X”制度體系。完成治理體系優(yōu)化，新設(shè)5個(gè)街道35個(gè)村（社區(qū)）；新增網(wǎng)格1853個(gè)，網(wǎng)格總量達(dá)到2880個(gè)，平均每個(gè)網(wǎng)格管理戶數(shù)、人數(shù)由906戶、2239人下降到182戶、449人。二是通過(guò)制度建設(shè)促進(jìn)發(fā)展突破。市政府制定《規(guī)范設(shè)置早夜市總體方案和夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，全力推進(jìn)頓珠城、柳梧里“中華美食·西藏味道”美食街建設(shè)，成功入選2023年度中國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)繁榮度前100城市。實(shí)施“幸福拉薩·悅享消費(fèi)”促進(jìn)消費(fèi)系列舉措，拉動(dòng)消費(fèi)13.41億元，促進(jìn)內(nèi)需回暖回升。三是通過(guò)制度建設(shè)厚植生態(tài)底色。市政府發(fā)布《關(guān)于在南北山綠化工程區(qū)域內(nèi)實(shí)行禁牧、封育的命令》，出臺(tái)《拉薩市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，制定城市綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，鞏固提升藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)居全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市前列。四是通過(guò)制度建設(shè)拱衛(wèi)強(qiáng)邊全局。出臺(tái)《拉薩市關(guān)于鼓勵(lì)支持服務(wù)邊境地區(qū)建設(shè)若干措施（試行）》，實(shí)質(zhì)推進(jìn)《關(guān)于開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作框架協(xié)議書》，保障那曲、阿里在拉薩落戶企業(yè)4家，著力打造穩(wěn)固的強(qiáng)邊大后方。

　　鞏固工作成果 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 著力攻堅(jiān)克難

　　日喀則市委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組

　　日喀則市堅(jiān)持把建立健全長(zhǎng)效機(jī)制作為鞏固拓展主題教育成果的重要手段，注重把成功的做法經(jīng)驗(yàn)化、零星的探索系統(tǒng)化、有效的措施制度化，確保各項(xiàng)工作常態(tài)長(zhǎng)效。一是著眼鞏固工作成果建章立制。堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)，及時(shí)總結(jié)提煉主題教育中的有效做法，建立健全行得通、做得實(shí)，長(zhǎng)期管用的工作機(jī)制，鞏固主題教育成果。比如，進(jìn)一步將理論學(xué)習(xí)中形成的“支部書記講壇”“書記講給書記聽”，“四下基層”中形成的“定期接訪”“現(xiàn)場(chǎng)辦公”“上門助企”“立足崗位作貢獻(xiàn)”等經(jīng)驗(yàn)做法上升為工作制度，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)和服務(wù)基層常態(tài)長(zhǎng)效。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向建章立制。牢牢牽住解決問(wèn)題這個(gè)“牛鼻子”，注重在檢視整改中完善制度機(jī)制，從源頭上堵塞漏洞，推動(dòng)“解決一個(gè)問(wèn)題”向“解決一類問(wèn)題”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。比如，市發(fā)改委制定《糧食質(zhì)量監(jiān)督管理制度》、市衛(wèi)健委制定《遠(yuǎn)程診療工作機(jī)制》、市人民醫(yī)院制定《關(guān)于深化治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂和醫(yī)療服務(wù)中收受“紅包”等不正之風(fēng)的有關(guān)規(guī)定》。三是著力攻堅(jiān)克難建章立制。堅(jiān)持把破解頑瘴痼疾、突破瓶頸制約中的有效做法固化下來(lái)，推動(dòng)各項(xiàng)工作整體提升。緊盯行政審批慢、項(xiàng)目落地難、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)等重點(diǎn)難點(diǎn)，修訂完善全市重大項(xiàng)目包保推進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度機(jī)制，政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升。針對(duì)信訪積案化解不及時(shí)等突出問(wèn)題，出臺(tái)《信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送交辦工作制度》《信訪工作約談制度》，2023年全年登記受理的信訪事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)92.42%。

　　以“四個(gè)聚焦”扎實(shí)做好建章立制工作

　　山南市委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組

　　山南市堅(jiān)持把“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，扎實(shí)做好建章立制工作。一是聚焦解決問(wèn)題，形成調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制。主題教育中，全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部扎實(shí)開展調(diào)查研究，努力把調(diào)查研究破解難題的方法路徑總結(jié)提煉出來(lái)，把調(diào)研成果深化轉(zhuǎn)化。主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題的《雅江中游清潔能源基地建設(shè)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)》調(diào)研課題，成果轉(zhuǎn)化形成《山南市清潔能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）》等，為山南市今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。二是聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部緊扣發(fā)展中存在的“堵點(diǎn)”、人民群眾反映的“痛點(diǎn)”和問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，切實(shí)把主題教育成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的成效。市財(cái)政局新建《市本級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》，對(duì)91個(gè)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金發(fā)揮最大效益。三是聚焦改善民生，健全密切聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)機(jī)制。主題教育中，全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部充分學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“浦江經(jīng)驗(yàn)”，將“四下基層”中形成的“下訪接訪”“現(xiàn)場(chǎng)辦公”“立足崗位作貢獻(xiàn)”等經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度，建立研究解決突出問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。四是聚焦改進(jìn)作風(fēng)，建立健全防止和克服形式主義、官僚主義的長(zhǎng)效機(jī)制。全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部注重從思想觀念、制度機(jī)制等因素進(jìn)行思考，毫不放松鏟除形式主義、官僚主義頑疾，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀。

　　以制度保障中國(guó)式現(xiàn)代化西藏篇章模范區(qū)建設(shè)

　　林芝市委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組

　　林芝市扎實(shí)開展制度“立改廢”工作，努力在黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、檢視整改、服務(wù)群眾、黨員干部監(jiān)督管理、改革開放先行等方面形成更加完備的制度體系，為建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化西藏篇章模范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。全市各參學(xué)單位在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“保留適應(yīng)的、廢止過(guò)時(shí)的、修訂不完善的、新立需要的”原則，扎實(shí)開展“立改廢”工作。同時(shí)，廣泛征求意見，強(qiáng)化調(diào)研論證，反復(fù)修改完善，經(jīng)參學(xué)單位黨委（黨組）集體研究通過(guò)后印發(fā)執(zhí)行，確保了程序規(guī)范、內(nèi)容科學(xué)、辦法可行。市委制定《關(guān)于推動(dòng)林芝高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)改革開放先行的細(xì)化措施》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)工作的方法路徑，壓實(shí)了各方責(zé)任，做到了工作措施細(xì)化、量化、清單化。市政府印發(fā)《林芝市促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展激勵(lì)辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)全市教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先更好發(fā)展。市委主題教育辦和市委組織部牽頭制定《關(guān)于進(jìn)一步深化拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果 推進(jìn)“四下基層”工作的意見》，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化下基層問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，深刻感悟大黨大國(guó)領(lǐng)袖的崇高風(fēng)范、思想偉力、政治智慧、人民情懷，走好新時(shí)代黨的群眾路線。市委組織部制定《林芝市人才引進(jìn)激勵(lì)辦法（試行）》，為推動(dòng)林芝高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)改革開放先行提供人才支撐。市行政審批和便民服務(wù)局針對(duì)“波密縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理能力欠缺”的問(wèn)題，為促進(jìn)提升全市便民服務(wù)水平，出臺(tái)《林芝市政務(wù)中心首席代表制度（試行）》，既解決“一個(gè)問(wèn)題”，又推動(dòng)解決“一類問(wèn)題”。

　　聚焦“四件大事” 提升工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平

　　昌都市委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組

　　昌都市堅(jiān)持把建章立制貫穿始終，突出“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，在管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)上聚力用勁，以“立得住、落得實(shí)、行得遠(yuǎn)”的制度機(jī)制，不斷提升各項(xiàng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是聚焦“四件大事”，在制度保障上求實(shí)效。聚焦穩(wěn)定，全面實(shí)施“四級(jí)干部共保穩(wěn)定”聯(lián)防工作機(jī)制，構(gòu)建“1+11+N”應(yīng)急預(yù)案體系，推行70%機(jī)關(guān)警力下沉一線和基層公安干警上掛機(jī)制，全面筑牢安全穩(wěn)定根基。聚焦發(fā)展，制定《昌都建設(shè)副中心城市的實(shí)施意見》，出臺(tái)《昌都市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，健全市縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。聚焦生態(tài)，編制市縣兩級(jí)“多規(guī)合一”國(guó)土空間總體規(guī)劃，健全“1+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，出臺(tái)昌都市林長(zhǎng)令、林長(zhǎng)制會(huì)議等一攬子工作機(jī)制，昌都林長(zhǎng)制工作獲國(guó)家林草局通報(bào)表?yè)P(yáng)。聚焦強(qiáng)邊，制定《昌都市擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作方案》，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)雙擁模范城（縣）創(chuàng)建。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在補(bǔ)齊短板上見真章。深入踐行“四下基層”制度，建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、依靠群眾”的社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制，進(jìn)一步打牢長(zhǎng)治久安的基層基礎(chǔ)。針對(duì)調(diào)查研究不經(jīng)常，完善調(diào)查研究機(jī)制。出臺(tái)《大興調(diào)查研究的實(shí)施意見》，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下基層調(diào)研、破解難題、成果交流固化為每年的規(guī)定動(dòng)作。針對(duì)聯(lián)系群眾不深入，完善服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制。深化“千名干部進(jìn)千村”長(zhǎng)效機(jī)制，其經(jīng)驗(yàn)做法入選中組部第六批全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材典型案例。

　　相互融合 執(zhí)行有力 縱深推進(jìn)制度建設(shè)

　　那曲市委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組

　　那曲市堅(jiān)持把建章立制作為治本之策，做到“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，突出問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，補(bǔ)齊制度短板、堵塞工作漏洞、防止問(wèn)題反彈，對(duì)主題教育中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)以制度形式固定下來(lái)，達(dá)到了以制度管人、以制度管事、以制度鞏固全市主題教育成果的良好效果。一是堅(jiān)持相互融合，確保建章立制走深走實(shí)。全市各級(jí)各部門聚焦重點(diǎn)任務(wù)和群眾反映的“熱點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題，狠抓建章立制，扎緊制度籠子。市委組織部對(duì)不符合新形勢(shì)新要求的制度進(jìn)行梳理，對(duì)2018年制定的《那曲地區(qū)人才發(fā)展資金管理辦法》進(jìn)行修訂完善，新建《那曲市“柔性引才”計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》《那曲市“羌塘英才”支持計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》兩項(xiàng)制度，對(duì)資金使用范圍、人才遴選條件、人才引進(jìn)政策細(xì)化明確。市縣兩級(jí)信訪部門建立健全《信訪清單銷號(hào)制度》，梳理人民群眾最關(guān)心、急需解決的信訪領(lǐng)域突出問(wèn)題50條，目前已實(shí)體性化解50條，化解率100%。市教育局、民政局、鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政局聯(lián)合制定《那曲市教育補(bǔ)助政策管理辦法》，按照就讀高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書本費(fèi)，從根本上解決好群眾的“操心事、煩心事”。二是堅(jiān)持執(zhí)行有力，確保建章立制見行見效。在開展主題教育過(guò)程中，全市不斷強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。主題教育開展以來(lái)，市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行“四下基層”制度，開展制度宣講，目前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展宣講活動(dòng)2303次，受教育群眾13.78萬(wàn)人次。通過(guò)建章立制鞏固主題教育檢視整改工作成效，在整改整治過(guò)程中“立改廢”制度32項(xiàng)，把制度建設(shè)向縱深推進(jìn)。

　　建立健全制度機(jī)制 奮力建設(shè)高原“西部明珠”

　　阿里地委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組

　　阿里地區(qū)各級(jí)黨委（黨組）將建章立制貫穿主題教育始終，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，形成了一批管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度和實(shí)用好用、長(zhǎng)效高效的機(jī)制，為推動(dòng)阿里長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)制度機(jī)制保障。一是建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制。地委、行署制定《阿里地區(qū)獅泉河北山綠化工程規(guī)劃（2024-2033年）》，建立地縣級(jí)干部包縣包村工作機(jī)制。地委統(tǒng)戰(zhàn)部、地區(qū)民宗局完善考核指標(biāo)細(xì)則、創(chuàng)建命名辦法等制度機(jī)制。地區(qū)信訪局健全地縣鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會(huì)議和接訪、約訪、下訪、回訪“四訪”等機(jī)制。二是建立健全黨的建設(shè)制度機(jī)制。地委制定加強(qiáng)和規(guī)范重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、“4+1”黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任清單、聽取基層黨建工作等制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。地區(qū)紀(jì)委建立《派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》《派駐機(jī)構(gòu)赴駐在單位開展駐點(diǎn)監(jiān)督工作制度》，切實(shí)把監(jiān)督抓在日常、融入經(jīng)常。地委組織部制定《推廣“五共五固”經(jīng)驗(yàn)軍地聯(lián)席會(huì)議制度》《公務(wù)員及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》《地管干部家訪工作制度（試行）》等制度機(jī)制，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織和干部人才保證。三是建立健全密切聯(lián)系群眾的制度機(jī)制。深入踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”“四下基層”，健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，開展在職黨員“雙報(bào)到”活動(dòng)9214人次、為群眾排憂解難635件，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部下基層現(xiàn)場(chǎng)辦公878次、解決問(wèn)題671件，接訪下訪470次、化解信訪問(wèn)題274件。