圖為拉薩市宗角祿康公園一角。記者 格桑倫珠 攝

圖為堆龍德慶區(qū)至當雄縣高等級公路一景。記者 格桑倫珠 攝

圖為城關(guān)區(qū)嘎瑪貢桑社區(qū)一角。記者 格桑倫珠 攝

　　“十三五”時期，是拉薩市發(fā)展史上具有重大歷史意義的5年。

　　5年里，拉薩市先后榮獲國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國民族團結(jié)進步示范市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國雙擁模范城、全國質(zhì)量強市示范城市、全國旅游標準化示范單位等數(shù)十項榮譽稱號。

　　在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，在自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導下，全市各族干部群眾團結(jié)一心、艱苦奮斗，全力打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)，順利完成“十三五”規(guī)劃目標，建設(shè)安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結(jié)、文明和諧的小康拉薩取得決定性成就。

　　聚焦經(jīng)濟平穩(wěn)增長——

　　大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　5年來，拉薩市以做好“六穩(wěn)”工作為抓手，制定實施穩(wěn)增長、促改革、防風險系列重大政策措施，主動應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的外部環(huán)境。充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，累計安排地方投資107.27億元，較“十二五”增長1.6倍。

　　圍繞滿足人民對高質(zhì)量生活的需求，擴大城鄉(xiāng)消費供給，中心城區(qū)商業(yè)布局更趨完善，建成70個農(nóng)村電商配送服務(wù)站。

　　大力推進科技創(chuàng)新，實施科研項目70余項，良種選育、栽培技術(shù)、保種擴繁等工作取得重大突破。建成院士、專家工作站10家，高新技術(shù)企業(yè)增長3.8倍，全市科技進步貢獻率由2015年的42%增長到54.1%。“雙創(chuàng)”工作得到國家專項資金扶持，連續(xù)兩年受到國務(wù)院通報表揚。

　　加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大商標品牌培育，有效商標注冊數(shù)量較2015年末增長3.3倍。

　　緊扣增強內(nèi)生動力——

　　推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

　　拉薩市加快推動資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，特色優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。推進文化旅游產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)、并聯(lián)式、深融合、全區(qū)域發(fā)展，打造“拉北旅游環(huán)線”精品線路，完善鄉(xiāng)村旅游布局和基礎(chǔ)設(shè)施，完成納木錯景區(qū)改造升級，新增A級景區(qū)11家。推出《金城公主》舞臺劇等一批優(yōu)秀文藝作品，文創(chuàng)園區(qū)獲評國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)。累計接待游客9310萬人次、實現(xiàn)旅游總收入1346億元，較“十二五”時期翻了一番。

　　實施“萬戶百場＋中心”工程，成功打造高原奶業(yè)品牌。大力推進青稞增產(chǎn)、牦牛出欄、藏雞擴繁、設(shè)施蔬菜和特色經(jīng)濟作物種植，建成7座現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，國家級龍頭企業(yè)達到6家，全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)達到9個。

　　“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌知名度、美譽度、傳播力不斷提高。大力發(fā)展綠色建材、天然飲用水等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，水泥產(chǎn)量增長近1倍，天然飲用水產(chǎn)能達到300萬噸，大昭圣泉進入全國鐵路銷售網(wǎng)絡(luò)終端。規(guī)上工業(yè)企業(yè)由2015年的66家增加到85家。

　　推動柳梧新區(qū)打造全區(qū)金融服務(wù)中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。搭建起以文化旅游、凈土健康產(chǎn)業(yè)為支柱，以綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)為支撐，以高新數(shù)字為支點的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”。

　　圍繞提升首府首位度——

　　推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　澤貢、拉那羊八井段高等級公路建成通車，羊八井至那曲、拉薩至日喀則高等級公路以及拉薩至澤當快速通道加快建設(shè)，與周邊城市道路交通進入“高速”時代。

　　貢嘎機場樞紐功能明顯增強，航線增至100條，通航國際國內(nèi)59個城市，旅客和貨物吞吐量分別達到414.2萬人次和4.2萬噸。建成近百公里的繞城快速干線，打通區(qū)域聯(lián)通堵點，帶動沿線經(jīng)濟帶加快成型發(fā)展。

　　新增農(nóng)村公路2586公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村通暢率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車覆蓋率分別達到100%。領(lǐng)峰國際智慧物流園、高原食品冷鏈中心完成建設(shè)。獲批建設(shè)陸港型和空港型國家物流樞紐承載城市。

　　4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)部署應(yīng)用取得重要進展。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，打通32條城市“斷頭路”，新建停車位2萬個。建成全區(qū)首條城市綜合管廊，天然氣管網(wǎng)實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，完成直供電改造3.6萬戶。

　　建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房4.6萬套，實施農(nóng)牧區(qū)危房改造2695戶。積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堆龍德慶、達孜撤縣設(shè)區(qū)，經(jīng)開區(qū)、柳梧新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)集聚功能顯著增強。

　　著眼要素資源集聚——

　　全面深化改革開放

　　推進土地資源配置市場化改革，爭取5100畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標，依法保障重大項目、國防設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)，推進公共服務(wù)常住人口全覆蓋，新增城鎮(zhèn)常住人口近10萬人。

　　持續(xù)深化“放管服”改革，大幅壓減行政審批事項和各類證明材料，推行“3550”改革措施，建成四級聯(lián)通的政務(wù)服務(wù)平臺，投用拉薩三級政務(wù)服務(wù)大廳，并加快推進全流程網(wǎng)上通辦。

　　深化國資國企改革，推進兼并重組和混合所有制改革，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)突破1300億元，較“十二五”末翻了兩番，在全市重大項目建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了骨干作用。

　　大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺。40%的村（居）集體經(jīng)營性收入超過50萬元。

　　推動區(qū)際互動和開放發(fā)展，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，在北京、南京、成都、深圳設(shè)立5個產(chǎn)業(yè)交流中心。獲批建設(shè)全區(qū)首個綜合保稅區(qū)，啟動實施中尼友誼工業(yè)園項目。配合舉辦第三、第四屆“藏博會”，高標準辦好雪頓節(jié)。累計接待境外游客76.6萬人次。對外交流合作從廣度、深度全面拓展。

　　堅決守護綠色底線——

　　扎實推進生態(tài)文明建設(shè)

　　堅持把“兩山”理念貫穿拉薩經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，劃定全市生態(tài)保護紅線，建立自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)26個，生態(tài)保護紅線面積達到6750平方公里。

　　全面加強污染源綜合治理，實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。完成全市飲用水水源地保護區(qū)調(diào)整。大力推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施“綠色圍城”工程，成功打造南、北山公園，山體沙化現(xiàn)象得到有效遏制。率先在全區(qū)消除4300米以下“無樹村”和“無樹戶”。

　　加強原生植被保護，倡導文明煨桑。城市新能源公交車達到100%。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，有條件的村莊衛(wèi)生廁所普及率達到85%，生活垃圾處理率達到100%。推進綠色低碳發(fā)展，開展生活垃圾強制分類，建成一體化垃圾分類無害化處理、資源化利用的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　立足提高人民福祉——

　　推動民生事業(yè)全面改善

　　堅持把80%以上的財力投向民生領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，10923戶、44453名建檔立卡貧困群眾全部脫貧。建成易地扶貧搬遷安置點32個，搬遷入住群眾22979人。

　　鞏固提升348處安全飲水工程，惠及農(nóng)牧民10.3萬人。實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目485個，預(yù)計脫貧群眾人均可支配收入達到13741元，徹底擺脫束縛千百年的絕對貧困問題。

　　推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新建、改擴建一批中小學校和幼兒園，完成師專整體搬遷、一職遷建。率先實現(xiàn)“五個100%”目標，縣域義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡，基礎(chǔ)教育各學段入學率達到95%以上，教育教學質(zhì)量大幅提升。

　　提升群眾衛(wèi)生健康水平，消除了包蟲病這個長期影響人民健康的地方性疾病，基本完成全人群結(jié)核病、肝炎、風濕病篩查。市醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)全面推開。人均壽命由2015年的68.2歲提高到70.6歲。

　　健全社會保障體系，農(nóng)牧民醫(yī)療參保、大病保險覆蓋率均達到100%，基本醫(yī)療保險最高支付限額由8萬元提高到60萬元。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到911元/月和4813元/年。推進居民和社區(qū)養(yǎng)老試點，建設(shè)日間照料中心15個，全面推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營。

　　注重弘揚時代精神——

　　繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)

　　深入開展“四講四愛”群眾教育實踐活動和“五有五好”文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，持續(xù)開展“家在社區(qū)、五美家庭”群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在廣大農(nóng)牧區(qū)開展“美麗鄉(xiāng)村文明養(yǎng)成”精神文明活動。

　　基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完成286個村級組織活動場所標準化建設(shè)，組建行政村文藝演出隊，建成各級文化館（站）75個，農(nóng)村書屋、寺廟書屋實現(xiàn)全覆蓋。完成縣級有線電視數(shù)字化改造，廣播電視“村村通”進一步鞏固。

　　文化遺產(chǎn)保護力度不斷加強，推動拉薩古城申遺，啟動編撰《拉薩非遺大典》，新增全國重點和自治區(qū)級文物保護單位25處。廣泛推動全民健身，完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，打造特色品牌賽事，運動健康理念顯著提高。

　　“十三五”期間，審計、外事、統(tǒng)計、編譯、檔案、工青婦、氣象、人民武裝、消防、金融、電力、通信、食品藥品和特種設(shè)備安全等各項事業(yè)取得新成績。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結(jié)不斷鞏固。北京市、江蘇省不斷加強和改進援藏工作，選派758名優(yōu)秀干部人才進藏工作，安排援藏資金37.9億元，實施援藏項目299個，并重點投向民生領(lǐng)域，創(chuàng)新推動教育、醫(yī)療人才“組團式”援藏，為推動拉薩市全面建成小康社會作出了巨大貢獻。