西藏拉薩不僅是一座擁有1300多年歷史的古城，也是第一批國家級歷史文化名城，歷史文化資源豐富。今年10月10日，《拉薩歷史文化名城保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲自治區(qū)政府批準同意并正式生效。12月18日，拉薩市自然資源局、拉薩市人民政府新聞辦公室就《規(guī)劃》內(nèi)容進行了發(fā)布。據(jù)悉，此次規(guī)劃的范圍為拉薩市域范圍，總面積29518平方公里，重點針對拉薩中心城區(qū)、歷史城區(qū)制定保護要求和管理措施。

　　梳理文化特色 豐富拉薩歷史文化名城內(nèi)涵

　　為更好地保護拉薩歷史文化遺產(chǎn)，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，依據(jù)保護好歷史真實載體、保護好整體歷史環(huán)境、重視對歷史文化遺產(chǎn)的合理利用和永續(xù)利用三條基本原則，編制完成了《規(guī)劃》。此次規(guī)劃的范圍為拉薩市域范圍，總面積29518平方公里，重點針對拉薩中心城區(qū)、歷史城區(qū)制定保護要求和管理措施。

　　《規(guī)劃》主要涵蓋四方面內(nèi)容。首先，《規(guī)劃》全面系統(tǒng)地梳理了拉薩在歷史上各個時期的發(fā)展沿革和文化特色，將拉薩城市空間格局的演變特征與歷史發(fā)展脈絡(luò)一一對應。在此基礎(chǔ)上，提煉總結(jié)出拉薩有中國藏族傳統(tǒng)文化積淀深厚的代表性城市、中華民族多元文化融合與民族團結(jié)的獨特載體、中國古代西藏政教合一制度下的獨特城鄉(xiāng)聚落、西藏區(qū)域貿(mào)易中心與交通要塞、新中國建設(shè)社會主義新西藏的重要見證地五大歷史文化價值，豐富了拉薩作為國家級歷史文化名城的內(nèi)涵，為科學有序開展歷史名城保護指明了方向。

　　《規(guī)劃》強調(diào)保護工作的全域化、特色化、層次性。結(jié)合空間維度層級，分別從拉薩市域、拉薩河谷（中心城區(qū)）、歷史城區(qū)、歷史地段和文物古跡五個不同層次開展保護規(guī)劃，構(gòu)建適合拉薩歷史文化遺產(chǎn)特征的多層次保護規(guī)劃體系。

　　《規(guī)劃》從歷史城市保護與發(fā)展角度，對老城功能疏解升級、河谷型城市交通提升、老城人口疏解與結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容提出思路建議，將歷史文化遺存的保護與城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相結(jié)合，實現(xiàn)歷史文化資源的綜合利用和傳承發(fā)展，有效組織歷史文化展示空間，探索文化旅游可持續(xù)發(fā)展策略，激活歷史城區(qū)活力，推動歷史城區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為保護與發(fā)展創(chuàng)造雙贏的局面。

　　最后，《規(guī)劃》對進一步加強完善歷史文化名城保護管理措施有針對性地提出了對策意見。

　　增加配套服務設(shè)施 改善拉薩老城宜居環(huán)境

　　《規(guī)劃》提出，通過城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合交通體系建設(shè)、公共服務設(shè)施布局調(diào)整等具體措施，推動拉薩老城范圍內(nèi)大型批發(fā)市場、行政辦公、工業(yè)倉儲等非核心功能的逐步外移，相應帶動人口疏解，控制拉薩老城人口密度和建筑體量，優(yōu)化調(diào)整拉薩老城功能結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期末，逐步將八廓街歷史文化街區(qū)的人口密度由現(xiàn)狀310人/公頃疏解至280人/公頃以下，歷史城區(qū)內(nèi)人口密度由現(xiàn)狀250人/公頃疏解至200人/公頃以下。

　　同時，在最大限度保留原有歷史風貌、不破壞歷史文化價值的基礎(chǔ)上，對破損、失修的歷史建筑進行保護性修繕，學習故宮經(jīng)驗探索歷史建筑保護和合理利用開放有效銜接，增加歷史文化社區(qū)的配套服務設(shè)施，改善拉薩老城宜居環(huán)境。

　　拉薩市自然資源局副調(diào)研員張剛強介紹，本次《規(guī)劃》承接延續(xù)了《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009—2020年）》（2017年修訂）中規(guī)定的6.74平方公里歷史城區(qū)，并基于拉薩的歷史價值完整性、特色風貌全面性與管理操作的科學性，在歷史城區(qū)范圍之外，新增劃定了35.3平方公里的歷史城區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，進一步強調(diào)拉薩古城歷史環(huán)境的整體保護。

　　《規(guī)劃》要求，對傳統(tǒng)格局的保護，嚴格保護歷史城區(qū)內(nèi)“一核三片四環(huán)多視廊”的整體形態(tài)與格局肌理。“一核”為布達拉宮，“三片”為八廓街歷史文化街區(qū)、布達拉宮及雪城區(qū)域、羅布林卡及加措?yún)^(qū)域，“四環(huán)”為囊廓、八廓、林廓與孜廓轉(zhuǎn)經(jīng)路，“多視廊”為布達拉宮、大昭寺、小昭寺、藥王山、羅布林卡等重要保護展示節(jié)點之間的視線視廊。

　　對歷史街巷的保護，要求重要保護街巷應保持現(xiàn)狀或恢復歷史上的街巷寬度，不得拓寬或壓縮。街巷兩側(cè)新建、改建、擴建的建筑高度應與街道現(xiàn)有的空間尺度相一致。新建、改建、擴建的建筑的體量、形式、風格、色彩等要求與周邊歷史風貌相協(xié)調(diào)，對整體風貌造成破壞的沿街建筑應予以整治。

　　對歷史城區(qū)的高度控制，協(xié)調(diào)世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位、歷史文化街區(qū)等多項規(guī)劃的建筑高度管控要求，控高要求疊加區(qū)域，按最低的控制高度執(zhí)行。歷史城區(qū)內(nèi)除以上建筑高度控制區(qū)域外，新建建筑高度不應高于15米，超高建筑適時降層改造。

　　完善城鄉(xiāng)專項規(guī)劃體系 為拉薩的保護管理指明方向

　　拉薩市自然資源局副局長巫鑫瑞介紹，《規(guī)劃》填補了自1982年拉薩市被公布為國家級歷史文化名城以來缺少名城類專項規(guī)劃的遺憾，豐富完善了城鄉(xiāng)專項規(guī)劃體系。通過對拉薩城區(qū)范圍內(nèi)2處歷史文化街區(qū)（八廓街、蔡一村）、3處歷史文化風貌（扎細社區(qū)、當巴社區(qū)、雪社區(qū)）、56處歷史建筑保護要素的梳理看，為依法依規(guī)開展拉薩歷史文化名城保護管理指明了方向。體現(xiàn)了新形勢下國土空間規(guī)劃管控的主要要求，為今后在拉薩國土空間總體規(guī)劃中定標、定界落實好歷史文化保護要素提供了有力支撐。

　　同時，《規(guī)劃》對建立拉薩市名城管理體系，構(gòu)建形成以拉薩歷史文化名城保護規(guī)劃為總綱，地方性法規(guī)為法制保障，重點歷史文化街區(qū)、歷史文化名村保護規(guī)劃等下級規(guī)劃為抓手，特色建筑風貌導則等為補充的整體保護類規(guī)劃體系。

　　下一步，拉薩市將按照《規(guī)劃》的有關(guān)要求，制定相應的行動計劃方案，將規(guī)劃目標落實到實處，協(xié)調(diào)處理好與歷史文化遺產(chǎn)共生的自然環(huán)境，管控好特色風貌建設(shè)，實現(xiàn)拉薩歷史文化遺產(chǎn)保護的總體目標。