為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話和關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神,貫徹落實《司法部關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》,貫徹落實吳英杰書記在自治區(qū)民營企業(yè)座談會上的講話精神,充分發(fā)揮司法行政職能作用,為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境,結(jié)合西藏實際,西藏自治區(qū)司法廳印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的十條意見》,全文如下:

一、加快完善民營企業(yè)權(quán)益保護制度機制

完善保護民營企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)規(guī)章和制度體系。積極推動出臺《西藏自治區(qū)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保障條例》,對保障民營企業(yè)合法權(quán)益作出規(guī)定。針對涉及民營企業(yè)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件,建立健全通過聽證會、論證會等方式征求工商聯(lián)和律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會以及民營企業(yè)代表意見建議的制度。在立法過程中,對民營企業(yè)反映比較集中的意見,充分予以研究吸收并通過有效渠道及時反饋情況。在面向社會征集地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法建議項目時,充分征集民營企業(yè)權(quán)益保護方面的立法項目。建立健全司法行政機關(guān)定點聯(lián)系指導(dǎo)民營企業(yè)的工作機制,指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決實際困難和問題。

二、開展不利于民營企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理專項行動

集中組織清理在經(jīng)營范圍、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護和行政收費等方面對民營企業(yè)不公平的政府規(guī)章和規(guī)范性文件,對清理地方性法規(guī)提出建議,及時予以廢止或者調(diào)整完善,營造有利于民營企業(yè)公平發(fā)展的市場環(huán)境。嚴格合法性審查,加大備案審查力度,對產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)權(quán)保護、投資融資、資源配置、財政支持、項目審批、科研政策、市場準入、公平競爭等方面有悖于平等保護、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容和條款優(yōu)先審查,堅決杜絕在規(guī)范性文件中設(shè)置行政許可、行政強制、行政處罰等不利于民營企業(yè)發(fā)展的歧視性條款。

三、加強涉及民營企業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督

制定《西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)定》,細化、量化行政處罰標準。針對民營企業(yè)反映強烈的問題,開展專項行政執(zhí)法檢查監(jiān)督,堅決制止和糾正行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。依法平等保護民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán),對以各種監(jiān)督檢查名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的,依法予以糾正和查處。大力推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審查制度。嚴格落實“雙隨機一公開”監(jiān)管制度,不準隨意開展執(zhí)法檢查。嚴格落實行政執(zhí)法主體資格制度,不準無法定依據(jù)委托執(zhí)法、無證執(zhí)法。嚴格落實平等原則,不準對不同所有制企業(yè)執(zhí)行差異化執(zhí)法標準。嚴格落實保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的要求,不準隨便作出停產(chǎn)停業(yè)、查封扣押等決定。嚴格落實收費法定原則,不準向企業(yè)亂收費、變相收費。嚴格落實廉潔執(zhí)法的要求,不準借執(zhí)法之名吃、拿、卡、要。

四、開展法律服務(wù)民營企業(yè)公益活動

組建100個民營企業(yè)專項律師服務(wù)團隊,盡快為重點民營企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿?、市場前景的中小微企業(yè)開展免費全面“法治體檢”,并將免費“法治體檢”專項活動延長2年,幫助民營企業(yè)有效預(yù)防和化解重大經(jīng)營風(fēng)險。對簽署勞動合同50人以上或者“百強民營企業(yè)”綜合評分靠前的重點民營企業(yè)實現(xiàn)法律顧問全覆蓋,并提供3年免費法律顧問服務(wù)。在自治區(qū)律師協(xié)會設(shè)立民營企業(yè)合法權(quán)益保護委員會,盡快推動區(qū)內(nèi)商會設(shè)立法律工作委員會,各產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會成立法務(wù)部。建立民營企業(yè)法律顧問推薦、選配、培訓(xùn)機制。加大公證服務(wù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、招標投標、訴訟仲裁調(diào)查取證、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的力度。為民營企業(yè)“走出去”提供國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際商事仲裁等“一站式”法律服務(wù)。

五、深化涉企“放管服”改革

開展“減證便民”行動,堅決取消違法設(shè)定的證明事項,堅決防止出現(xiàn)“開具證明方已停開、辦事環(huán)節(jié)仍然要、企業(yè)辦事更加難”的現(xiàn)象,堅決杜絕“奇葩證明”“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”“無謂證明”。簡化公證辦理流程,推進公證辦理“最多跑一次”。2018年底,及時向社會公開政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定證明事項的保留和取消的目錄。

六、加快自治區(qū)、市(地)、縣(區(qū))三級公共法律服務(wù)體系建設(shè)

盡快推進自治區(qū)公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè),加快完善覆蓋區(qū)市縣三級的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和熱線平臺。建立公共法律服務(wù)律師值班制度,組建專門的律師團隊進駐網(wǎng)絡(luò)和熱線平臺。在“12348中國西藏法網(wǎng)”、微信工作平臺和APP客戶端上開辟民營企業(yè)服務(wù)通道,建立民營企業(yè)網(wǎng)上法律服務(wù)專區(qū),為民營企業(yè)提供“窗口化、綜合性、一站式”網(wǎng)上法律服務(wù)。

七、掀起“法律進民企”宣傳活動熱潮

深入推進“法律進企業(yè)、進商會、進工商聯(lián)”法治宣傳教育活動,建立健全法律進民企“誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”工作機制,為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好法治氛圍。會同有關(guān)部門,引導(dǎo)民營企業(yè)開展“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建活動,推動民營企業(yè)依法管理、誠信經(jīng)營。編纂服務(wù)民營企業(yè)的法律法規(guī)規(guī)章及政策匯編。按照屬地管理原則,實現(xiàn)民營企業(yè)普法聯(lián)系點全覆蓋。在“西藏智慧移動普法平臺”和“法治西藏”微信公眾號開設(shè)民營企業(yè)專門窗口。開設(shè)民營企業(yè)法治講堂,每年定期組織針對民營企業(yè)從業(yè)人員的法律知識培訓(xùn)班。

八、開辟民營企業(yè)員工法律援助“綠色通道”

建立健全工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民工聚集地法律援助工作站(聯(lián)系點)。完善法律援助異地協(xié)作機制,方便民營企業(yè)員工異地申請和獲得法律援助,降低異地維權(quán)成本。對因欠薪或者工傷事故申請法律援助的民營企業(yè)員工,免除經(jīng)濟狀況審查。

九、健全民營企業(yè)矛盾糾紛訴前化解機制

健全民營企業(yè)人民調(diào)解組織,在各級人民調(diào)解指導(dǎo)中心設(shè)立針對民營企業(yè)的專門服務(wù)窗口。制定《推進商會和民營企業(yè)人民調(diào)解工作的意見》,在區(qū)內(nèi)商會、重點民營企業(yè)以及矛盾糾紛多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域建立人民調(diào)解組織、勞動爭議調(diào)解委員會。完善民商事糾紛仲裁機制,對民營企業(yè)的仲裁申請及時辦理,妥善高效解決涉及民營企業(yè)的民商事糾紛。設(shè)置民營企業(yè)行政復(fù)議“快速通道”,對涉及民營企業(yè)的行政復(fù)議案件“提速快辦”。

十、完善民營企業(yè)行政執(zhí)法投訴舉報制度

修訂《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法投訴舉報規(guī)定》,完善投訴舉報制度和機制。在“12348中國西藏法網(wǎng)”和法律服務(wù)熱線中增設(shè)民營企業(yè)投訴舉報行政執(zhí)法通道,及時處理民營企業(yè)投訴舉報。

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