導(dǎo)語

國以民為本，民以食為天，食以糧為源。

改革開放40年來，西藏自治區(qū)糧食行業(yè)在黨中央、國務(wù)院和國家糧食局的親切關(guān)懷及全國各兄弟省市糧食系統(tǒng)的無私援助下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委、政府一系列改革開放方針，始終堅守“為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護航”的使命，40年來西藏糧食行業(yè)改革經(jīng)歷了三個階段：從糧食供不應(yīng)求，需從區(qū)外調(diào)入滿足供應(yīng)；到糧食自給自足，品種日益豐富；至現(xiàn)在大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”，進而追求“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。

西藏自治區(qū)糧食總產(chǎn)量由1978年的51萬噸增長到2017年的103萬噸；糧食倉儲設(shè)施由1978年的7萬平方米增加到2017年的16萬平方米；地方糧食儲備規(guī)模由1991年的2.5萬噸增長到2017年的10萬噸，保障區(qū)域糧食安全能力顯著提高，西藏糧食行業(yè)的發(fā)展進入了歷史上最好時期。

保障糧食供應(yīng)——全力解決“吃不飽”

由于西藏高寒氣候環(huán)境和舊西藏封建農(nóng)奴制度對廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性的轄制，使得西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極其低下，糧食等生活資料極度匱乏，難以保障西藏自治區(qū)各方糧油需求。從1960年起，西藏自治區(qū)跟全國一樣，糧油實行定量供應(yīng)政策。

1978年開始，西藏同全國一道推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；中央對西藏實行“一定五年”的優(yōu)惠糧油征購政策；對超購的糧油實行加價收購；免征農(nóng)業(yè)稅；取消糧食計劃收購、自由交售糧食；大幅提高糧食收購價格等一系列休養(yǎng)生息、治窮致富的特殊政策和靈活措施，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。

為滿足西藏自治區(qū)各行各業(yè)人群口糧供應(yīng)，1982年，中央投資修建西藏自治區(qū)駐青海省格爾木市國家糧食儲備庫中轉(zhuǎn)鐵路專用線；1991年，西藏自治區(qū)建立中央儲備糧制度，國家糧食儲備局安排給西藏自治區(qū)專項儲備糧2.5萬噸，在西藏自治區(qū)7市地和格爾木建立了10個國家糧食儲備庫；為保證低收入群眾的口糧供應(yīng)，1995年到2005年，對農(nóng)村和牧區(qū)缺糧人口、城鎮(zhèn)低收入居民、在校大中專學(xué)生、國企特困職工等實行糧油優(yōu)惠卡供應(yīng)制度……在很長一段時期，通過中央糧食調(diào)撥調(diào)劑糧食供應(yīng)品種，西藏各方面對糧食的需求得到滿足。

增強內(nèi)生動力——向“吃得飽”邁進

這一階段，西藏自治區(qū)糧食部門立足區(qū)內(nèi)保障糧食基本自給的方針不動搖，建立健全糧食宏觀調(diào)控管理體系，不斷加大糧食播種面積保護和青稞良種推廣力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加種糧農(nóng)民收入，保證糧食總產(chǎn)量逐年提高，為糧食有效流通提供物質(zhì)保證。

重點做好糧食收購、糧食市場供求形勢分析、糧食產(chǎn)銷銜接等工作，確保西藏糧食市場供應(yīng)充裕、總量和品種平衡、價格基本穩(wěn)定。

“以前店里賣的糧食加工種類很單一，從2000年起，像面粉、米、油等不同種類才慢慢多了起來?！蔽挥诶_市城關(guān)區(qū)金珠路一門面房老板馬志軍說。

通過加強產(chǎn)銷協(xié)作，與13個內(nèi)地產(chǎn)糧省建立糧食產(chǎn)銷穩(wěn)定合作關(guān)系，合作代理糧食品牌42個，2006年青藏鐵路開通以來，年均從區(qū)外調(diào)入糧食20余萬噸，豐富西藏自治區(qū)糧油品種，保證了西藏自治區(qū)糧源充裕，守住了市場穩(wěn)定底線。

在建立健全糧食儲備體系方面，西藏自治區(qū)地方儲備規(guī)模達(dá)到國家指導(dǎo)性計劃10萬噸，建立完善了自治區(qū)級、自治區(qū)動態(tài)應(yīng)急、地縣級三級地方儲備，成品糧規(guī)模占比30%以上，為糧食宏觀調(diào)控和保障應(yīng)急之需奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

優(yōu)化糧食流通——大步走向“吃得好”

糧安則民安。2012年來，在中央大力扶持下，西藏自治區(qū)大力實施“糧安工程”，國家累計投資4億多元、自治區(qū)財政累計投入0.8億元，用于加強糧油倉儲基礎(chǔ)設(shè)施、物流通道、糧情監(jiān)測預(yù)警體系等建設(shè)，切實提高保障區(qū)域糧食安全的能力和水平。

目前，西藏自治區(qū)糧食有效倉容30.1萬噸，預(yù)計到2019年底，總倉容將達(dá)到41.6萬噸；已建成兩級國家質(zhì)量檢測機構(gòu)6個，已納入國家糧食質(zhì)量安全檢驗檢測體系并獲得國家糧食局授權(quán)掛牌。同時，推廣實施放心糧油工程，目前西藏自治區(qū)共建設(shè)放心糧油配送中心7個、放心糧油店31家，切實保障了廣大群眾對糧油產(chǎn)品的安全消費。

與此同時，為增加西藏自治區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，促進種糧農(nóng)民增收致富，確保西藏自治區(qū)糧食安全和經(jīng)濟社會長足發(fā)展、長治久安，自治區(qū)政府出臺《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展高原特色糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》，進一步推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。目前，西藏自治區(qū)共有青稞加工轉(zhuǎn)化企業(yè)30余家，2017年，西藏自治區(qū)青稞產(chǎn)量78.1萬噸，青稞加工轉(zhuǎn)化量為9.5萬噸，產(chǎn)值逾6.5億元。

為推進西藏自治區(qū)糧食流通工作長足發(fā)展，實現(xiàn)西藏自治區(qū)300多萬民眾“吃得好”的目標(biāo)，2012年，建立了全國糧食系統(tǒng)援藏工作機制，構(gòu)建起政策、資金、項目、人才、科技、管理等全方位支援長效工作機制。截至2018年9月，累計落實援藏資金1.26億元，累計培訓(xùn)各類人員1240人次、4人赴國家糧食局相關(guān)司室掛職，有力夯實了“吃得好”的基石。

展望未來，西藏自治區(qū)糧食系統(tǒng)將進一步堅定信念，加快新時代下糧食流通體制改革步伐，構(gòu)建滿足人民日益增長的美好生活需要和符合西藏自治區(qū)區(qū)情的糧食安全保障體系，確保西藏糧食安全和經(jīng)濟社會的長治久安，為保障國家糧食安全、維護邊疆穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

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