自治區(qū)高級人民法院黨組書記、院長索達到拉薩市城關區(qū)法院調研司法責任制落實情況。

堅持政治建院，重溫入黨誓詞，推進黨建工作上臺階。

林周縣法院利用遠程視頻系統(tǒng)，與福建晉江法院連線開庭審理案件，減輕當事人訴累。

昌都市江達縣人民法院兌現(xiàn)執(zhí)行案款，維護當事人合法權益。

2018年1月26日下午，西藏自治區(qū)高級人民法院院長索達，向西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第一次會議報告全區(qū)法院工作。報告用五個“進一步增強”，全面總結了2013年至2017年全區(qū)法院工作成效，提煉概括了“五個必須”的工作經(jīng)驗，深入分析了法院工作存在的問題和不足，并以六個“堅定不移”和六個“新作為”，提出了未來五年工作建議。報告立足新時代、著眼新目標、落實新要求，緊扣黨的十九大和區(qū)黨委九屆三次全會精神，緊緊圍繞西藏主要矛盾和特殊矛盾，準確把握西藏經(jīng)濟社會發(fā)展所處的歷史方位和階段性特征，堅持以事實說話、用數(shù)據(jù)支撐，通篇貫穿了習近平新時代中國特色社會主義思想，是黨和國家事業(yè)歷史性成就和變革在西藏司法審判事業(yè)中的縮影。

《西藏自治區(qū)高級人民法院工作報告》（以下簡稱《法院工作報告》），不但體例上以“12341”工作思路為主線，內容上以充分、詳實的數(shù)據(jù)為支撐，更是在重點內容上以多次出現(xiàn)的方式加以貫通，通篇可以說是以“數(shù)”為本。為方便讀者更深入、更全面地理解工作報告，了解法院工作所發(fā)生的變化、取得的成效，本文按照工作報告的脈絡，以其中的“數(shù)”，為您深入分析關鍵字、深度解讀話外音。

忠誠核心

黨的十九大決定把習近平新時代中國特色社會主義思想寫在黨的旗幟上，確立為全黨必須長期堅持的指導思想，實現(xiàn)了黨的指導思想又一次與時俱進。習近平總書記成為全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的領袖，是在偉大斗爭的實踐中形成的，是在長期的歷練中形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。《法院工作報告》中通篇貫穿了“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。筆者統(tǒng)計，《法院工作報告》全文共8300余字，“習近平新時代中國特色社會主義思想”“核心”“忠誠”，在文中分別出現(xiàn)9次、13次、8次，分布在總結、經(jīng)驗和工作建議中，貫穿全文?！拔迥陙恚珔^(qū)法院工作取得的突破性成就，最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央的掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引”“必須始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持黨對法院工作的絕對領導，堅持習近平總書記‘治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏’的重要戰(zhàn)略思想和‘加強民族團結、建設美麗西藏’的重要指示，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，確保司法審判工作正確的政治方向”“堅持忠誠為魂”，三句話，充分體現(xiàn)了西藏法院人對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠的政治定力和政治自覺。

依法履職

全區(qū)法院始終把審判執(zhí)行工作置于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中去思考和謀劃，緊緊圍繞黨中央、區(qū)黨委、最高人民法院各項決策部署，忠實履行司法審判職責，五年來，共受理各類案件118814件，審執(zhí)結113842件。其中，2017年受理各類案件23002件，審執(zhí)結20809件。

過去五年，全區(qū)法院受理、審執(zhí)結案件數(shù)與前五年相比，分別上升20.97%、16.79%，在受理案件數(shù)年均上升近4.2%的情況下，2017年審限內結案率從2016年的98.71%上升到99.4%。

在受理案件總數(shù)上升的情況下，全區(qū)法院審結的刑事、民商事、執(zhí)行案件總數(shù)也在上升。

刑事案件方面：

緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的苗頭性、關鍵性問題，立足于履行維穩(wěn)首要職責，維護社會和諧穩(wěn)定，充分發(fā)揮刑事審判工作懲治、威懾、教育、預防功能，全力以赴促進平安西藏建設，審結各類刑事案件7870件、9914人。堅持打擊犯罪與保障人權并重，最大限度減少社會對抗，促進社會和諧，依法宣告無罪8人，審結減刑假釋案件6205件，與有關部門聯(lián)合推進社區(qū)矯正人員幫教管理，調處刑事附帶民事糾紛243件，最大限度化解社會矛盾、消除不穩(wěn)定因素。以刑事審判促進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，審結職務犯罪案件233件274人（地廳級以上7人、縣處級以上41人），依法嚴懲發(fā)生在群眾身邊貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件110件135人，審結扶貧領域職務犯罪案件23件23人，以強有力的打擊提升不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺；審結行賄犯罪案件11件，斬斷利益鏈，消除權力尋租空間。

民商事案件方面：

從總數(shù)上看，審結民商事案件68188件、標的額164.27億元，比前五年分別上升45.31%、212.3%。從案件類型上看，合同案件32835件、破產(chǎn)案件12件、基礎設施和重大項目建設領域案件1177件、“三農(nóng)”領域案件6444件、知識產(chǎn)權案件58件、金融領域案件130件、跨區(qū)民商事領域案件787件。民商事審判緊緊扣住新發(fā)展理念和經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，特別是區(qū)黨委關于科學處理“十三對關系”的部署要求，為西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了有力的司法保障。

除此之外，全區(qū)法院還緊緊圍繞美麗西藏建設，加強和改進環(huán)境資源案件審判工作，專門組建專業(yè)審判機構和審判團隊，加大環(huán)境資源司法保護力度，審結涉山水林田湖草等環(huán)境資源案件202件；審結破壞環(huán)境資源犯罪案件193件，依法保護高原生態(tài)多樣性；審結涉礦產(chǎn)、蟲草、土地、草場等自然資源開發(fā)利用案件198件，促進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。

執(zhí)行案件方面：

執(zhí)結執(zhí)行案件18226件，標的額50.74億元，同比分別上升70.46%、137.1%；自動履行率與執(zhí)行到位率與五年前相比，分別上升23.24%、16.15%。取得如此成效，歸結于立足“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”的承諾，更離不開以下兩個方面的強有力措施：一是與26家單位建立執(zhí)行聯(lián)動機制，公布失信“黑名單”1607例（其中企業(yè)137家），對709名失信被執(zhí)行人采取限制高消費等聯(lián)合信用懲戒措施，拘留213人次、罰款75.4萬元；二是利用執(zhí)行指揮中心和“總對總”“點對點”查控體系，推進被執(zhí)行財產(chǎn)“一鍵查詢”“一網(wǎng)打盡”和執(zhí)行案件“三統(tǒng)一”工作，探索網(wǎng)絡司法拍賣新途徑。

提升質效

全區(qū)法院始終堅持把推進司法體制改革和加快信息化建設作為提升審判執(zhí)行工作質效的“兩輪兩翼”，著力破除制約法院工作發(fā)展的體制性機制性障礙。

緊緊抓住司法責任制改革這個“牛鼻子”，統(tǒng)籌推進審判權力運行機制、人員分類管理、職業(yè)保障制度、人財物統(tǒng)管四項主體改革任務以及25項配套改革措施落地落實，堅持以制度建設為支撐，制定出臺司法責任制方面制度機制22項、人員分類管理方面7項，完成首批員額法官遴選及司法輔助人員、司法行政人員分類定崗工作，實現(xiàn)了人員分類配置科學、監(jiān)管實時有效、責任明確到位、銜接密切有序的目的。自2017年，首批955名入額法官宣誓履職，410名法官助理、455名書記員分別編入192個審判團隊以來，呈現(xiàn)出“三升兩降”的優(yōu)異成果，即法官人數(shù)減少30.31%，人均辦案數(shù)增長82.46%，院庭長年均辦案數(shù)增長38.7%，一審、二審服判息訴率分別上升3.23%、0.27%，涉訴信訪案件下降34.62%，司法體制改革源動力充分迸發(fā)。

依托“天平工程”項目，加快推進智慧法院建設，全區(qū)法院實現(xiàn)互聯(lián)互通和辦公辦案、科技法庭、視頻會議等核心業(yè)務全覆蓋，服務各族群眾、服務審判執(zhí)行、服務司法管理、服務廉潔司法、服務社會治理等五大類業(yè)務應用系統(tǒng)上線運行。組織信息技術應用輪訓17場次、視頻調度會13次、參訓干警1360人次，干警運用信息化手段推進司法審判工作的能力明顯增強。依托信息化平臺，公開裁判文書25902份（藏文2914份）、審判流程信息44265條、執(zhí)行信息18641條、庭審直播57場次，錄入案件信息87990件，利用科技法庭開庭8056場次，遠程開庭、提訊、接訪31次，形成電子卷宗58121卷，信息科技提升審判質效作用凸顯。

司法為民

在堅持涉民生案件立案、審判、執(zhí)行“三優(yōu)先”，依法審理民生領域案件7278件的同時，把為民導向貫穿信息化建設和司法體制改革始終，通過推進“四位一體”訴訟服務中心與“點線面”相結合、全覆蓋司法服務網(wǎng)絡相互銜接，推進多元化糾紛機制建設，著力構建橫向到邊、縱向到底的便民訴訟格局。五年來，全區(qū)法院訴訟服務大廳接待群眾118200余人次，訴訟服務網(wǎng)網(wǎng)上立案1470件，“12368”訴訟服務熱線提供咨詢查詢服務129700余人次，車載流動法庭行程312萬余公里、巡回辦案22448件；訴前調處案件19123件，指導人民調解、行業(yè)調解組織化解矛盾10521起，民商事案件調撤率達66.29%。此外，全區(qū)法院還通過強化弱勢群體司法保護，充分保障各族群眾的訴訟權益，為符合條件的當事人減免訴訟費5063.27萬元，發(fā)放救助金1380.2萬元，指定辯護律師520人次。

立足于“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，自覺接受外部監(jiān)督、強化內部監(jiān)督；深化司法民主、推進規(guī)范化建設，不斷拉近法院工作與人民群眾的距離，讓公平正義以各族群眾看得見、摸得著、感受得到的方式得以實現(xiàn)。五年來，全區(qū)法院向各級人大及其常委會報告工作616次，配合開展調研30余次；邀請代表、委員視察和監(jiān)督法院工作5666人次，辦結意見建議286件次；辦結抗訴案件29件，發(fā)回重審或改判13件；細化148項審判執(zhí)行流程節(jié)點；清理發(fā)放執(zhí)行案款6269.48萬元，加快推進“一案一賬號”工作；審結二審案件4815件、發(fā)回重審322件，申訴申請再審案件893件、指令再審78件、決定再審19件；評查各類案件25530件；選任人民陪審員3670名，組織培訓2644人次，參審案件5366件。

建強自身

堅持把加強法院黨的建設作為引領審判執(zhí)行工作發(fā)展的動力源泉，全區(qū)法院共設立基層黨組織145個，充實基層黨務干部695名，制定完善支部學習、組織生活制度1014項，開展支部書記“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”活動514次，法院黨的基層組織進一步健全、活動進一步規(guī)范、作用進一步發(fā)揮；以推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為抓手，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，針對巡視巡察提出的問題，研究制定整改措施713項，實現(xiàn)對各中院及其轄區(qū)基層法院司法巡查、審務督察工作常態(tài)化、全覆蓋；堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，科學運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，受理問題線索170條，立案審查25件，給予黨紀政紀處分25人次，誡勉談話19人次，通報批評34人次，約談提醒61人次，推動司法作風持續(xù)轉變；堅持人往基層走、錢往基層花、勁往基層使，總投資6.59億元的86個“十二五”規(guī)劃項目全部完成，基層法院分別占83.6%、93%，總投資3.98億元的“十三五”規(guī)劃116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭項目全部開工，落實援藏資金8046.02萬元，基層法院履職能力和工作條件明顯提高；堅持強能力、提素質，舉辦各類培訓班2056期、培訓干警23808人次，邀請244名專家進藏授課，組織上下級法院、援受法院干警雙向互派、掛職交流364人次，全區(qū)法院干警綜合能力水平明顯提升。此外，區(qū)高級法院還先后與西藏大學、西藏民族大學、西南民族大學等高校共建實習生基地，接受法學專業(yè)實習生967名，促進法學理論研究與審判業(yè)務實踐深度融合，共同為法治西藏建設培養(yǎng)人才。

科學謀劃

《法院工作報告》在總結成績的同時，提煉概括出忠誠核心，堅持黨對法院工作絕對領導，確保正確政治方向；抓住主要矛盾和特殊矛盾，聚焦區(qū)黨委決策部署和全區(qū)工作大局；堅持司法改革與信息化建設“兩輪驅動”，加快審判體系和審判能力現(xiàn)代化進程；堅持全面從嚴治黨、從嚴治院、從嚴治警，切實加強自身建設；堅持以人民為中心，提升司法供給能力和水平，全面提高司法服務質效等五項工作經(jīng)驗，從思想認識、司法改革、智慧法院建設、能力素質和紀律作風等方面深入分析了工作中存在的不足和問題，并在此基礎上，就今后五年工作提出意見建議，強調堅持忠誠為魂、穩(wěn)定為先、發(fā)展為要、民生為本、團結為根、生態(tài)為保，切實履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣使命。一是堅定不移樹牢“四個意識”、維護愛戴核心，著力在建設一支忠誠干凈擔當?shù)年犖樯嫌行伦鳛?。二是堅定不移開展反分裂斗爭，著力在維護國家安全和西藏長治久安上有新作為。三是堅定不移促進經(jīng)濟社會發(fā)展，著力在推動高質量發(fā)展上有新作為。四是堅定不移保障和改善民生，著力在滿足各族群眾對美好生活的需求上有新作為。五是堅定不移促進各民族交往交流交融，著力在推進共同團結奮斗共同繁榮發(fā)展上有新作為。六是堅定不移加強生態(tài)環(huán)境司法保護，著力在推進美麗西藏建設上有新作為。

（圖片均由自治區(qū)高級人民法院提供）

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