冬格措那湖。三江源國家公園管理局供圖

　　濤西昂扎是三江源國家公園長江源園區(qū)的一名生態(tài)管護員，近日他在玉樹藏族自治州曲麻萊縣境內(nèi)的尕日尕吶山巡山時，拍攝到了一個種群數(shù)量達二三百頭的野牦牛群正在悠閑吃草的畫面，場面極為震撼、又特別罕見，這也直觀反映出三江源國家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境變好了，珍稀物種的種群數(shù)量也在向好發(fā)展。幾年來，青海省在推進國家公園體制試點過程中，一項一項探索創(chuàng)新，一點一點推進改革。

　　今天，得益于三江源國家公園體制試點，三江源地區(qū)已有效破解了曾經(jīng)政出多門、職能交叉、職責分割的制約，當“九龍治水”實現(xiàn)“一龍治水”，執(zhí)法監(jiān)管碎片化得到解決，極地江源正前行在設立國家公園的關(guān)鍵階段，即將成為絢麗綻放于世界屋脊上的生態(tài)文明之花。

　　站在重要的時間節(jié)點，回望來時路，更要砥礪前行。2016年，三江源國家公園體制試點正式在青海省啟動，三江源腹地12.31萬平方公里國土被納入國家公園體制試點范圍，這也是我國第一個國家公園體制試點。

　　推動三江源國家公園體制試點，對于青海而言是榮耀更是鞭策，是青海生態(tài)文明建設再上新階的全新探索，要在從無到有的實踐路徑中為全國創(chuàng)造一系列可復制可推廣的經(jīng)驗。青海將如何迎接時代賦予的這次“大考”，在生態(tài)重要、條件惡劣、區(qū)位特殊的三江源腹地蹚出一條符合省情實際、極具江源特色的“治水”路子，踐行“一江清水向東流”的使命和責任？

　　著力破解“九龍治水”制約

　　青海是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，被譽為“中華水塔”，是國家重要生態(tài)安全屏障，必須要保護好三江源，保護好三江源的草木生靈。

　　敢為人先、大膽創(chuàng)新。2015年底，青海省向中央上報了《三江源國家公園體制試點方案》；2016年初，中辦、國辦正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》，明確三江源國家公園的總體格局為“一園三區(qū)”，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村、17211戶牧戶72074人。

　　體制試點以來，青海深入踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記對青海工作的重要講話和指示批示精神，有力有序推動體制試點各項任務。時至今日，三江源國家公園體制試點已順利通過評估驗收，破解“九龍治水”制約成為極地江源的新實踐。

　　體制試點以來，青海省積極創(chuàng)新管理體制，從現(xiàn)有編制中調(diào)整劃轉(zhuǎn)409個編制，成立三江源國家公園管理局，下設長江源、黃河源、瀾滄江源園區(qū)管委會，派出治多、曲麻萊、可可西里管理處。同時，組建省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級綜合管理實體，實現(xiàn)生態(tài)全要素保護和一體化管理，有效解決了管理體制不順、權(quán)責不清、管理不到位和多頭管理等問題。

　　對園區(qū)所在的玉樹藏族自治州治多縣、雜多縣、曲麻萊縣和果洛藏族自治州瑪多縣進行大部門制改革，整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護管理和執(zhí)法職責，設立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局，整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護站等，設立生態(tài)保護站，對國家公園范圍內(nèi)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護管理站牌子，全面實現(xiàn)集中統(tǒng)一高效的保護管理。

　　同時，組建成立三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索自然資源集中統(tǒng)一管理的有效實現(xiàn)途徑，開展了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，將三江源國家公園內(nèi)全部自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為國家所有，確定的自然資源圖斑通過國家相關(guān)部委組織的成果驗收。

　　執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”有效解決

　　解決自然資源執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，是三江源國家公園體制試點的又一重要內(nèi)容之一。體制試點過程中，青海省不斷強化自然資源綜合執(zhí)法管理體系，在設立資源環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)基礎上，深入開展縱橫雙向聯(lián)合的自然資源綜合執(zhí)法活動，以三江源國家公園“三級”執(zhí)法體系、三江源國家級自然保護區(qū)“二級”執(zhí)法體系為支撐，不斷強化縱向垂直合作綜合執(zhí)法。

　　青海省將三江源自然保護區(qū)森林公安整體劃歸三江源國家公園管理局，各園區(qū)管委會設立資源環(huán)境執(zhí)法局，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境國土空間管制和自然資源統(tǒng)一執(zhí)法，自上而下形成了權(quán)責明確、嚴格執(zhí)法、監(jiān)管有效的三級聯(lián)動執(zhí)法機制。

　　為發(fā)揮自然保護區(qū)聯(lián)盟合作機制效益，切實加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和地區(qū)間生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作，青海省與新疆阿爾金山保護區(qū)管理局、西藏羌塘保護區(qū)那曲和阿里兩個管理分局、珠穆朗瑪峰保護區(qū)管理局共同簽訂了《青新藏五大自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作備忘錄》，制定了《青新藏五大自然保護區(qū)協(xié)作聯(lián)盟章程》，建立跨省區(qū)長效管控和執(zhí)法機制。

　　在此過程中，青海省積極探索自然資源刑事司法和行政執(zhí)法高效聯(lián)動，先后出臺《三江源國家公園生態(tài)保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》等，在玉樹市人民法院成立三江源生態(tài)法庭，成為三江源地區(qū)設立的第一個生態(tài)法庭。

　　以監(jiān)測推動監(jiān)管，充分運用數(shù)字手段切實保護好國家公園內(nèi)的生態(tài)家珍，青海省不斷強化生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建成了三江源國家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)中心和覆蓋三江源地區(qū)重點生態(tài)區(qū)域“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡體系，并在索南達杰保護站實現(xiàn)周邊近600平方公里“可見光+熱成像”24小時全方位視頻遠程監(jiān)控和數(shù)據(jù)的穩(wěn)定傳輸。

　　國家公園“四梁八柱”基本搭建

　　2018年年初，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委公布了《三江源國家公園總體規(guī)劃》，作為我國第一個國家公園規(guī)劃，為其他國家公園規(guī)劃編制積累經(jīng)驗、提供示范?！度磭夜珗@總體規(guī)劃》面世以來，青海省在積極推進實施“總體規(guī)劃”基礎上，編制完成了生態(tài)保護規(guī)劃、生態(tài)體驗和環(huán)境教育規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展和基礎設施建設規(guī)劃以及管理規(guī)劃5個專項規(guī)劃，初步形成了三江源國家公園建設規(guī)劃體系。日前，5個專項規(guī)劃經(jīng)國家林業(yè)和草原局同意，已由青海省正式印發(fā)。

　　在此基礎上，青海省頒布施行了我國第一個由地方立法的國家公園法規(guī)，即《三江源國家公園條例（試行）》，明確了管理體制、機構(gòu)設置、運行機制、職能職責、行政執(zhí)法，為國家層面開展國家公園立法探索了路子、積累了經(jīng)驗。

　　此外，青海省還制定印發(fā)了科研科普、生態(tài)管護公益崗位、特許經(jīng)營、預算管理等13個管理辦法，形成了1+N政策制度體系，并成立了“三江源國家公園標準化技術(shù)委員會”，制定發(fā)布了管理規(guī)范和技術(shù)標準指南、標準體系導則、形象標志、標準術(shù)語以及生態(tài)管護規(guī)范、生態(tài)圈欄建設規(guī)范等地方標準，有效支撐了國家公園建設管理標準需要。

　　同時，青海省還積極開展三江源自然資源和野生動物資源本底調(diào)查，建立資源本底數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布自然資源本底白皮書，完成《三江源國家公園野生動物本底調(diào)查工作報告》，首次形成三江源國家公園陸生脊椎動物物種名錄。

　　制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這是青海省在三江源國家公園體制試點中的又一次創(chuàng)新和收獲。著力提升治理水平，今天的三江源國家公園內(nèi)已基本搭建起“四梁八柱”體系。

　　正是三江源國家公園體制試點的深入推進，使曾經(jīng)的“九龍治水”藩籬被有效破解，極地江源已經(jīng)開啟“一龍治水”的新征程。深入貫徹落實習近平總書記在青海視察時的重要講話精神，切實肩負起保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，像保護眼睛一樣愛護三江源，像珍惜生命一樣珍惜三江源，相信在代際相傳的努力實踐中，三江清流將源源不斷滋潤華夏大地，極地江源也將成為美麗中國最亮麗的畫卷。