松潘縣人民檢察院對一起盜伐林木案提起刑事附帶民事公益訴訟。（圖片由阿壩州人民檢察院提供）

　　去年7月，一場黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作會在四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣召開，四川、甘肅、青海三省及四川省阿壩州、甘肅省甘南州、青海省果洛州人民法院、人民檢察院聯(lián)動，各方簽署協(xié)議，決定建立黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護司法共護協(xié)作機制。

　　阿壩州地處青藏高原東南緣，是黃河上游重要生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地和國家重點生態(tài)功能區(qū)之一，“保衛(wèi)黃河”任重道遠。

　　圍繞中心、服務大局，阿壩州檢察機關強化責任擔當，遵循“特色謀發(fā)展，創(chuàng)新求突破”的工作思路，將公益訴訟工作作為新時代檢察工作新的著力點，服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，讓“母親河”成為造福人民群眾的“幸福河”。

　　以公益訴訟為著力點

　　筑牢黃河上游生態(tài)屏障

　　黃河被譽為中華民族的母親河，滋養(yǎng)著世世代代的華夏兒女。黃河流域在阿壩州境內(nèi)流域面積達1.6萬平方公里，涉及該州阿壩縣、紅原縣、若爾蓋縣、松潘縣4個縣。以若爾蓋濕地為代表的川西北濕地是黃河主要水源涵養(yǎng)地之一。據(jù)統(tǒng)計，黃河干流枯水期40％的水量、豐水期26％的水量來自阿壩州。

　　“基于此，阿壩州有黃河‘蓄水池’、‘固體高原水庫’之稱，是‘中華水塔’的重要組成部分，在黃河流域生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位，在涵養(yǎng)水源、維系黃河流域水資源和生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用?！卑沃萑嗣駲z察院相關負責人介紹。

　　而現(xiàn)實生活中，黃河流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境薄弱，草地沙化、濕地面積萎縮、水源涵養(yǎng)功能下降等突出問題還未得到根本解決。

　　“在辦案中，我們發(fā)現(xiàn)相關問題凸顯。”上述負責人介紹，比如,黃河支流河道兩岸侵河占地、棄渣設障現(xiàn)象多，部分砂石廠禁采期采砂、砂石儲存點無防塵降塵等措施，水污染問題突出等；部分河道亂堆亂倒生活垃圾等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　檢察機關如何找準切入口、著力點，參與到黃河上游生態(tài)環(huán)境保護中？公益訴訟制度提供了路徑。

　　近年來，阿壩州檢察機關將公益訴訟工作作為新時代檢察工作新的著力點，以阿壩州“兩區(qū)”（國家生態(tài)建設示范區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)）建設為中心，大力開展生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟工作，為守護“母親河”的健康貢獻力量。據(jù)統(tǒng)計，自阿壩州檢察機關履行公益訴訟職能以來，全州檢察機關辦理的公益訴訟案件中，生態(tài)環(huán)境和資源保護領域案件占到了約77％。

　　以合作共贏為基調(diào)

　　構(gòu)建保護黃河公益訴訟新格局

　　“保衛(wèi)黃河”要避免單打獨斗，為此，阿壩州檢察機關探索構(gòu)建了多方努力共同解決公益保護難題的工作新格局，以最高人民檢察院和水利部共同發(fā)起的“攜手清四亂、保護母親河”專項行動為契機，與流域內(nèi)相關部門簽訂協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。若爾蓋縣、阿壩縣、紅原縣人民檢察院與相關部門簽訂了《黃河流域阿壩段（若爾蓋濕地）河（湖）長制工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制合作協(xié)議》，建立了責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。

　　協(xié)調(diào)聯(lián)動下，檢察機關對黃河流域傾倒牲畜遺骸、傾倒垃圾、非法采挖河道砂石等損害國家利益的公益訴訟案件辦理力度持續(xù)加強，為阿壩州黃河流域“清四亂”工作深入開展奠定了堅實基礎。

　　“流域相關縣通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、河長制辦公室督查暗訪的形式，對黃河干流及主要支流亂占、亂采、亂堆、亂建問題開展拉網(wǎng)式排查。對發(fā)現(xiàn)的問題整治銷號，或作為公益訴訟線索移交檢察機關。”阿壩州人民檢察院負責人介紹，州縣黨委、人大、政府分別印發(fā)《深入推進公益訴訟工作的實施辦法》《關于支持公益訴訟工作的決議》《關于加強檢察機關提起公益訴訟工作的決定》等，支持檢察機關開展公益訴訟工作，匯聚起保護黃河生態(tài)的更大合力。

　　加大與相關部門協(xié)作的同時，阿壩州檢察機關持續(xù)從公益訴訟線索排查、證據(jù)搜集、監(jiān)督質(zhì)效等方面提升內(nèi)力，增強公益訴訟對黃河生態(tài)的保護力。

　　針對檢察公益訴訟“線索發(fā)現(xiàn)難”的問題，該州通過設立生態(tài)檢察聯(lián)絡站，延伸觸角，讓檢察公益訴訟工作從檢察機關的“獨角戲”向全員共同參與的“大合唱”轉(zhuǎn)變。紅原縣人民檢察院在月亮灣、俄么塘花海、日干喬濕地保護區(qū)三個景區(qū)設立生態(tài)環(huán)境和資源保護聯(lián)絡站，其主要職能為公益訴訟線索的收集處置、協(xié)助開展公益訴訟案件調(diào)查、生態(tài)環(huán)境保護的法律宣傳、參與景區(qū)綜合治理等。若爾蓋縣人民檢察院制定了獎勵舉報辦法，明確了舉報內(nèi)容及獎勵方式，引導群眾自覺參與河湖環(huán)境保護工作。同時，在黃河及其一級支流白河、黑河流經(jīng)的唐克、轄曼等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）聘請了35名聯(lián)絡員，確保在發(fā)現(xiàn)問題后能及時掌握相關線索并調(diào)查取證。

　　秉持雙贏多贏共贏理念，阿壩州檢察機關通過在黨委（組）中心組學習會、政府黨組會和常務會開展公益訴訟專題法治講座，與紀委監(jiān)委簽署協(xié)作配合意見，召開圓桌會議、工作聯(lián)席會、檢察宣告等方式方法，不斷增強監(jiān)督的剛性和實效性、權(quán)威性，為維護公共利益共同發(fā)力。