【民族團(tuán)結(jié)黨旗紅】青海省瑪沁縣:“十化”黨建引領(lǐng)縣域治理的創(chuàng)新樣板
時值9月,青海省果洛藏族自治州瑪沁縣的牧草依然豐茂,黑色牦牛與白色羊群不時點綴其間。車行在4100多米海拔的青藏高原腹地,群山起伏,連綿不絕?!肮迕鼐场北阍谘矍傲?。
瑪沁縣因其境內(nèi)逶迤的阿尼瑪卿雪山而得名,“瑪沁”藏語意為“黃河源頭最高大的山”,它是國家三江源自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域。1.34萬平方公里的土地上,生活著藏族、漢族、回族、撒拉族、土族、蒙古族等民族,分布著6個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)、35個行政村和97個牧業(yè)合作社。如何維護(hù)好民族團(tuán)結(jié),是瑪沁縣委縣政府長期面對的基層治理“課題”。
青海省果洛藏族自治州瑪沁縣境內(nèi)。新華網(wǎng) 潘彬彬 攝
2019年底瑪沁順利完成了整體脫貧摘帽,其提出的“1+10+N”黨建工作思路受到關(guān)注。近日,“民族團(tuán)結(jié)黨旗紅”網(wǎng)絡(luò)主題活動媒體一行,探訪了這個“黨建引領(lǐng)縣域治理的創(chuàng)新樣板”。
“1+10+N”思路延伸黨建工作觸角 凝聚民智民力
2019年,瑪沁縣正式提出了“1+10+N”的黨建工作新思路:“1”是夯實黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政根基;“10”是黨建工作制度化、大眾化、地域化、通俗化、生產(chǎn)化、生活化、精準(zhǔn)化、具體化、時代化、實效化的10項具體措施;“N”是以黨建為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作,使得黨建成為解決基層問題的“萬能鑰匙”。
在此思路引領(lǐng)下,瑪沁縣在基層治理上采取了許多創(chuàng)造性舉措。哪里有困難哪里就有黨組織,“以基層黨組織為核心的多元共治機(jī)制”就是其一?,斍呖h與毗鄰7個縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村建立了聯(lián)合黨組織,形成資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)的一體化工作格局,凝聚起黨建引領(lǐng)基層社會治理的合力。
縣域內(nèi),則推行縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨支部與43個村(社區(qū))黨支部“雙聯(lián)共建”,通過黨建活動“聯(lián)辦”、為民服務(wù)“聯(lián)做”、優(yōu)勢資源“聯(lián)用”等方式,以治理合力提升治理質(zhì)量。如同4000多米海拔上依然生機(jī)盎然、隨處可見的花朵,黨支部的工作細(xì)密地延伸到高原的各個角落。
在“十化”黨建思路的指引下,瑪沁縣還充分凝聚民智民力,發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織優(yōu)勢,在全縣35個行政村成立生產(chǎn)發(fā)展、糾紛調(diào)解、環(huán)境保護(hù)、互幫互助、衛(wèi)生評估、治安聯(lián)防、教育督導(dǎo)、精神文化、保障聯(lián)絡(luò)、聯(lián)系協(xié)調(diào)、效率督導(dǎo)11個專項工作組,根據(jù)干部黨員群眾專長編入其中,充分發(fā)動群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾自發(fā)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、矛盾調(diào)解等村級事務(wù)中去。
各機(jī)關(guān)黨支部帶動村黨支部同建設(shè)、共提高?!耙郧按謇锏墓ぷ髦挥袔讉€干部們在干,現(xiàn)在把群眾的積極性都調(diào)動起來了?!爆斍呖h大武鄉(xiāng)贊根村效率督導(dǎo)組組長才讓杰對記者說,看著村子越來越好心里特別高興。
瑪沁縣拉加鎮(zhèn)贊根村“十化”黨建專項工作組臺帳。新華網(wǎng) 潘彬彬 攝
通過推行“十化”黨建工作措施,瑪沁縣各村還建立了文藝隊、“馬背宣傳隊”、“紅旗廣播站”等基層宣傳陣地,使黨的各項方針政策和為民宗旨“飛入尋常百姓家”。定期開展群眾廚藝、服飾表演、針線活比賽、牧民運動會、衛(wèi)生環(huán)境評比等寓教于樂的基層文化活動,激發(fā)干群活力,群眾的凝聚力也大大增強(qiáng)。
瑪沁縣拉加鎮(zhèn)贊根村的“馬背宣傳隊”。新華網(wǎng) 潘彬彬 攝
瑪沁縣大武鄉(xiāng)格多村的文藝隊表演。新華網(wǎng) 潘彬彬 攝
“十化”黨建連民心 把工作做細(xì)做實到群眾心坎里
“到群眾中去!”說易行難,面對艱苦的環(huán)境,瑪沁縣縣委書記熊元來率先垂范。
瑪沁縣委領(lǐng)導(dǎo)班子時常帶著行李、鍋灶到群眾中住帳調(diào)研,和群眾一起揪面片、做熬飯,一起坐下來喝奶茶、吃糌粑,在與群眾面對面的交流中了解實情、建立感情、傾聽呼聲、贏得信任。
熊元來介紹,通過“十化黨建”“雙聯(lián)共建”,機(jī)關(guān)干部工作重心下移,與群眾同吃、同住、同勞動。黨員干部們經(jīng)常去困難群眾家中看面柜里還剩多少米面,看房子是不是結(jié)實暖和,問群眾還有啥難處,把關(guān)乎群眾切身利益的事當(dāng)成自己的事來辦。
綿綿用力、久久為功。記者采訪中,總能聽到村民們對熊元來的由衷稱贊。在拉加鎮(zhèn)贊根村村民華洛眼中,得益于熊元來的帶動,近年來,瑪沁縣的干部工作作風(fēng)有了很大的變化,所有政策都能落到實處,牧民們的生活也越來越好了,干部在群眾中的威信普遍提升。
拉加鎮(zhèn)贊根村黨支部書記官卻,也是這樣一位善于化解群眾矛盾、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展的“能人”。
拉加鎮(zhèn)是瑪沁縣唯一一個半農(nóng)半牧的鄉(xiāng)鎮(zhèn),轄13個村(社區(qū)),總?cè)丝?.42萬人,多個民族居住在此,此前是社會矛盾和治安事件的多發(fā)鎮(zhèn),民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作愈顯重要。在贊根村,就設(shè)有以他名字命名的“官卻個人調(diào)解工作室”。
“官卻個人調(diào)解工作室”(中為官卻)為當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)解矛盾糾紛。新華網(wǎng) 潘彬彬 攝
2012年,官卻開始擔(dān)任贊根村的村支書。他穿梭于牧民的帳篷、牧場中,以拉家常等形式了解牧民群眾所思所盼,及時掌握群眾生活生產(chǎn)中的摩擦和矛盾糾紛,一筆筆都記在“小本子”上。他和他的矛盾糾紛調(diào)解隊伍也成為了服務(wù)群眾的調(diào)研員、信息員、調(diào)解員、宣傳員、服務(wù)員。
2019年瑪沁縣委開始推行“十化”黨建工作措施,官卻隨即組織村里糾紛調(diào)解組的隊員組建起“紅旗志愿服務(wù)隊”“感恩宣講隊”等基層宣講組織,走帳串戶,用通俗易懂的語言、鮮活的事例,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、農(nóng)牧、衛(wèi)生、社會保障、扶貧等方面,把黨和政府的惠民政策傳遞給廣大牧民群眾。他還帶領(lǐng)村民積極爭創(chuàng)“文明家庭”“五星級文明戶”。建立村規(guī)民約,引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣,樹立文明新風(fēng)。
瑪沁縣拉加鎮(zhèn)贊根村黨建工作展示。新華網(wǎng) 潘彬彬 攝
“由于傳統(tǒng)風(fēng)俗影響,原來的糾紛調(diào)解都不走法律程序,成立糾紛調(diào)解組后,我們堅持依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)解,這也是‘十化’黨建取得的重要成果?!惫賲s說。
從事基層矛盾糾紛調(diào)解工作24年來,官卻用堅持不懈、實心實意為群眾服務(wù)的心贏得了廣泛信任。妥善調(diào)解矛盾糾紛514件,其中歷史遺留及重大疑難糾紛160件,他和他的糾紛調(diào)解隊伍用實實在在的行動維護(hù)著民族團(tuán)結(jié)。
黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促民生改善 增群眾福祉
在黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧,增進(jìn)群眾福祉方面,瑪沁縣大武鄉(xiāng)格多村的故事最為典型!
格多村的格多草原臨近格曲河,地勢開闊,原本是絕好的天然牧場。20世紀(jì)90年代末,由于過渡放牧,草場開始退化、植被涵養(yǎng)水源能力下降,最嚴(yán)重的時候,該村1.68萬畝草場中有1.1萬多公頃發(fā)生嚴(yán)重退化。格多草原上一片片黑土灘就如草原上的“癩瘡疤”,碩大的草原鼠兔不斷“啃食”著草場植被,牛羊日益稀少,致使格多的農(nóng)牧民生活極度貧困。
“我們少數(shù)民族有個說法,牧民靠畜,畜牧業(yè)靠草,沒有草以后牛羊就死掉了?!?000年,48歲的多布旦擔(dān)任瑪沁縣大武鄉(xiāng)格多村黨支部書記,望著滿是“傷痕”的草原,望著家門口無草可食、骨瘦形銷的牛羊,心中默默暗誓:一定要把格多草原上的這片“癩瘡疤”治好。
他動員組織當(dāng)?shù)卮迕?,走上了漫漫地種草、滅鼠和養(yǎng)殖之路。2012年他變賣自家牲畜多方籌措資金,一口氣種了1400畝經(jīng)過良種選育的高原燕麥草,在全縣率先調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展飼草基地。在青海省有關(guān)專家的指導(dǎo)下,千畝盈盈嫩草開始在他的“試驗田”里生根發(fā)芽。
格多村村民新初駕駛打捆機(jī)進(jìn)行飼草料打捆。新華網(wǎng) 潘彬彬 攝
多布旦用實際行動給全村牧民種下了希望的種子,敲開了致富的大門,村民們紛紛加入格多村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社,自發(fā)種起了草。2014年至2019年,他和村民在黑土灘上累計種草達(dá)到660多公頃。曾經(jīng)的“癩瘡疤”在不斷減少,草原重新披上了“綠衣”。
脫貧攻堅戰(zhàn)役打響后,多布旦和村“兩委”班子又努力探索生態(tài)保護(hù)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。根據(jù)“十化黨建”工作思路,建立“黨建+企業(yè)+合作社+牧戶”的工作模式,推廣“草-畜-肥-草”循環(huán)生產(chǎn)模式。全村188戶603人以股份制形式100%入社,2019年格多村依靠治理黑土灘、種草,獲得了近60萬元收入。
多布旦說:“以前牧民哪有那么大的力量,現(xiàn)在有國家的政策扶持,特別是我們瑪沁縣依托‘十化’黨建成立了專項工作組,扶貧局幫我們采購種草,提供相關(guān)設(shè)備,牧民群眾好組織了,都參與進(jìn)來了,我們更加有信心了!”
2020年格多村建檔立卡貧困戶獲得產(chǎn)業(yè)資金分紅。新華網(wǎng) 潘彬彬 攝
記者了解到,類似的產(chǎn)業(yè)扶持在瑪沁縣已普遍展開。在增進(jìn)群眾福祉上,瑪沁縣堅持小財政辦大民生,脫貧攻堅中積極落實中央和省州縣各類資金25.26億元,整合涉農(nóng)資金17.86億元,以黨建為引領(lǐng),由群眾“點菜”,重點發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、牧草種殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè),做到項目規(guī)劃到村到戶,脫貧效果到戶到人,村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模正在不斷壯大。
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