【兩會(huì)專(zhuān)訪】邊巴拉姆：加快南亞大通道建設(shè) 推進(jìn)“一帶一路”

圖為3月3日全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)邊巴拉姆留影 攝影：旦增西旦

　　中國(guó)西藏網(wǎng)訊 3月3日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議在京開(kāi)幕，藏學(xué)家、西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院南亞研究所副所長(zhǎng)邊巴拉姆作為全國(guó)政協(xié)委員參會(huì)。此次她帶來(lái)的提案是“關(guān)于加快南亞大通道建設(shè)的建議”。

　　2015年中央第六次西藏工作座談會(huì)上將西藏明確定位為我國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要通道。同時(shí)，西藏也是“一帶一路”倡議中面向尼泊爾等周邊國(guó)家的樞紐。2016年第三屆西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)上，國(guó)務(wù)院參事、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫說(shuō)，西藏加快南亞大通道建設(shè)，將有利于對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)。2017年5月，西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席齊扎拉在接受媒體采訪時(shí)也公開(kāi)表示，把西藏建設(shè)成中國(guó)面向南亞開(kāi)放重要通道，是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是西藏開(kāi)發(fā)開(kāi)放、加快發(fā)展的希望和機(jī)遇所在?！斑@就要求我們發(fā)展和周邊國(guó)家的往來(lái)，不僅是設(shè)施上、貿(mào)易上，還有政策上、文化上的民間交流，總之是一種全方位、多方面的交往?！?/p>

　　為何國(guó)家如此重視“南亞大通道”的建設(shè)？而今“南亞大通道”發(fā)展得怎么樣？ 3月5日下午，邊巴拉姆接受了中國(guó)西藏網(wǎng)記者專(zhuān)訪，她介紹：“南亞是世界人口最多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，也是我國(guó)‘一帶一路’倡議推進(jìn)的重要地區(qū)。西藏自治區(qū)位于我國(guó)西南邊陲，邊境線長(zhǎng)達(dá)4000多公里，分別與尼泊爾、不丹、印度、緬甸等國(guó)家和地區(qū)接壤，是通向南亞的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)。因此，‘南亞大通道’建設(shè)對(duì)‘一帶一路’倡議在南亞地區(qū)的推進(jìn)，以及促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)西藏邊疆安全和穩(wěn)定都有著重要的戰(zhàn)略意義?！?/p>

　　據(jù)悉，近年來(lái)西藏自治區(qū)公路里程已達(dá)9萬(wàn)多公里、其中高等級(jí)公路為660公里；拉日鐵路建成運(yùn)營(yíng)、拉林鐵路正在建設(shè)中；國(guó)內(nèi)外航線達(dá)到79條；主電網(wǎng)覆蓋到62個(gè)縣（區(qū)）（自治區(qū)共有73個(gè)縣區(qū)）；移動(dòng)信號(hào)全覆蓋，寬帶通達(dá)85%。為對(duì)接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)“中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”；成立南亞標(biāo)準(zhǔn)化（拉薩）研究中心；已成功舉辦三屆藏博會(huì)；新建藏青工業(yè)園區(qū)、拉薩高新區(qū)和昌都經(jīng)開(kāi)區(qū)等。并制定了加大邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸要鎮(zhèn)倉(cāng)儲(chǔ)物流培育力度、加大交通干線，促進(jìn)市場(chǎng)內(nèi)聯(lián)外通等發(fā)展規(guī)劃，將有利于推動(dòng)“南亞大通道”建設(shè)。

　　然而，當(dāng)前“南亞大通道”建設(shè)面臨著內(nèi)外兩大挑戰(zhàn)：一是“一帶一路”倡議背景下，中國(guó)與南亞各國(guó)之間合作關(guān)系較為復(fù)雜，外部環(huán)境的特殊性是“南亞大通道”建設(shè)中的重要挑戰(zhàn)；二是西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較全國(guó)其他地區(qū)相對(duì)滯后，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重要性亦為“南亞大通道”建設(shè)的內(nèi)在挑戰(zhàn)。

　　因此，為加快“南亞大通道”建設(shè)，推進(jìn)“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)的推進(jìn)，邊巴拉姆在做了深入的調(diào)研后提出了五方面的建議。

　　一是由中央政府制定“南亞大通道”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，明確“南亞大通道”建設(shè)的戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，以及中央各部門(mén)的職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制。

　　二是建立 “南亞大通道”建設(shè)的中央專(zhuān)項(xiàng)資金。從而確保地方財(cái)政對(duì)建設(shè)資金預(yù)算等信息的掌握，避免地方財(cái)政的重復(fù)計(jì)劃，提高建設(shè)項(xiàng)目資金的使用效益。

　　三是從中央層面推動(dòng)西藏自治區(qū)“拉薩、日喀則雙核驅(qū)動(dòng)發(fā)展”模式建設(shè)。根據(jù)西藏自治區(qū)面積大、邊境線長(zhǎng)的特點(diǎn)，改革以拉薩市輻射和帶動(dòng)西藏自治區(qū)發(fā)展的單核發(fā)展模式向以拉薩和日喀則雙核驅(qū)動(dòng)發(fā)展西藏，加快“南亞大通道”建設(shè)的模式。日喀則作為西藏第二大經(jīng)濟(jì)、文化中心，市轄區(qū)內(nèi)18個(gè)縣（區(qū)）中邊境縣有9個(gè)，邊境線長(zhǎng)1753公里，約占西藏自治區(qū)邊境線長(zhǎng)的二分之一，因此加大日喀則市的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，可有效推進(jìn)“南亞大通道”建設(shè)，并輻射和帶動(dòng)阿里和那曲兩個(gè)相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　四是加強(qiáng)“南亞大通道”建設(shè)中對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)的學(xué)界、智庫(kù)和媒體的公共外交力度，從而營(yíng)造有利的外部輿論環(huán)境。借助現(xiàn)代融媒體，加大主流媒體對(duì)外宣傳的力度；開(kāi)展形式多樣的民間外交，加大與“南亞大通道”沿線國(guó)家和地區(qū)的智庫(kù)、民間機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)的交流對(duì)話；充分借力對(duì)外援助等渠道，強(qiáng)化周邊國(guó)家和地區(qū)的民間對(duì)“一帶一路”倡議的全面深入了解。

　　五是加強(qiáng)對(duì)“南亞大通道”建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的論證力度，加大對(duì)內(nèi)宣傳，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)和各界專(zhuān)業(yè)人士對(duì)西藏“南亞大通道”建設(shè)的關(guān)注，從而爭(zhēng)取更多的社會(huì)力量投入到建設(shè)中。

　　總之，為貫徹和落實(shí)黨的十九大提出的促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施互通、貿(mào)易聯(lián)通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力的目標(biāo)，明確西藏是面向南亞開(kāi)放的重要通道地位的戰(zhàn)略部署。建議以“一帶一路”倡議在南亞推進(jìn)為契機(jī)，舉全國(guó)之力，進(jìn)一步明確“南亞大通道”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略地位，加大資金、人力的投入和政策的再傾斜，加快建設(shè)，提升西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更好地完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，促進(jìn)西藏邊境穩(wěn)定和安全，進(jìn)一步深化和實(shí)踐中央治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想。

　　人物簡(jiǎn)介：

邊巴拉姆 來(lái)源：國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站

　　邊巴拉姆：女、藏學(xué)家、全國(guó)政協(xié)委員、法學(xué)碩士（博士在讀），曾在挪威奧斯陸大學(xué)、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)進(jìn)修，現(xiàn)任西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院南亞研究所副所長(zhǎng)，從事法學(xué)、國(guó)際關(guān)系、南亞等方面的研究，曾發(fā)表《依法治藏:西藏現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型的法治保障》《依法治藏視域中的拉薩市民族立法工作》《略論國(guó)際法原則下“西藏的法律地位”》等多篇論文，參與編寫(xiě)《拉薩法治發(fā)展報(bào)告》系列藍(lán)皮書(shū)。

　?。ㄖ袊?guó)西藏網(wǎng) 文/王藝靈）