中國特色社會主義協(xié)商民主：為人類民主探索提供充滿中國智慧的方案

　　習近平總書記在十九大報告中指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利。”中國特色社會主義協(xié)商民主立足于中華政治文明的創(chuàng)新發(fā)展，是中國共產黨領導人民完成民主革命、實現(xiàn)民主建國的產物，它充分反映中國人民——當代中國最廣泛政治聯(lián)盟的根本利益、基本價值，充分體現(xiàn)中華民族——歷久彌新的東方共同體的生命意志、政治智慧，不僅有利于解決中國的問題、促進中國發(fā)展，也有利于人類政治文明的發(fā)展。

　　一、本土生長的優(yōu)秀政治文明成果

　　民主惟有本土長成的才是合適的和可靠的。世界上沒有唯一的民主模式，各國民主不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊、也不能生搬硬套，而是要以歷史規(guī)定的基本政治矛盾、現(xiàn)實政治需要為轉移。

　　中華民族基本的政治矛盾和需要，始終是要構建和鞏固自身的“一體的多元”、“多元的一體”，即在確認不同階級階層、族群地方及宗教信仰等方面的獨有價值和利益的基礎上，形成、確立和鞏固統(tǒng)一有效的基本價值、基本規(guī)范，如一以貫之的道統(tǒng)、政統(tǒng)和學統(tǒng)，特別是偏中央集權的政體。梳理這些價值規(guī)范會發(fā)現(xiàn)，中華民族的古典智慧、核心理念，總不外乎“和而不同”——尊重多元差異、倡導交流溝通、促進融會統(tǒng)一。深諳和而不同方能長治久安——我國政治先天即具協(xié)商共識的稟賦。

　　及至近代，辛亥革命結束了專制帝制，實質開啟了中華民族轉型為現(xiàn)代政治民族、現(xiàn)代共同體的進程。中國共產黨領導人民完成民主革命，完成了中國國家與民族的現(xiàn)代建構。隨著人民民主、共和國新價值新規(guī)范的確立，中國社會再次實現(xiàn)“一體的多元”和“多元的一體”的重建。不同既往，此次重建吸納了全新政治特質，導向了現(xiàn)代民主與文明。在中國共產黨領導下，從延安邊區(qū)“三三制”到新政協(xié)“協(xié)商建國”及貫穿至今的“協(xié)商治國”，從潛在的文化基質到現(xiàn)實的政治可能及全新的制度實踐，協(xié)商民主破繭而出并蓬勃發(fā)展。

　　作為中國政治文明演進的結晶，我們的協(xié)商民主最適合中國國情和需要，最能鞏固中華民族共同體團結統(tǒng)一，這是其在政治文化上最大的自身優(yōu)勢。

　　二、最廣泛政治聯(lián)盟的民主實現(xiàn)形式

　　人民民主不同于自由民主，兩者一開始就在人民的內涵上有明顯分歧。人民在西方是獨立、分散的公民主體及其集成，這決定了自由民主自然且濃重的個體本位、權利導向。在中國，人民是黨領導的包括社會主義勞動者、建設者及一切愛國者的最廣泛政治聯(lián)盟，這決定了人民民主濃郁的社會本位、公共導向。

　　人民民主以民主集中原則構建和運轉權力體系，在黨的領導下維護聯(lián)盟的一致與共和、確保聯(lián)盟利益的均衡和整合——就是要實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。為此就要創(chuàng)造性地結合選舉與協(xié)商，來實現(xiàn)黨和政府全面有效的領導、保障人民廣泛有效的參與。就中國共產黨而言，要實現(xiàn)自身領導，要擔負起對中國人民、中華民族這一超大規(guī)模共同體的責任，就尤其要堅持群眾路線、鞏固政治聯(lián)盟，尤其要借重協(xié)商民主并將其作為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的堅實基礎和可靠依托。

　　由于鞏固和發(fā)展政治聯(lián)盟是人民自己的事，是中國共產黨及政治盟友共同的事業(yè)，故其實現(xiàn)形式——人民民主特別是協(xié)商民主自然要借助統(tǒng)一戰(zhàn)線，自然帶有組織上的大統(tǒng)戰(zhàn)特質。由于政策活動都有聯(lián)盟政治考量，故黨的工作、政府過程也自然帶有行為上的大統(tǒng)戰(zhàn)特質。由于實現(xiàn)黨和國家各項奮斗目標都離不開社會不同主體、各個方面的共識與合作，故人民民主自然要體現(xiàn)其政治本質上“商量政府”和“商量政治”的大統(tǒng)戰(zhàn)特質。這都決定了“人民民主的共和”及“人民共和的民主”邏輯和實踐的樞要，是協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化的開展和發(fā)展。

　　基于大統(tǒng)戰(zhàn)特質，協(xié)商民主主導形成選舉中有協(xié)商、協(xié)商中有票決的新型共識政治、共和民主，既重實體真實、又重程序規(guī)范，既方便集中領導、又充分保障人民當家作主。與西方民主比，它能防止競爭加劇對抗并導致社會斷裂、共同體解體的“民主失靈”，避免因選制關系而合法產生的多數(shù)卻每每偏離、背離民意的“民主悖論”，避免選后人民即難以做主甚至無法做主的“民主缺位”。更真實、更有效，這是其在民主政治上最大的比較優(yōu)勢。

　　三、中國國家治理現(xiàn)代化的重要依托

　　我國國家治理所依托的各項根本、基本政治制度都經(jīng)由協(xié)商而生成和運轉。中國能在短時間內重建、鞏固一體多元的新秩序，推進改革、建設并取得輝煌成就，靠的就是黨的領導以及持久、廣泛和深入的協(xié)商民主。

　　協(xié)商民主是中國國家治理現(xiàn)代化的應有之義、重要依托。它突出政治設計的合理性，有利于構建和完善結構合理、系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、行之有效的制度體系；它強調治理活動的親民性，尊重和倡導人民的積極性、創(chuàng)造性，能真正凝神聚力、開啟民智，有利于提升人民管理國家和社會事務的能力；它強調廣泛的兼容性開放性、有強大整合能力，能保障人民群眾有序有效的參與，有利于鞏固黨的群眾基礎、強化共同體意識和促進國家統(tǒng)一；它具有高度的權威性、說服力，有利于維護公義、協(xié)調關系、化解沖突、增進和諧。

　　我國協(xié)商民主的規(guī)范體系、政治安排更貼近現(xiàn)代治理的精神。與西方一些做法相比，它不搞政治交易，其存在本身即象征、生成著現(xiàn)代治理的目的和價值。它能避免不同政治力量間的惡性競爭、杜絕利益集團的壟斷治理，特別是能防止因“政治景氣周期循環(huán)”而衍生矛盾、釀成危機。這是其在國家治理上最大的比較優(yōu)勢。

　　四、對于世界民主與治理的意義

　　中國特色社會主義協(xié)商民主兼具世界眼光、民族情懷，在政治上實現(xiàn)了現(xiàn)代性、民族性的統(tǒng)一，也為人類貢獻了最富中國智慧的政治民主和現(xiàn)代治理方案。

　　從人類政治文明進步整體看，第一，該方案在中國的適用本身即在壯大民主、進步力量，即在有力推進人類政治文明進程。第二，其形成和確立要領先于西方數(shù)十年，因而具有開創(chuàng)性、典范性，當然有資格有能力為國外相關探索提供鏡鑒。第三，其成功完全取決于獨立自主的探索——不照抄照搬，從本國、本民族實際出發(fā)，著力滿足自身現(xiàn)實的需要——這也是其最具啟發(fā)性和借鑒意義之處。

　　從民主發(fā)展的邏輯及其多樣化的歷史展開看，第一，作為非西方社會自然長成的新型民主的方案，它將共同體和最廣泛政治聯(lián)盟視作民主的原點，更突出人民主體性，更真實、更切實地體現(xiàn)了主權在民原則，使人民不再像在西方那樣往往只被視為提供選票的擁躉。第二，它強調民主運行中協(xié)商的主導性，能修正傳統(tǒng)民主訴諸競爭—制衡因而往往事實上有悖共和精神、民主原則的弊端，為人類開拓了超越傳統(tǒng)民主的新路。第三，結合一些非西方國家因循西方模式也感染其諸多弊病的教訓，它提供了新的視角和選擇并昭示：不迷信所謂“普世價值、標準模式”，確立起自己的理論、制度、道路和文化自信，才能真正有利于民主深入、政治發(fā)展。

　　從國家治理以至更廣泛的全球治理來看，第一，它跳脫了西方治理難以戒除的“零和博弈”甚至“恐怖平衡”，以“和而不同”的中華智慧強化了“合作型博弈”的積極影響，能兼顧公平效率并最利于遏制對抗、管理沖突、增強合作、提升治理效能。第二，較之西方模式，它致力于排除霸權而尤其倡導權威——成功的說服，強調行使權力要基于平等協(xié)商，利益分配要基于協(xié)商的權威，故更利于決策和實施、更利于提升治理效能。第三，它在適用時既注重達成共識的目的，更注重達成共識的過程，有利于不同社會共同體乃至人類命運共同體中的各方面主體自覺負責地著眼大局、兼顧各方，以平等、持續(xù)和有成效的溝通對話來促成共同的安全與福祉、和諧與進步。

　　概而言之，有事好商量，眾人的事情由眾人商量——這不僅是我國民主也是人類民主的真諦。（中國西藏網(wǎng)　文/ 徐鋒）

　　 作者簡介：徐鋒，中央社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部政黨制度教研室主任