今年是西藏民主改革60周年。沒有60年前那場轟轟烈烈的民主改革，就沒有百萬人命運的巨大改變，沒有西藏地方社會制度的偉大跨越，更沒有60年來西藏經(jīng)濟、政治、文化等各方面取得的輝煌成就。把廢奴豐碑立起來，把封建農(nóng)奴制掃進歷史的垃圾堆，牢記民主改革的歷史功績，是對民主改革最好的紀念。

　　一、平息叛亂與實行民主改革

　　西藏民主改革發(fā)生在1959年，與西藏地方反動上層發(fā)動武裝叛亂密切相關(guān)。

　　近代以來，帝國主義勢力入侵西藏，特別是英國在1888年和1903年至1904年兩次武裝入侵西藏，逐漸在西藏地方培植起一股分裂勢力。1951年西藏和平解放后，這股勢力雖然遭受沉重打擊，卻沒有被鏟除，他們一直在西方反華勢力的支持下試圖卷土重來，并在境外糾結(jié)力量，蠢蠢欲動。他們既反對民主改革，更反對《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（又稱“十七條協(xié)議”），圖謀“西藏獨立”。另一部分勢力則是不愿失去統(tǒng)治地位和經(jīng)濟利益的三大領(lǐng)主，為了保持政教合一的封建農(nóng)奴制永遠不變，他們不惜鋌而走險。帝國主義勢力的大力支持和康巴叛軍的推波助瀾，導致了西藏地方上層武裝叛亂的發(fā)生。

　　“十七條協(xié)議”第十一條規(guī)定：“有關(guān)西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應(yīng)自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領(lǐng)導人員協(xié)商的方法解決之?！边M藏人民解放軍遵照“十七條協(xié)議”規(guī)定，尊重西藏人民的宗教信仰和風俗習慣，保護喇嘛寺廟；逐步發(fā)展西藏民族的語言、文字和學校教育；發(fā)展西藏的農(nóng)牧業(yè)和工商業(yè)，改善人民生活條件，甚至多次推遲改革進程。盡管如此，西藏地方政府不僅不進行改革，反而放任保守反動勢力，堅持抵制民主改革，直至發(fā)動武裝叛亂。

　　1959年3月的武裝叛亂，促成了民主改革日程表提前生成。1959年1月22日，毛澤東針對西藏地方不斷出現(xiàn)的暴亂活動指出：“在西藏地區(qū)，現(xiàn)在及今后幾年內(nèi)，是敵我雙方爭奪群眾和鍛煉武裝能力的時間。幾年之后，例如三四年，五六年，或者七八年之后，總要來一次決戰(zhàn)，才能解決問題?！笨墒蔷驮诖撕蟛坏絻蓚€月的時間，西藏地方上層就全面發(fā)動了武裝叛亂。這就大大提前了民主改革的進程，中央有關(guān)“六年不改革”的政策被迫中止。

　　邊平叛邊改革。中央認為要平息叛亂，并不再讓其死灰復燃，必須同時堅決地放手發(fā)動群眾，實行民主改革，以便徹底解放藏族人民群眾，引導西藏地區(qū)走上社會主義道路，并從根本上消除叛國分裂活動的根源。為了最大限度地孤立敵人，在公開的口號中，中央要求只提平息叛亂，不提實行民主改革。實際上，民主改革在平息叛亂的口號下進行，采取邊平叛邊改革的政策，叛亂地區(qū)先改革，未叛亂地區(qū)暫緩改革。針對當時的實際情況，拉薩地區(qū)先進行改革，接著是山南、昌都、丁青等地。班禪額爾德尼和帕巴拉等管轄的地區(qū)，未出現(xiàn)叛亂則后改革。

　　區(qū)別對待的改革政策。中央明確廢除西藏地方封建農(nóng)奴制土地所有制，將土地分配給農(nóng)民所有，廢除一切債務(wù)、烏拉和差役。同時又根據(jù)三大領(lǐng)主的政治立場加以區(qū)別對待：凡是參加叛亂的，他們的土地、房屋、耕畜、糧食和農(nóng)具一律沒收，分配給農(nóng)民，其債務(wù)、烏拉和差役一律廢除；對于沒有參加叛亂的，經(jīng)過和他們協(xié)商，將土地和多余的房屋、耕畜和農(nóng)具分配給農(nóng)民，廢除其債務(wù)、烏拉和差役；對于在平息叛亂和民主改革中表現(xiàn)進步并且政治上還有較大影響的進步分子，采取贖買的辦法，在他們放棄了封建剝削之后，在政治上加以適當安排，并在生活上加以補助。寺院民主改革采取類似的辦法，區(qū)別對待，并堅持宗教信仰自由政策，對不同教派一視同仁。牧區(qū)不進行民主改革，只將叛亂分子的牲畜沒收歸牧民所有。工商業(yè)一律不動，只廢除封建特權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，國家共支付4500萬余元對1300多戶未參加叛亂的農(nóng)奴主及其代理人的90萬畝土地和82萬余頭牲畜進行贖買。這些措施得到了廣大農(nóng)奴和奴隸的歡迎，也爭取到更多上層人士的理解和合作，還保護了農(nóng)牧業(yè)、工商業(yè)生產(chǎn)，從而保障了西藏民主改革順利進行。

　　二、民主改革的豐碩成果

　　西藏民主改革的成果首先是廢除了延續(xù)200余年的噶廈政府政教合一封建統(tǒng)治。1751年，清朝乾隆皇帝授命西藏地方格魯派領(lǐng)袖七世達賴喇嘛擔任噶廈政府首領(lǐng)，與駐藏大臣一起管理地方政教事務(wù)，從而建立了由格魯派主導的政教合一封建農(nóng)奴制統(tǒng)治。這種制度到了20世紀以后已全面走向腐朽沒落，除了代表三大領(lǐng)主利益，壓榨和剝削百萬農(nóng)奴之外，還有部分上層勾結(jié)帝國主義勢力，從事分裂祖國的活動。1959年3月28日，周恩來總理簽署國務(wù)院命令，解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會行使地方職權(quán)。農(nóng)奴主階級欺壓農(nóng)奴的“刀把子”不復存在。

　　百萬農(nóng)奴獲得了人身自由和財產(chǎn)，解放了生產(chǎn)力、調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系。世代被束縛在莊園里，沒有人身自由、婚姻自由，也沒有自己的土地、房屋及其他財產(chǎn)的農(nóng)奴和奴隸，在民主改革之后，命運發(fā)生了根本性改變。據(jù)統(tǒng)計，在民主改革中，共沒收和贖買農(nóng)奴主土地280萬余畝，分給20萬戶、80萬名農(nóng)奴和奴隸，農(nóng)奴和奴隸人均分得土地3.5畝多。有了自己土地和財產(chǎn)的翻身農(nóng)奴，迸發(fā)出前所未有的生產(chǎn)積極性和主觀能動性，為了幸福生活辛勤勞作，為了建設(shè)美好家園獻計出力，成為推動西藏地方經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力。

　　建立了新民主主義社會和社會主義社會，實現(xiàn)了社會制度的巨大跨越。民主改革以后，西藏各級人民政權(quán)相繼建立，到1960年底，西藏成立了1009個鄉(xiāng)級政權(quán)、283個區(qū)級政權(quán)，78個縣（包括縣級區(qū)）和8個專區(qū)（市）建立了人民政權(quán)。1965年西藏自治區(qū)成立，標志著民族區(qū)域自治制度在西藏全面確立，實現(xiàn)了西藏社會制度從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民民主的社會主義制度的歷史性跨越。

　　人民當家作主。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會成功召開，出席大會的301名代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表占80%以上，西藏上層愛國人士和宗教界人士超過11%，藏族代表中絕大多數(shù)是翻身解放的農(nóng)奴和奴隸。西藏真正迎來了人民當家作主的新時代。

　　三、民主改革的偉大意義和歷史地位

　　民主改革是西藏近現(xiàn)代歷史上的重大事件，具有非凡的意義和崇高的地位。

　　消除了帝國主義、封建主義、分裂勢力賴以存在的土壤和社會基礎(chǔ)。發(fā)動武裝叛亂、反對民主改革的西藏地方反動上層，既是政教合一封建農(nóng)奴制的維護者，又是帝國主義勢力在西藏地方的代理者，還是從事西藏分裂活動的骨干分子。民主改革剝奪了他們手中的統(tǒng)治大權(quán)，鏟除了他們賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從而消除了西藏地方政治發(fā)展的巨大隱患，為地方社會全面進步奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　民主改革實現(xiàn)了西藏地方與全國政治制度上的統(tǒng)一。在民主改革以前，根據(jù)“十七條協(xié)議”第四條的規(guī)定，對于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更；達賴喇嘛的固有地位及職權(quán)，中央亦不予變更；各級官員照常供職。正因為這一規(guī)定，西藏地方噶廈一直行使職權(quán)，直到1959年被解散。而在全國實現(xiàn)土地改革、進入新民主主義社會之后，西藏地方依然保留著政教合一的封建農(nóng)奴制，這種政治制度上的差異，既不利于西藏地方經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，也不利于國家的團結(jié)統(tǒng)一。西藏實行民主改革，特別是實行民族區(qū)域自治制度之后，與全國兄弟省區(qū)一樣進入社會主義建設(shè)時期，大大加強了與內(nèi)地的聯(lián)系，各項事業(yè)步入發(fā)展的快車道，在中央的關(guān)懷和全國人民的支援下取得了舉世矚目的輝煌成就。

　　改變了上百萬人的命運和西藏地方歷史發(fā)展軌跡。民主改革后，西藏百萬農(nóng)奴在國家政策的鼓勵下，通過上學、上識字班和掃盲班等形式，學到了科學文化知識，并投身到西藏革命和建設(shè)的偉大事業(yè)中。熱地、向巴平措、巴桑、拉巴平措等一大批翻身農(nóng)奴相繼走上國家和地方高級領(lǐng)導崗位，還有很多人在科學文化建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)各條戰(zhàn)線上發(fā)揮重要作用，為西藏發(fā)展貢獻了智慧和汗水，也實現(xiàn)了自己的人生價值。舊西藏地方長期存在的等級制度、剝削制度和烏拉差役等被廢除，國家實行政教分離政策，結(jié)束了宗教干預政治、干預司法的歷史，宗教信仰自由政策得以真正貫徹。在意識形態(tài)領(lǐng)域，馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義思想確立，為西藏人民認識世界和改造世界提供了有力的思想武器。

　　為西藏地方經(jīng)濟社會發(fā)展、文明進步奠定了扎實基礎(chǔ)。民主改革以后，西藏交通運輸事業(yè)成績顯著，在迅速建成青藏、川藏、中尼干線公路的基礎(chǔ)上，國家不斷加大建設(shè)投入力度，相繼建成青藏鐵路、拉日鐵路。如今，拉薩到林芝的鐵路已進入鋪軌階段。航空事業(yè)迅猛發(fā)展，西藏現(xiàn)已建成軍民合用機場5個，開通國際國內(nèi)航線92條，基本形成以公路、鐵路、航空為主體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。政府實施的安居工程，大大改善了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民的居住條件。城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進，截至2017年底，西藏常住人口城鎮(zhèn)化率達到30.9%，以拉薩為中心，以市（地）為支點，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系初步形成。工業(yè)從無到有，目前，西藏已建立起包括能源、建材、機械、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個門類的現(xiàn)代工業(yè)體系。藏語言文字使用、傳統(tǒng)文化保護與發(fā)展、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老與社會保障、文化體育等各方面事業(yè)均取得前所未有的偉大成就。

　　譜寫了世界廢奴史和人權(quán)發(fā)展史上輝煌燦爛的一頁。民主改革前的西藏，不僅是中國僅存的封建農(nóng)奴制地區(qū)，也是世界范圍內(nèi)大片存在封建農(nóng)奴制的一個區(qū)域。廢除政教合一的封建農(nóng)奴制，解放百萬農(nóng)奴，既是中國人權(quán)進步史上的一座豐碑，也是世界廢奴史和人權(quán)發(fā)展史上輝煌燦爛的一頁，是人類文明發(fā)展的標志性事件，值得大書特書、永遠銘記。

　?。ㄗ髡呦抵袊貙W研究中心研究員）