把民生資金當(dāng)成“唐僧肉” 88人被追責(zé)問責(zé)——湖南洞口縣棚改項(xiàng)目涉假造假問題調(diào)查

　　9月14日，湖南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公布了洞口縣棚改項(xiàng)目涉假造假問題的查處結(jié)果，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的88名公職人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對(duì)其中14名涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員采取留置措施。

　　棚戶區(qū)改造本該是圓安居夢(mèng)的民心工程，為何最終卻損害了群眾利益？“新華視點(diǎn)”記者在洞口縣采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣陥?bào)項(xiàng)目時(shí)“求顯績(jī)”“拍腦門”，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)弄虛作假、失察失管。

　　目前洞口縣已開展整改，湖南省住建廳牽頭在全省范圍內(nèi)組織開展了同類問題排查整改。

　　5年間棚改資金被多名公職人員與私營(yíng)企業(yè)主合謀挪用

　　湖南省有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2012年至2017年，洞口縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人為謀求短期政績(jī)違規(guī)決策，多部門公職人員與私營(yíng)企業(yè)主共同謀劃，長(zhǎng)期有組織弄虛作假，虛報(bào)騙取套取挪用國(guó)家棚改補(bǔ)助資金。

　　洞口縣委原書記艾方毅、洞口縣原縣長(zhǎng)周樂彬等14名公職人員，因涉嫌職務(wù)犯罪，被立案審查調(diào)查并采取留置措施。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)9名涉嫌違法犯罪的私營(yíng)企業(yè)主立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施。

　　今年以來，有群眾持續(xù)舉報(bào)，洞口縣多個(gè)棚改項(xiàng)目存在實(shí)施項(xiàng)目擅自搞變通、部分資金被騙取挪用等問題。

　　記者在洞口縣采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭糠峙锔捻?xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)中存在多重問題。

　　——擅自變更項(xiàng)目實(shí)施方式，偏離棚改初衷。

　　據(jù)了解，當(dāng)?shù)厝罕姺从齿^為集中的10個(gè)棚改項(xiàng)目，普遍存在擅自變更實(shí)施方式的問題。原本的安置房建設(shè)和貨幣補(bǔ)償，在實(shí)際操作中被改為環(huán)境綜合整治。

　　洞口縣高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)多名住戶反映，沿街一些木房破舊，并未得到修繕。棚改項(xiàng)目范圍內(nèi)一些群眾反映，翻新自家老屋時(shí)，也未得到棚改資金補(bǔ)助。

洞口縣高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)一處老舊木房。新華社記者丁春雨　攝

　　記者核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，2015年至2016年，洞口縣未走審批備案程序，擅自將10個(gè)棚改項(xiàng)目5079戶中的2077戶安置房安置、1296戶貨幣安置調(diào)整為環(huán)境綜合整治，將項(xiàng)目資金投入棚戶區(qū)道路、路燈、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施修建。

　　當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)記者回應(yīng)，在實(shí)際操作中因縣財(cái)政無法配套落地資金，被改為環(huán)境綜合整治。以高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為例，原計(jì)劃改造1500戶，其中300戶貨幣安置，1200戶建設(shè)安置房。然而，按照當(dāng)時(shí)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)費(fèi)用，縣財(cái)政需配套資金超1億元，地方財(cái)力難以承擔(dān)，最終變成搞變通、打折扣。

　　——資金使用不規(guī)范，存在挪用和違規(guī)出借。

　　當(dāng)?shù)卦谂锔捻?xiàng)目資金使用上，存在改變用途、挪用甚至違規(guī)出借等問題。原洞口縣房產(chǎn)局利用上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施資金共1270.5萬元，修建了150套棚改安置房。而記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，這些安置房并未用于安置棚改戶，而是作為公租房對(duì)外出租。

　　——項(xiàng)目管理不規(guī)范，缺乏透明度和監(jiān)管。

　　除實(shí)施環(huán)節(jié)外，當(dāng)?shù)嘏锔捻?xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)也存在管理不規(guī)范的問題。記者核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在申報(bào)資料缺失、未按程序報(bào)建違規(guī)開工、驗(yàn)收記錄與檢測(cè)資料不全等問題，施工過程缺乏有效監(jiān)管。

　　決策“拍腦門”、實(shí)施“搞虛假”、驗(yàn)收“開綠燈”

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，洞口縣棚改項(xiàng)目涉假造假問題背后，是當(dāng)?shù)卦跊Q策時(shí)“拍腦門”、實(shí)施中“搞虛假”、驗(yàn)收上“開綠燈”，把民生資金當(dāng)作“唐僧肉”?！　?/p>

　　記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，以高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為例，中央、省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金為1245.6萬元，但縣財(cái)政需要配套資金超1億元。而群眾反映較為集中的10個(gè)棚改項(xiàng)目，到位的中央、省級(jí)棚改專項(xiàng)補(bǔ)助資金為8249.6萬元，當(dāng)?shù)厮璧呐涮踪Y金數(shù)額更大。

　　明知有如此巨大的資金缺口，為什么仍要“打腫臉充胖子”？

　　一些干部對(duì)記者坦言，棚改項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，各縣相互攀比項(xiàng)目數(shù)量和金額，沒有從群眾的實(shí)際需要出發(fā)，沒有切實(shí)開展必要性調(diào)查，導(dǎo)致一些本不需要棚改的區(qū)域也被納入進(jìn)來，“別人都報(bào)了，不申報(bào)就落后了”。

　　申報(bào)項(xiàng)目時(shí)“求顯績(jī)”、決策“拍腦門”，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)則大搞虛假操作。

　　經(jīng)查實(shí)，棚改項(xiàng)目實(shí)施過程中，多部門公職人員與私營(yíng)企業(yè)主共同謀劃，長(zhǎng)期有組織弄虛作假，通過虛構(gòu)安置補(bǔ)償戶、用已建成的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目虛報(bào)棚改項(xiàng)目、以棚改名義搞周邊配套建設(shè)等方式，套取、挪用國(guó)家棚改補(bǔ)助資金。而主管部門在驗(yàn)收項(xiàng)目時(shí)“搞變通”“開綠燈”，導(dǎo)致一些明顯不切實(shí)際的“問題項(xiàng)目”獲得通過。

　　與此同時(shí)，虛假項(xiàng)目工程在幾乎“封閉”的環(huán)境下運(yùn)行。記者在洞口縣走訪看到，多數(shù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)沒有棚戶區(qū)改造項(xiàng)目公示牌，居民對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和進(jìn)展一無所知。一些棚改區(qū)域內(nèi)的居民反映，不清楚棚戶區(qū)范圍在哪里，也未見到實(shí)際的住房改造。

洞口縣高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)一條街巷。新華社記者丁春雨　攝

　　地方開展整改　民生項(xiàng)目要讓群眾參與

　　記者了解到，3月19日以來，洞口縣委、縣政府成立由縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的洞口縣棚改項(xiàng)目核查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣2010年以來的97個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目分三批開展全面核查整改，共發(fā)現(xiàn)各類問題633個(gè)。

　　截至9月10日，已整改到位各類問題620個(gè)，未整改到位的13個(gè)問題主要涉及規(guī)劃調(diào)整、土地審批和追責(zé)挽損工作，正在走司法程序。

　　據(jù)了解，湖南省在嚴(yán)肅查處洞口縣棚改項(xiàng)目涉假造假問題的同時(shí)，由省住建廳牽頭在全省范圍內(nèi)組織開展了同類問題排查整改。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)整治納入群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治重點(diǎn)，加強(qiáng)線索處置，深挖徹查背后貪腐問題和失職瀆職問題。截至8月底，全省起底相關(guān)問題線索2630件，立案1275件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分889人，移送司法機(jī)關(guān)191人，追繳退繳違紀(jì)違法資金3.7億余元?！　?/p>

　　受訪干部建議，基層在申報(bào)、落實(shí)惠民政策的過程中，不能蠻干硬干，需要引入群眾參與機(jī)制，確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，避免暗箱操作。重大民生項(xiàng)目應(yīng)建立全流程監(jiān)管機(jī)制，確保資金投入的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。應(yīng)建立健全重大項(xiàng)目的責(zé)任追究機(jī)制，杜絕此類事件發(fā)生。