學(xué)習(xí)《決定》每日問答｜為什么要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度?！边@是鞏固拓展脫貧攻堅成果、健全農(nóng)村低收入人口幫扶體系的必然要求。

　　第一，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性工程，舉全黨全國之力全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年底9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，徹底消除了困擾中華民族數(shù)千年的絕對貧困。實現(xiàn)脫貧目標(biāo)不易，鞏固拓展脫貧成果同樣不容易。黨中央決定，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬、送一程。正是因為有了過渡期的政策安排，構(gòu)建了完善的防止返貧監(jiān)測幫扶機制，盡管近幾年經(jīng)歷了重大疫情、自然災(zāi)害等多重沖擊和挑戰(zhàn)，脫貧地區(qū)始終牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。但要看到，即使過渡期以后，因疾病、事故、災(zāi)害等各種原因造成一些低收入農(nóng)民家庭甚至局部區(qū)域規(guī)模性返貧致貧的風(fēng)險仍然存在。必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，筑牢防止返貧的堤壩。

　　第二，這是激發(fā)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力的需要。精準(zhǔn)幫扶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一大法寶，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、常態(tài)化幫扶低收入人口的根本途徑。如果用一兜了之的辦法大包大攬、包辦代替，就會形成“等靠要”依賴癥，甚至造成“養(yǎng)懶漢”的逆向激勵。必須把激發(fā)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力作為常態(tài)化幫扶的重要取向，根據(jù)農(nóng)村低收入人口家庭具體情況，分析返貧的風(fēng)險、低收入原因是什么，幫助他們擺脫困境、過上好日子的門路在哪里，區(qū)分有沒有勞動能力，實行分層分類幫扶，精準(zhǔn)施策，提高幫扶效能。

　　第三，這是建設(shè)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的需要。黨的二十大報告明確提出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。扎實推進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。讓全體人民共享現(xiàn)代化成果，重點和難點仍然是農(nóng)村低收入人口。許多農(nóng)村低收入人口自我發(fā)展能力和發(fā)展條件不足，過渡期后乃至今后更長一個時期，仍然離不開國家必要的扶持。需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，健全讓農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上現(xiàn)代化步伐的制度安排，采取有力措施保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，要健全動態(tài)監(jiān)測機制，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶范圍。對沒有勞動能力的，要通過綜合性社會保障措施兜底，兜牢最低生活保障底線，完善社會救助舉措，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保基本生活無憂。對有勞動能力的，要在保障基本生活基礎(chǔ)上，實行扶志扶智相結(jié)合，加大開發(fā)式幫扶力度，注重激發(fā)自我發(fā)展主動性，引導(dǎo)他們自強自立，通過支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展技能培訓(xùn)、組織轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，幫助他們增強“造血”能力，靠自己辛勤的雙手創(chuàng)造更加美好生活。要建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，補上公共服務(wù)短板，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。脫貧期間形成了龐大扶貧資產(chǎn)，要健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制，確保持續(xù)發(fā)揮作用。