焦點訪談：加力支持“更新?lián)Q新”

　　近日，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布了《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》。文件提出，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的這項工作從去年底就開始提出。那么，在現(xiàn)在這個時間點，發(fā)布若干措施安排這樣的特別資金，有什么樣的意義和作用？這些措施中還有哪些實實在在的干貨呢？

　　推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作是黨中央、國務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大部署。實際上這項工作從去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出。今年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，明確了5方面20項重點任務(wù)。

　　國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳薩：“設(shè)備的改造升級和消費品以舊換新，不是簡單的一物換一物，不是簡單的既有技術(shù)換既有技術(shù)，很大程度上是用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)去替代已經(jīng)老舊的設(shè)備和技術(shù)，所以這個對我們有效投資的增長有很好的促進(jìn)作用。我們大量的消費需求需要被激發(fā)出來，能夠激發(fā)整個產(chǎn)業(yè)向新向綠改造?！?/p>

　　今年以來，在各方共同努力下，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作取得良好開局。一方面，大規(guī)模設(shè)備更新帶動了相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)較快增長，惠及多個重點行業(yè)。上半年，規(guī)模以上金屬冶煉設(shè)備、機(jī)床數(shù)控裝置、農(nóng)產(chǎn)品加工專用設(shè)備產(chǎn)量同比分別增長19.7%、19.2%、49.4%。另一方面，消費品以舊換新政策引導(dǎo)居民消費潛力有序釋放，對拉動汽車、家電等耐用消費品銷量增長起到了一定的“催化”作用。上半年，限額以上單位，也就是年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到500萬元及以上的零售企業(yè)，家用電器和音像器材類商品零售額同比增長3.1%，比上年同期加快2.1個百分點。

　　肯定成效的同時也要看到，當(dāng)前外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，國內(nèi)有效需求依然不足，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固。近日，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布了《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》。統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

　　國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長文華：“在推進(jìn)實施的過程中，我們通過調(diào)研、通過各種渠道發(fā)現(xiàn)，還有一些需要不斷地完善的地方，同時也充分感受到了地方企業(yè)對于這項工作的熱切期盼。本次出臺《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，是在現(xiàn)行“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）工作的格局和政策體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支持力度?！?/p>

　　不難看出，“加力”是這輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的主要亮點和關(guān)鍵詞。而其中，首先就是政策支持范圍“加力”了。從中可以看到，在設(shè)備更新方面，在原有的工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域設(shè)備更新和回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)之上，將超長期特別國債支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新，以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造。

　　在全國一些城市，有不少老舊電梯已經(jīng)超齡服役多年。就拿浙江湖州市來說，吳興區(qū)某小區(qū)的一部電梯屬于超高齡電梯，已使用超23年，此前經(jīng)常出現(xiàn)故障，對居民生活造成嚴(yán)重影響。而目前整個湖州市像這樣服役15年以上的電梯還有超過800臺，而在改造過程，時常由于資金籌措問題而進(jìn)展緩慢。新近出臺的政策措施將超長期特別國債支持范圍擴(kuò)大到了老舊電梯改造，這對當(dāng)?shù)馗脑斐g老電梯無疑是個好消息。

　　此外，在消費品以舊換新方面，這次政策將個人消費者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購置等，一并納入超長期特別國債資金支持范圍，以此更好滿足居民消費升級需求，不斷提高居民生活的品質(zhì)。

　　本輪政策的第二個大幅度“加力”，體現(xiàn)在項目資金申報、資金支持方式等方面的優(yōu)化上。3000億元左右超長期特別國債資金，其中大約有1480億元左右來支持設(shè)備更新。這次資金安排還充分考慮不同領(lǐng)域、不同類型項目的特點，降低資金申報門檻的同時簡化項目申報和審批流程，大力促進(jìn)企業(yè)設(shè)備的智能化、綠色化改造更新。

　　在河南一家電氣企業(yè)的車間內(nèi)，經(jīng)過設(shè)備更新的智能生產(chǎn)線剛剛投產(chǎn)。這家企業(yè)的很多設(shè)備都已經(jīng)服役10年以上，為了提高能效水平，更加安全和環(huán)保，企業(yè)此前對部分產(chǎn)線進(jìn)行了改造升級，而在進(jìn)一步改造過程中，企業(yè)面臨著資金投入上的壓力，而此次政策出臺后，無疑可以給企業(yè)減輕改造壓力，而且資金申請流程上也更簡便暢通。

　　而3000億元超長期特別國債中另外1500億元，將用于支持地方自主實施消費品以舊換新。與投資補助等傳統(tǒng)支持方式不同，這次向地方直接安排資金，賦予地方更大的自主權(quán)。

　　財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長吳蓋：“這是加力的一個重要方面，以前咱們出臺的汽車報廢更新，中央跟地方的總體負(fù)擔(dān)比例是6比4，這次大幅提高到9比1，尤其是向中西部地區(qū)傾斜，中部、西部地方加力到90%和95%，大大緩解他們支出壓力?！?/p>

　　此外，這輪政策從補貼標(biāo)準(zhǔn)上也大幅度“加力”?！蛾P(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》進(jìn)一步加大了對重點領(lǐng)域更新?lián)Q新的補貼力度。比如，在汽車報廢更新方面，對符合條件的汽車報廢更新，將補貼標(biāo)準(zhǔn)由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元，都是增長了一倍及以上。

　　商務(wù)部市場運行和消費促進(jìn)司一級巡視員耿洪洲：“6月份，全國報廢汽車回收量同比增長72.9%，為進(jìn)一步擴(kuò)大政策效果，爭取以更有力的激勵措施挖掘釋放更大規(guī)模的以舊換新潛力，大幅提高了汽車報廢更新補貼標(biāo)準(zhǔn)，新的補貼標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行上可以溯及過往。自4月24日起，提交補貼申請的消費者，按照調(diào)整后的補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對已經(jīng)領(lǐng)取補貼的消費者，補齊差額部分補貼?！?/p>

　　宜春市某汽車銷售公司上半年新能源汽車銷售量占到了60%，市場需求比較旺盛。此次國家把報廢更新?lián)Q購新能源汽車的補貼從1萬元提高到2萬元，對市場又起到了促進(jìn)作用。

　　而在家電等消費品上，此次政策也為消費者帶來了實實在在的“禮包”，政策提出，對個人消費者購買2級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)等8類家電產(chǎn)品，給予產(chǎn)品銷售價格的15%補貼；對購買1級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予5%的補貼。

　　除了補貼標(biāo)準(zhǔn)提升，在設(shè)備更新貸款財政貼息方面，對符合條件的經(jīng)營主體，中央財政也是給出了“加力禮包”：給予設(shè)備更新貸款的貼息比例，從之前的1個百分點提高到1.5個百分點。

　　除了優(yōu)惠的政策，如何能讓消費者在以舊換新過程中消費得更放心呢？這次政策也作出了具體安排。要求市場監(jiān)管部門要及時跟進(jìn)加強產(chǎn)品質(zhì)量和價格監(jiān)管，嚴(yán)格查處價格欺詐等行為，大力維護(hù)消費者合法權(quán)益。

　　市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長王勝利：“消費品以舊換新工作中，消費品本身的質(zhì)量安全是非常重要的一件事，因為它與人民群眾生活品質(zhì)的提升密切相關(guān)。我們將綜合運用標(biāo)準(zhǔn)制修訂、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品召回、質(zhì)量認(rèn)證、立案查處等多種手段確保消費品以舊換新工作中，消費品的質(zhì)量安全?！?/p>

　　《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》一系列的政策安排，除了向市場傳遞出支持實體經(jīng)濟(jì)、鼓勵技術(shù)更新?lián)Q代、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的明確信號，也體現(xiàn)出鮮明的綠色發(fā)展導(dǎo)向。

　　據(jù)介紹，用于支持“兩新”工作的3000億元左右資金將于8月底前全部下達(dá)。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點，在堅持尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策支持力度，將促進(jìn)“更新?lián)Q新”更大范圍、更高效率地起到牽引帶動內(nèi)需的作用，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。讓舊的去，讓新的來，期待“更新”“換新”的政策效果持續(xù)釋放，帶來更美好的生活、更高質(zhì)量的發(fā)展。