營造法治化營商環(huán)境——為經營主體厚植投資興業(yè)沃土

　　在現代經濟活動中，營商環(huán)境就像陽光、空氣、水和土壤，是讓市場主體生根發(fā)芽、茁壯成長不可或缺的要素。一個地方的營商環(huán)境好不好，關鍵要看法治化程度高不高。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治化營商環(huán)境建設。習近平總書記強調：“法治是最好的營商環(huán)境?！秉h的二十大報告明確提出：“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！?/p>

　　各部門、各地區(qū)積極落實黨中央決策部署，在法治軌道上推進一系列改革舉措，不斷提升營商環(huán)境法治化水平，為各類經營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，為推動高質量發(fā)展提供有力支撐。通過采取一系列法治化舉措解決企業(yè)急難愁盼問題，我國已成為世界主要經濟體中營商環(huán)境改善最快、最顯著的國家之一，在世界銀行等國際組織發(fā)布的營商環(huán)境報告中排名大幅躍升。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)成立企業(yè)服務中心、24小時自助服務專區(qū)，實現多種業(yè)務集中辦公，為企業(yè)提供全流程政務服務，提高業(yè)務辦理效率。新華社發(fā)

　　　1.營商環(huán)境法律制度體系不斷健全

　　7月1日起，新修訂的公司法正式實施。新法放寬了一人有限責任公司設立的限制，允許設立一人股份有限公司，大幅降低了公司的設立門檻及成本。新法實施首周，四川成都新設企業(yè)達1425家。

　　公司是最重要的經營主體，公司法是社會主義市場經濟制度的基礎性法律。黨的十八大以來，公司法于2013年、2018年兩次修正。此次公司法“大修”貫徹落實了黨中央在優(yōu)化營商環(huán)境、加強產權保護等方面的重大決策部署，為完善中國特色現代企業(yè)制度夯實法治根基。

　　法治，具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。黨的十八大以來，在立法的引領和推動下，產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度不斷發(fā)展完善。

　　編纂民法典，全面平等地確認和保護各類經營主體的民商事權利；出臺實施中小企業(yè)促進法等，織密產權保護法網，堅定企業(yè)發(fā)展信心；修訂反壟斷法，堅決破除隱性壁壘，維護公平競爭市場秩序；制定實施外商投資法等，加強外商投資促進和保護，釋放新一輪高水平對外開放的信號……

　　全國人大常委會法工委有關負責人表示，黨的十八大以來，立法工作的一個鮮明特點就是發(fā)揮立法對改革的引領推動和規(guī)范保障作用。十四屆全國人大及其常委會履職僅一年多，就制定法律8件、修改法律9件、作出有關法律問題和重大問題的決定8件。這其中，既有為構建高水平社會主義市場經濟體制提供法治保障而修訂的公司法，又有助力推進高水平對外開放的對外關系法、關稅法等。

　　山東省惠民縣行政審批服務局推出“一件事一次辦”集成改革措施，配備“紅馬甲”服務專員開展“一對一”全程幫辦代辦服務，讓企業(yè)和群眾辦理業(yè)務更便捷高效。新華社發(fā)

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。翻閱全國人大常委會2024年立法工作計劃，民營經濟促進法已列入其中。這將以法治方式保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，促進民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境更好更優(yōu)。

　　在人大立法高質量推進的同時，行政立法突出重點、急用先行，把“法治是最好的營商環(huán)境”落細落實。2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施。條例的制定成為我國一項立法創(chuàng)舉，各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經驗、做法上升為法規(guī)制度，增強了權威性、時效性和約束力。

　　“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內容……”不久前，國務院公布《公平競爭審查條例》，自今年8月1日起施行。市場監(jiān)管總局法規(guī)司負責人表示，條例填補了公平競爭審查制度的立法空白，標志著我國已基本形成具有中國特色、以反壟斷法為核心、內容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。

　　據統(tǒng)計，公平競爭審查制度實施8年來，全國累計審查的政策措施超過160萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經營主體公平準入、影響經營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到有力糾正。

　　加快推進涉外立法工作、協調推進國內治理和國際治理，使得國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)不斷暢通。圖為山東港口煙臺港汽車碼頭，整齊停放的商品車等待運輸。新華社發(fā)

　　　2.涉企行政行為更加規(guī)范、更有溫度

　　因屢屢通不過專家評審，無法延續(xù)相應的行政許可，云南一家再生資源公司無法正常經營，上百名員工面臨失業(yè)風險。無奈之下，該公司向云南省政府申請行政復議。

　　針對這家企業(yè)的燃眉之急，行政復議機構積極組織“案前調解”，幫助企業(yè)補齊申請材料。最終，延續(xù)企業(yè)資質的申報獲得工業(yè)和信息化管理部門批準，持續(xù)一年之久的行政爭議在一個多月內得到實質性化解，企業(yè)實現穩(wěn)崗就業(yè)。

　　行政復議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度，也是維護企業(yè)合法權益的重要渠道。近年來，司法部加強涉企行政復議工作，依法平等保護公民、法人或其他組織合法權益。過去一年，全國涉企行政復議案件近4萬件，為企業(yè)挽回經濟損失超百億元。

　　政府的依法行政水平，直接反映營商環(huán)境建設質量。制定權力清單和責任清單，厘清政府權力邊界；倡導包容審慎監(jiān)管，推行“首違不罰”“首違輕罰”；降低企業(yè)辦事成本，實施“多證合一”改革，推廣“最多跑一次”，設立“辦不成事反映窗口”……黨的十八大以來，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革持續(xù)深化，減少了政府對市場資源的直接配置以及對市場活動的直接干預，為市場主體松綁減負，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　“多虧了‘法治體檢’，保護了我們的知識產權！”談起公益法律服務，河南南陽一家光電公司的負責人感慨萬千。當地司法局通過組織律師開展“法治體檢”，為企業(yè)提供多樣化法律服務，讓法治陽光照耀企業(yè)發(fā)展之路。

　　我國民營企業(yè)數量已超5500萬家，對公平、正義、安全等方面的法治期待越來越高。近年來，司法行政系統(tǒng)積極組織律師為民營企業(yè)開展“法治體檢”，廣大律師運用法治的“顯微鏡”，幫助企業(yè)查找法律隱患、預防法律風險，護航企業(yè)健康成長。

　　行政執(zhí)法面廣量大，公平公正的監(jiān)管執(zhí)法，對優(yōu)化營商環(huán)境至關重要。近年來，為解決運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法等突出問題，行政執(zhí)法體制機制不斷得到健全，行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度全面推行，綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)健前行，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，執(zhí)法自由裁量權進一步規(guī)范，確保行政執(zhí)法權在陽光下運行，努力讓企業(yè)在每一個執(zhí)法行為中都能體會到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　　3.經營主體權益司法保護邁上新臺階

　　一次性“挖走”幾十位技術骨干，利用“偷走”的技術獲得十幾件專利，案件細節(jié)堪比“諜戰(zhàn)大片”。近日，“新能源汽車技術秘密第一大案”終審落槌，最高人民法院判決侵權人賠償約6.4億余元，創(chuàng)下我國知識產權侵權訴訟判賠數額歷史新高。

　　知識產權一頭連著市場、一頭連著創(chuàng)新，是可持續(xù)發(fā)展重要的力量源泉。近年來，人民法院通過依法適用懲罰性賠償制度，顯著提高知識產權侵權代價和違法成本，激勵創(chuàng)新創(chuàng)造，服務統(tǒng)一大市場建設，支撐和服務高質量發(fā)展。

　　2018年5月31日，隨著審判長敲響手中的法槌，物美集團創(chuàng)始人張文中等來了公道。張文中表示：“最高法再審本案的意義，不僅僅是還我清白，更顯示了黨和國家對企業(yè)家群體的關注?！?/p>

　　產權制度是社會主義市場經濟的基石。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。司法機關大力推動涉企冤錯案件依法甄別糾正，張文中案、顧雛軍案、趙明利案等一批涉產權案件再審改判，讓廣大民營企業(yè)家吃下定心丸。司法機關堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪，更加堅定了民營企業(yè)家的信心。

　　今年1月，新疆哈密市中級人民法院收到一封來自蒙古國某公司的感謝信。該公司是一家專門從事鐵精粉出口的企業(yè)，與國內某貿易公司發(fā)生糾紛，案涉金額超1億元。在該公司申請訴前保全后，哈密中院迅速受理并依法審查，后在采取保全措施的基礎上組織雙方企業(yè)溝通交流，短短兩周時間就促使雙方成功和解。這封來信洋溢著感激之情，述說著對中國法院的認可和信任，成為外國企業(yè)合法權益得到平等保護的生動見證。

　　在世界銀行營商環(huán)境評估中，“解決商業(yè)糾紛”是重要指標之一。我國積極主動對標國際通行規(guī)則，堅持平等保護原則，設立最高人民法院國際商事法庭，創(chuàng)立國際商事專家委員會制度，創(chuàng)新一站式國際商事糾紛多元化解決機制……國際商事糾紛解決日趨專業(yè)化、便利化、多元化，推動我國成為國際商事糾紛解決的優(yōu)選地之一。

　　“截至2024年6月，全國檢察機關共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件4.2萬余件，為企業(yè)挽回經濟損失10.5億余元?！苯?，最高人民檢察院有關負責人介紹，在總結行政檢察護航法治化營商環(huán)境專項活動基礎上，檢察機關聚焦企業(yè)在產權保護、社會信用、監(jiān)管執(zhí)法等重點領域的“堵點”問題，扎實推進“檢察護企”專項行動，加強涉企行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督，加大對“小過重罰”等問題的監(jiān)督，積極解決“新官不理舊賬”等問題，以監(jiān)督促政務誠信、社會誠信和司法公信建設。

　　司法是維護社會公平正義的最后一道防線。黨的十八大以來，司法機關積極做實依法保護，加大涉企積案清理力度，以法治的確定性穩(wěn)定市場預期、增強發(fā)展信心；做實全面平等保護，激活釋放民營經濟發(fā)展動力；做實涉案企業(yè)合規(guī)改革，通過辦理一案實現“規(guī)范一行、教育一片”。民營經濟發(fā)展之路，在法治化的營商環(huán)境中行穩(wěn)致遠！