新華述評｜健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系——進一步健全全面從嚴治黨體系述評之四

　　習(xí)近平總書記日前在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時，從五方面對進一步健全全面從嚴治黨體系作出系統(tǒng)部署，強調(diào)“要健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系”。

　　經(jīng)國序民，正其制度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是我們黨推進黨的建設(shè)的一條重要歷史經(jīng)驗，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，作出一系列重大決策部署，黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好前所未有，黨的制度建設(shè)取得歷史性成就。

　　在新征程上，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為堅持黨要管黨、全面從嚴治黨提供有力保障。

　　健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系，首先要加強系統(tǒng)集成，使制度建設(shè)與管黨治黨需要相適應(yīng)、與黨的各項建設(shè)相配套。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果”。

　　當(dāng)前，黨紀學(xué)習(xí)教育正在全黨深入開展，廣大黨員干部用黨規(guī)黨紀校正思想和行動，正是用制度和紀律管黨治黨的生動實踐。

　　從紀律處分條例、問責(zé)條例，到關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例，再到首部《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》……黨的十八大以來，一系列基礎(chǔ)性關(guān)鍵性黨內(nèi)法規(guī)制定修訂，將制度建設(shè)貫穿黨的各項建設(shè)，制度權(quán)威性和執(zhí)行力不斷增強，管黨治黨的“螺栓”越擰越緊，為黨的建設(shè)提供了根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性保障。

　　進一步健全新時代黨的制度體系，必須加強系統(tǒng)集成，全面從嚴治黨推進到哪里，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就跟進到哪里，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使其涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，以制度管權(quán)、管事、管人，持續(xù)扎緊織密制度的籠子。

　　2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這一制度建設(shè)重大成果，是我們黨百年來持續(xù)推進建章立制，特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設(shè)制度改革的結(jié)果。

　　我們也應(yīng)認識到，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)只有進行時、沒有完成時。伴隨新征程上黨的建設(shè)和事業(yè)闊步前行，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須與時俱進、改革創(chuàng)新。

　　健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系，還需要持續(xù)深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，做好頂層設(shè)計、查漏補缺、提質(zhì)增效的文章。

　　2023年，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023－2027年）》，這是新時代以來印發(fā)的第三個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，是新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進行頂層設(shè)計的一個縮影。

　　做好頂層設(shè)計，要從全局和戰(zhàn)略高度擘畫黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)藍圖，加強統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化整體布局，錨定目標、按計劃分階段推進。

　　做好查漏補缺，應(yīng)立足新形勢新任務(wù)新要求，全方位、立體式推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，加大制度缺項短板補齊力度，加快健全黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”，進一步為黨內(nèi)法規(guī)體系“添磚加瓦”。

　　做好提質(zhì)增效，要扭住提高制度質(zhì)量這個關(guān)鍵，及時對黨內(nèi)法規(guī)制度進行立、改、廢，既保證制度的活力，又注意保持制度的穩(wěn)定性，確保每項法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。

　　同時，要面向?qū)嵺`需要，認真總結(jié)相關(guān)工作的寶貴經(jīng)驗，及時把經(jīng)過實踐檢驗的成熟做法和管黨治黨的創(chuàng)新成果上升為制度規(guī)范，組織制定修改黨內(nèi)法規(guī)，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。要健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系，更要抓好落實。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問題在于執(zhí)行不力，有的是缺乏執(zhí)行能力，有的是缺乏執(zhí)行底氣。要強化法規(guī)制度執(zhí)行，不能打折扣。

　　歷史和實踐證明，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。面向未來，要用嚴明的紀律維護制度，不斷增強制度執(zhí)行力，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持抓常、抓細、抓長，把制度的剛性立起來，推動全面從嚴治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展。