促進數(shù)字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展

　　全球數(shù)字貿易蓬勃發(fā)展，成為國際貿易的新亮點。近年來，我國數(shù)字貿易快速發(fā)展，結構不斷優(yōu)化，國際影響力日益提升。黨的二十大報告提出，推動貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿易，加快建設貿易強國。今年的《政府工作報告》對發(fā)展數(shù)字貿易作出部署。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

　　我國數(shù)字貿易增長勢頭強勁

　　我國高度重視發(fā)展數(shù)字貿易，整體成效如何？

　　劉江寧（對外經濟貿易大學教授）：作為數(shù)字經濟的重要組成部分，數(shù)字貿易近年來蓬勃發(fā)展，帶動全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈加速整合優(yōu)化，為世界經濟增長注入新動能。數(shù)字貿易一般包括數(shù)字訂購貿易和數(shù)字交付貿易，其中，數(shù)字訂購貿易是指通過跨境電子商務平臺達成的貨物和服務貿易，數(shù)字交付貿易包含數(shù)字技術、數(shù)字服務、數(shù)字產品和數(shù)據貿易。

　　近年來，我國不斷推進數(shù)字貿易規(guī)劃部署。《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》對加快貿易數(shù)字化發(fā)展作出具體要求；《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》明確要優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內國際“兩個環(huán)境”；《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》提出“大力發(fā)展數(shù)字貿易”“促進傳統(tǒng)服務貿易數(shù)字化轉型”。今年6月，商務部等部門印發(fā)《關于拓展跨境電商出口推進海外倉建設的意見》，旨在拓展跨境電商出口，加快培育外貿新動能。世界貿易組織數(shù)據顯示，2023年我國可數(shù)字化交付服務貿易總額達3666.1億美元。數(shù)字貿易發(fā)展取得明顯成效，應用場景日益豐富，相關主體愈發(fā)活躍。

　　數(shù)字訂購貿易增長強勁。我國是全球最具活力的電子商務市場，數(shù)字貿易競爭力日益提升。2023年，我國網上零售額達15.42萬億元，跨境電商進出口2.38萬億元，跨境電商快速發(fā)展拉動了外貿的增長。

　　一批新一代跨境電商平臺加速布局海外市場，2023年跨境電商主體已超10萬家。中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)金義片區(qū)與全球多個跨境電商平臺合作，不斷完善數(shù)字貿易業(yè)態(tài)支撐體系建設，杭州片區(qū)探索建立完善的數(shù)字貿易發(fā)展制度框架，培育具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。2023年，杭州市實現(xiàn)數(shù)字貿易額3190億元，2026年將達4300億元。

　　數(shù)字交付貿易蹄疾步穩(wěn)?！?022年中國游戲出海情況報告》顯示，2022年自主研發(fā)游戲海外市場銷售收入173.5億美元，多款頭部游戲廣受認可。一批優(yōu)秀影視作品走出國門，網絡文學出海格局逐步形成。由中國音像與數(shù)字出版協(xié)會支持的《2023中國網絡文學出海趨勢報告》顯示，2022年網絡文學行業(yè)海外營收規(guī)模為40.63億元，同比增長39.87%。短視頻領軍企業(yè)基于國內市場研發(fā)經驗，探索出算法驅動、用戶生成、數(shù)據高效利用的新型數(shù)字服務形態(tài)，國際市場競爭力增強。作為國家數(shù)字服務出口基地之一，四川省成都市天府軟件園發(fā)展信息技術服務、數(shù)字內容服務、離岸服務外包，已形成軟件產品研發(fā)、通信技術等產業(yè)集群，園區(qū)內數(shù)字游戲、數(shù)字教育等不斷拓展國際市場。

　　我國是全球數(shù)據大國，全國數(shù)據資源調查工作組發(fā)布的《全國數(shù)據資源調查報告（2023年）》顯示，2023年數(shù)據生產總量為32.85ZB（澤字節(jié)），同比增長22.44%。隨著電子商務在各國滲透率不斷上升，社交媒體產生海量數(shù)據，數(shù)據跨境流動規(guī)模和數(shù)據貿易將快速增長，不斷拓展數(shù)字貿易發(fā)展空間。長三角地區(qū)推動跨境數(shù)據便利化、數(shù)據要素價值化、數(shù)據安全評估。京津冀著力打造一體化大數(shù)據中心協(xié)同創(chuàng)新體系，積極探索創(chuàng)新三地大數(shù)據協(xié)同發(fā)展模式。北京市打造數(shù)字貿易示范區(qū)，按照發(fā)展目標，到2025年數(shù)字貿易進出口規(guī)模將達1500億美元，占全市進出口總額比重約25%。

　　與此同時，數(shù)字技術快速迭代，支撐數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展。我國持續(xù)加大研發(fā)投入，不斷推進關鍵數(shù)字技術創(chuàng)新，人工智能、云計算、大數(shù)據、區(qū)塊鏈等技術處于全球第一梯隊。數(shù)字技術與國際貿易各領域深度融合滲透，帶動研發(fā)設計等服務貿易增長，推動國內企業(yè)深度參與全球產業(yè)分工合作。隨著數(shù)字化轉型深入推進，外貿企業(yè)充分挖掘和利用自身數(shù)據資源，借助大數(shù)據優(yōu)化生產經營策略，精準對接客戶，提高市場開拓能力和品牌培育能力。物流、倉儲、支付等全流程數(shù)字化促進貿易效率提升、價值增長和結構優(yōu)化。例如，在物流環(huán)節(jié)，通過使用電子貿易單據，運用數(shù)字化手段提高單證處理速度，降低操作成本。在售后方面，外貿企業(yè)采用售后智能診斷、遠端支持工具，大幅提高服務效率。數(shù)字技術降低國際貿易信息和交易成本，助力中小企業(yè)參與全球價值鏈分工，具有國際競爭力的專精特新中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)，促進數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展。

　　完善數(shù)字基礎設施夯實底座

　　為推進數(shù)字貿易發(fā)展，我國在數(shù)字基礎設施建設方面取得了怎樣的進展？

　　許云霄（北京大學經濟學院教授）：數(shù)字基礎設施主要指在新一代信息技術驅動下，支撐社會生產力數(shù)字化的基礎設施，既包括以5G/6G、衛(wèi)星互聯(lián)網等為代表的網絡基礎設施，也包括以云計算中心、大數(shù)據中心等為代表的信息服務基礎設施。

　　高效可靠的數(shù)字基礎設施對提高數(shù)字貿易的效率和競爭力具有重要意義。人工智能、大數(shù)據等技術可對生產、物流、銷售等流程進行監(jiān)測，疊加算法模型分析，可降低經營成本，有助于提升資源分配和信息匹配效率，高速信息網絡能保障數(shù)字貿易的信息通達。數(shù)字貿易快速發(fā)展產生海量數(shù)據，對數(shù)據存儲提出更高要求。貿易的數(shù)字化也需要支付結算方式的數(shù)字化，這有賴于數(shù)字基礎設施的不斷完善。近年來，我國數(shù)字基礎設施建設取得巨大成就。

　　信息網絡基礎設施建設不斷優(yōu)化。5G網絡、光纖寬帶網絡和移動物聯(lián)網絡覆蓋面更廣、應用場景更豐富。我國已建成全球規(guī)模最大的5G網絡，截至2023年底，5G基站總數(shù)337.7萬個，占移動基站總數(shù)的29.1%，覆蓋所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū)；5G移動電話用戶數(shù)8.05億戶，占移動電話用戶的46.6%。具備千兆網絡服務能力的10G PON端口數(shù)達2302萬個，形成覆蓋超5億戶家庭的能力。在物聯(lián)網領域初步形成多網協(xié)同、應用廣泛的發(fā)展格局。截至2023年底，蜂窩物聯(lián)網終端用戶數(shù)23.32億戶，占移動終端連接數(shù)比重57.5%；應用于公共服務、車聯(lián)網、智慧零售、智慧家居等領域的規(guī)模分別為7.99億、4.54億、3.35億和2.65億戶。此外，互聯(lián)網寬帶接入端口數(shù)量11.36億個，光纜線路總長度6432萬公里。

　　算力規(guī)模持續(xù)擴大。截至2023年底，我國在用數(shù)據中心機架總規(guī)模超810萬標準機架，算力總規(guī)模達230EFLOPS（每秒百億億次浮點運算），居全球第二位，算力總規(guī)模近5年年均增速約30%；算力供給結構逐步優(yōu)化，智能算力規(guī)模70EFLOPS，增速超70%；全國在用超大型和大型數(shù)據中心633個。云計算是算力輸出的重要方式，2022年我國云計算市場規(guī)模為4550億元，較上年增長40.91%，預計2025年將突破萬億元。

　　各地積極布局數(shù)字基礎設施建設，夯實數(shù)字貿易發(fā)展底座。上海市不斷完善跨境數(shù)字基礎設施，建設國際互聯(lián)網專用通道，提升國際互聯(lián)網訪問質量，建設全球數(shù)據樞紐平臺，擴容亞太互聯(lián)網交換中心。北京市中關村軟件園不斷升級數(shù)字新基建，建成完備的融合通信中心、數(shù)據中心和一系列應用平臺，為實現(xiàn)數(shù)字貿易高質量發(fā)展提供支撐。云南省推進國際通信樞紐建設，提升國際通信業(yè)務疏導能力，建成昆明國際互聯(lián)網數(shù)據專用通道，為自由貿易試驗區(qū)發(fā)展外向型經濟提供高品質的國際通信和互聯(lián)網服務。

　　國際互聯(lián)互通水平持續(xù)增強。我國與美國、日本、新加坡、英國等實現(xiàn)直接網絡互聯(lián)。共建“一帶一路”堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，我國積極推進數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通，促進數(shù)字絲綢之路建設，在跨境電商、數(shù)字教育、物聯(lián)網、5G等領域開展合作。截至2023年底，構建超190套跨境陸纜系統(tǒng)，廣泛建設5G基站、數(shù)據中心、云計算中心，對傳統(tǒng)基礎設施如港口、鐵路等進行數(shù)字化升級改造?！皵?shù)字化中歐班列”等重點項目全面推進，“數(shù)字絲路地球大數(shù)據平臺”實現(xiàn)多語言數(shù)據共享，數(shù)字支付系統(tǒng)在“一帶一路”共建國家得到廣泛應用。支持企業(yè)參與“數(shù)字絲綢之路”建設，構建基于區(qū)塊鏈的可信服務網絡和應用支撐平臺，為廣泛開展數(shù)字貿易合作提供基礎保障。

　　數(shù)字基礎設施的完善有力支撐了數(shù)字貿易的發(fā)展。2023年，我國跨境電商進出口總額2.38萬億元，同比增長15.6%，其中，出口1.83萬億元，增長19.6%。我國將秉持開放合作共贏的全球化發(fā)展理念，大力發(fā)展數(shù)字貿易，努力打造建設貿易強國的“新引擎”。

　　對接國際規(guī)則深化開放合作

　　數(shù)字貿易成為國際貿易的新亮點，我國在積極對接國際高標準經貿規(guī)則等方面做了哪些努力？

　　蘇慶義（中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員）：當前，數(shù)字技術加速發(fā)展，數(shù)字貿易成為數(shù)字經濟時代重要貿易形態(tài)。數(shù)字貿易以數(shù)據資源為關鍵生產要素、數(shù)字服務為核心、數(shù)字訂購與交付為主要特征。近年來，全球數(shù)字貿易快速發(fā)展。據世界貿易組織統(tǒng)計，2012年至2022年，全球可數(shù)字化交付服務出口年均增長6.1%，高出同期全球服務出口年均增速1.6個百分點。跨境電商極大降低了傳統(tǒng)貿易的門檻和成本，貨物交付、支付結算、稅收通關等環(huán)節(jié)的數(shù)字化也推動跨境電商不斷發(fā)展。2024年一季度，我國跨境電商占出口比重達7.8%，拉動出口增長超1個百分點。

　　隨著數(shù)字貿易的重要性快速上升，全球數(shù)字貿易規(guī)則體系逐步建立?！吨袊鴶?shù)字貿易發(fā)展報告2022》顯示，全球超過120個區(qū)域和雙邊貿易協(xié)定包含數(shù)字貿易規(guī)則。2019年76個世界貿易組織成員啟動與貿易有關的電子商務議題談判，2023年底相關成員已實質性結束部分全球數(shù)字貿易規(guī)則談判，參加方就電子簽名和認證、在線消費者保護、無紙貿易、電子交易框架、電子合同等多個議題形成基本共識。全球數(shù)字貿易規(guī)則的廣度和深度不斷拓展，各經濟體在個人隱私保護、促進互聯(lián)網服務、知識產權保護等方面推動差異彌合與制度兼容，在跨境數(shù)據流動、數(shù)據存儲本地化等議題上進行規(guī)則協(xié)調，營造良好的數(shù)字貿易發(fā)展環(huán)境，向建設安全有序、風險可控的自由貿易體系發(fā)展。

　　我國在加強數(shù)字貿易頂層設計、參與相關領域國際合作以及積極對接國際高標準經貿規(guī)則等方面，采取了一系列舉措，推動數(shù)字貿易發(fā)展。

　　加強頂層設計與政策支持。中共中央、國務院2019年印發(fā)《關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》，提出積極參與全球數(shù)字經濟和數(shù)字貿易規(guī)則制定，推動建立各方普遍接受的國際規(guī)則?！丁笆奈濉睌?shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》關注數(shù)字經濟國際合作，并對加快貿易數(shù)字化發(fā)展作出安排。《中共中央 國務院關于構建數(shù)據基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的意見》等政策推動構建數(shù)據基礎制度，完善數(shù)據要素市場化配置機制。各地積極推進相關政策落地。浙江省建設數(shù)字產業(yè)集聚區(qū)、數(shù)字金融創(chuàng)新區(qū)等，從產業(yè)、平臺、生態(tài)、制度和監(jiān)管體系5個方面促進數(shù)字貿易發(fā)展；海南省按照《數(shù)據出境安全評估辦法》要求，積極主動指導企業(yè)開展申報，促進海南自貿港數(shù)據安全有序流動。

　　推進數(shù)字貿易國際合作。我國推動構建數(shù)字合作新格局，與多個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄?！皵?shù)字絲綢之路”建設穩(wěn)步推進，從區(qū)域性數(shù)字政策協(xié)調，到數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通，加快建設數(shù)字交通走廊，數(shù)字經濟等領域國際合作不斷開展。中國—東盟信息港、中阿網上絲綢之路建設成效也日益顯著?！督鸫u國家數(shù)字經濟伙伴關系框架》成為金磚國家經貿合作領域第一份數(shù)字經濟合作專門文件。2023年《上合組織成員國經貿部門間關于數(shù)字貿易合作前景的倡議》獲通過，為在上合框架下開展數(shù)字貿易務實合作奠定基礎。數(shù)據顯示，截至2023年9月底，我國已與五大洲30個國家建立雙邊電子商務合作機制。

　　主動對接國際高標準經貿規(guī)則。我國積極參加世界貿易組織框架下的電子商務多邊談判，參與二十國集團、亞太經合組織等多邊區(qū)域機制下數(shù)字貿易相關規(guī)則制定。2023年，國務院印發(fā)《關于在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》和《全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，促進數(shù)字貿易健康發(fā)展，并要求率先實施高標準數(shù)字貿易規(guī)則。上海自貿試驗區(qū)瞄準跨境數(shù)據、跨境金融等重點領域進行探索創(chuàng)新。天津自貿試驗區(qū)在國家超算天津中心成立聯(lián)動創(chuàng)新示范基地，激發(fā)數(shù)據要素活力，率先在醫(yī)療健康數(shù)據領域先行先試，為醫(yī)療機構、數(shù)據開發(fā)與算法應用公司、跨國藥企等提供數(shù)據存儲、開發(fā)應用等服務。

　　當前，全球數(shù)字貿易快速發(fā)展，規(guī)則體系不斷完善，我國將大力發(fā)展數(shù)字貿易新業(yè)態(tài)、新模式，做強做優(yōu)國家數(shù)字服務出口基地，在數(shù)字服務市場準入、國際規(guī)則對接、跨境數(shù)據流動等方面先行先試，推動數(shù)字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展，培育對外貿易發(fā)展新優(yōu)勢。