新華訪談｜貿(mào)易保護(hù)不是良方，合作共贏才是正道

　　近日，歐盟委員會(huì)發(fā)表聲明，擬從7月4日起，對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。對(duì)抽樣的三家企業(yè)——比亞迪、吉利汽車和上汽集團(tuán)，將分別加征17.4%、20%和38.1%的反補(bǔ)貼稅；對(duì)參與調(diào)查但未被抽樣的電動(dòng)汽車制造商平均加征21%的反補(bǔ)貼稅；未配合調(diào)查的電動(dòng)汽車制造商將被加征38.1%的反補(bǔ)貼稅。歐委會(huì)為何采取這種舉措？加征關(guān)稅的行為有無(wú)依據(jù)？新華訪談來(lái)到中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)，專訪商會(huì)法律服務(wù)部主任陳惠清。

　　此次反補(bǔ)貼調(diào)查有非常濃重的政治色彩

　　新華訪談：您認(rèn)為歐委會(huì)為什么要采取這樣的舉措，目的是什么？

　　陳惠清：中國(guó)的電動(dòng)汽車目前對(duì)歐盟的出口還是很少的，也沒(méi)有對(duì)歐盟的產(chǎn)業(yè)造成損害。之所以歐盟要采取這樣的舉動(dòng)，我們認(rèn)為是想要遏制中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阻礙中國(guó)電動(dòng)汽車進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，對(duì)歐盟電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)保護(hù)。

　　同時(shí)我們認(rèn)為調(diào)查帶有非常濃厚的政治色彩。首先，調(diào)查是由歐委會(huì)高層先主動(dòng)宣布，然后才正式立案，這在以往的歷史上是很少見(jiàn)的。其次，以往的案件需要有歐盟產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)申訴，但是這個(gè)案子是歐委會(huì)依職權(quán)來(lái)主動(dòng)發(fā)起調(diào)查。另外，歐委會(huì)也是以損害威脅來(lái)立案，不是以損害來(lái)立案的，也就是說(shuō)歐委會(huì)也不認(rèn)為中國(guó)的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)歐盟的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)造成了損害。

　　新華訪談：歐盟此舉對(duì)中歐雙方的經(jīng)貿(mào)往來(lái)有什么影響？

　　陳惠清：我們認(rèn)為歐盟的這種悖離規(guī)則、悖離法制的做法，會(huì)打擊中國(guó)企業(yè)、中歐企業(yè)對(duì)中歐的貿(mào)易以及投資方面的信心，對(duì)中歐整體經(jīng)貿(mào)合作會(huì)造成比較大的負(fù)面影響。

　　如果歐盟最終對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車采取反補(bǔ)貼措施的話，短期看，會(huì)影響我們電動(dòng)汽車企業(yè)對(duì)歐盟市場(chǎng)的出口。但是中歐的汽車產(chǎn)業(yè)是高度融合、互利共贏的，也必然會(huì)對(duì)歐盟的汽車產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。此外，歐盟這樣的舉措會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的努力造成嚴(yán)重減損。

　　反補(bǔ)貼調(diào)查過(guò)程中索要企業(yè)商業(yè)機(jī)密

　　新華訪談：歐盟此舉的依據(jù)是否充分，是否合理？

　　陳惠清：我們認(rèn)為歐委會(huì)在這次調(diào)查過(guò)程中存在著嚴(yán)重的瑕疵。首先調(diào)查過(guò)程嚴(yán)重缺乏公正性、客觀性和透明度。

　　本次調(diào)查中，歐委會(huì)悖離了反補(bǔ)貼調(diào)查的抽樣規(guī)則以及以往的實(shí)踐。首先，在抽樣中選取了上汽、吉利和比亞迪作為抽樣企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。然而，對(duì)歐盟出口電動(dòng)汽車占比最大的企業(yè)卻沒(méi)有被抽樣，這樣的抽樣是會(huì)嚴(yán)重扭曲調(diào)查的最終結(jié)果。

　　其次，我們認(rèn)為歐委會(huì)在調(diào)查過(guò)程中跟企業(yè)要的信息范圍非常寬泛，要求也非常苛刻，預(yù)設(shè)結(jié)論的傾向性非常明顯。比如，歐委會(huì)在調(diào)查過(guò)程中跟企業(yè)要很多商業(yè)機(jī)密，我國(guó)企業(yè)是無(wú)法配合的。另外在時(shí)間上，要求企業(yè)提供信息的期限非常之短，也限制了企業(yè)能夠配合的程度。一旦企業(yè)無(wú)法提供歐委會(huì)要求的信息，歐委會(huì)就有借口把我們的企業(yè)認(rèn)定為不合作的企業(yè)，從而用歐委會(huì)自己的信息來(lái)提高反補(bǔ)貼稅率。高額的反補(bǔ)貼稅率就這樣形成了。

　　在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，歐委會(huì)對(duì)損害數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)來(lái)源也沒(méi)有披露，或者是沒(méi)有及時(shí)披露，這些都損害了中方的抗辯權(quán)。我們認(rèn)為這些都是歐委會(huì)在調(diào)查過(guò)程中存在嚴(yán)重瑕疵的地方。

　　整個(gè)調(diào)查過(guò)程我們認(rèn)為歐委會(huì)無(wú)視 WTO的規(guī)則，以及歐委會(huì)自身的反補(bǔ)貼調(diào)查法規(guī)的要求，也罔顧客觀事實(shí)，濫用自由裁量權(quán)來(lái)裁定一個(gè)畸高的反補(bǔ)貼稅率，是一個(gè)赤裸裸的貿(mào)易保護(hù)行為。

　　未來(lái)還有兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)去抗辯和爭(zhēng)取

　　新華訪談：在辯訴的過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)車企做出了哪些回應(yīng)？

　　陳惠清：立案之后，其實(shí)從企業(yè)和行業(yè)都開(kāi)展了很多的工作。企業(yè)去填寫問(wèn)卷，配合實(shí)地核查，配合提交信息，配合歐委會(huì)的調(diào)查。從行業(yè)層面，我們也組織12家企業(yè)積極開(kāi)展行業(yè)無(wú)損害抗辯，就調(diào)查的損害因果關(guān)系，還有整體利益方面來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作。我們前期已經(jīng)提交了多次抗辯意見(jiàn)，并且在4月份向歐委會(huì)申請(qǐng)召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)。我們?cè)跁?huì)上也力陳歐委會(huì)做法的違法和不公之處。我們也在布魯塞爾召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，溝通調(diào)查的相關(guān)情況，澄清相關(guān)問(wèn)題。

　　歐委會(huì)目前的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，應(yīng)該是在7月4日之前會(huì)發(fā)布完整的初裁報(bào)告。如果歐委會(huì)發(fā)布報(bào)告的話，我們也會(huì)進(jìn)一步跟進(jìn)歐委會(huì)初裁的信息。一方面，我們會(huì)繼續(xù)法律抗辯相關(guān)的工作，另一方面，我們也會(huì)在歐委會(huì)的法定程序內(nèi)，申請(qǐng)要求歐委會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，跟歐委會(huì)當(dāng)面溝通調(diào)查中存在的問(wèn)題，要求歐委會(huì)糾正錯(cuò)誤的做法。

　　11月4日是終裁的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，10月份歐盟的成員國(guó)還會(huì)對(duì)終裁結(jié)果進(jìn)行投票，在此之前我們企業(yè)也還可以繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)方面的工作，最大限度地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　新華訪談：我國(guó)如何應(yīng)對(duì)歐盟加征反補(bǔ)貼稅的行為予以反制？

　　陳惠清：歐委會(huì)這次的反補(bǔ)貼調(diào)查，是一種赤裸裸的貿(mào)易保護(hù)行為。這種貿(mào)易保護(hù)的做法嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。所以我們相關(guān)的中國(guó)企業(yè)、相關(guān)方面，積極向政府反映目前的情況，希望政府能夠采取必要的措施來(lái)保護(hù)它們的合法權(quán)益，我們也呼吁政府能夠積極考慮這些相關(guān)方面的訴求。