焦點(diǎn)訪談：區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局 必須作答的時(shí)代命題

　　治國(guó)如弈棋，既要謀局更要謀勢(shì)。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大世所罕見(jiàn)。如何充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要解決好的重大課題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

　　6月15日，一條超級(jí)高鐵環(huán)線開(kāi)通，從上海出發(fā)，途經(jīng)長(zhǎng)三角19個(gè)站點(diǎn)之后又回到上海。這條大環(huán)線讓小城市與大城市間的聯(lián)系更便捷、更緊密。

　　不僅有超級(jí)環(huán)線，還有“最長(zhǎng)地鐵”。前不久，有粵港澳大灣區(qū)“最長(zhǎng)地鐵”之稱的一條交通動(dòng)脈貫通運(yùn)營(yíng)，它由多條城際鐵路組成，橫跨廣州、佛山、肇慶、東莞、惠州五座城市，全線實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)。城鐵地鐵化，同城化效應(yīng)也更明顯。

　　無(wú)論是畫(huà)成圈還是連成線，從根本上講都是要助力破解發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)周毅仁：“交通設(shè)施對(duì)區(qū)域發(fā)展具有重大推動(dòng)作用，過(guò)去講要致富先修路，交通設(shè)施適當(dāng)超前建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。”

　　統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題。4月23日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。這是黨的二十大以來(lái)，總書(shū)記主持召開(kāi)的第8場(chǎng)聚焦區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的座談會(huì)。這些座談會(huì)主題涵蓋高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興、進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起等。

　　周毅仁：“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要支撐，也是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，特別是要追求共同富裕，也是一個(gè)重要方面。所以總書(shū)記高度重視區(qū)域發(fā)展，連續(xù)召開(kāi)了若干次區(qū)域座談會(huì)，不斷謀劃各個(gè)地區(qū)的發(fā)展。”

　　我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的。新中國(guó)成立以來(lái)，針對(duì)不同歷史時(shí)期特定的區(qū)域發(fā)展任務(wù)，我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)與規(guī)劃重心多次調(diào)整和演變，逐漸形成了二十世紀(jì)末的東部地區(qū)率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。

　　清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜：“當(dāng)時(shí)整個(gè)中西部地區(qū)都處在發(fā)展水平比較低的狀況，通過(guò)在這些地區(qū)布局項(xiàng)目、建設(shè)重大工程，特別是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持等等，較大程度上改善了這些地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。但是限于當(dāng)時(shí)發(fā)展理念上的局限性，更多還是聚焦于各個(gè)地方如何去縮小國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的差距，發(fā)展過(guò)程中也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一些破壞。也有一些地方，隨著人口流出加劇，差距非但沒(méi)有縮小，還進(jìn)一步在擴(kuò)大。”

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。如何促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)，提高資源空間配置效率？如何發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)？如何縮小基本公共服務(wù)差距，讓各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務(wù)？習(xí)近平總書(shū)記念茲在茲。

　　董煜：“黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵提出了新的要求?？梢詮娜齻€(gè)方面來(lái)衡量，那就是看基本公共服務(wù)是不是均等化、看基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)程度是不是比較均衡、再看人民的基本生活保障是不是大體相當(dāng)。也就是說(shuō)，賦予了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更加豐富的內(nèi)涵，同時(shí)也在衡量區(qū)域之間發(fā)展差距的時(shí)候，不再簡(jiǎn)單使用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一個(gè)指標(biāo)去衡量?！?/p>

　　實(shí)現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，既是當(dāng)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵所在。習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，部署進(jìn)一步完善支持西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊開(kāi)忠：“比如京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，這是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人口最為集中、最為發(fā)達(dá)的地方，代表我們國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的第一梯隊(duì)。所以這些地區(qū)的潛力優(yōu)勢(shì)能否發(fā)揮出來(lái)，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都具有至關(guān)重要的意義，所以總書(shū)記說(shuō)把它們上升為國(guó)家的重大戰(zhàn)略。因?yàn)殚L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口、經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占整個(gè)國(guó)家40%左右，黃河流域?qū)?guó)家的生態(tài)平衡、人與自然的和諧都有非常重要的作用?！?/p>

　　洞悉全局，才能精準(zhǔn)落子。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首先就是為了在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。

　　北京、天津、河北三地，土地面積超過(guò)21萬(wàn)平方公里，承載了超過(guò)1億人口，多年來(lái)，一面是人口膨脹、交通擁堵等“大城市病”突出，一面是京津周邊地區(qū)過(guò)于“瘦弱”，呈現(xiàn)顯著差距。京津冀發(fā)展的不均衡不協(xié)調(diào)，彼此的隔閡與分割，都明擺著。

　　楊開(kāi)忠：“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展解決的首要問(wèn)題是北京的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，所以總書(shū)記2014年在北京召開(kāi)座談會(huì)的時(shí)候，就特別強(qiáng)調(diào)要疏解北京的一些非首都功能，要使首都功能更加升級(jí)，打造世界級(jí)的高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)榫┙蚣竭@個(gè)地區(qū)是北方人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才各個(gè)方面最為集中的地方，是北方發(fā)展最重要的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，所以把這個(gè)地區(qū)搞好，就能夠更好去帶動(dòng)北方腹地的發(fā)展。”

　　協(xié)調(diào)之于京津冀是在經(jīng)濟(jì)、文化、民生、體制機(jī)制等多方面齊心協(xié)力一起向前。總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的深邃思考，為這片廣袤大地謀劃了發(fā)展的無(wú)限可能。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還有一個(gè)目的，是為了打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　黨的十八大召開(kāi)后，習(xí)近平總書(shū)記首次離京考察，就來(lái)到了改革開(kāi)放高地廣東，他提出，希望廣東聯(lián)手港澳打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

　　周毅仁：“粵港澳大灣區(qū)形成一個(gè)整體來(lái)謀劃發(fā)展，能更好地發(fā)揮內(nèi)地跟香港、澳門(mén)各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，來(lái)促進(jìn)共同發(fā)展；另外香港、澳門(mén)也都面臨發(fā)展瓶頸，比如澳門(mén)一業(yè)獨(dú)大；香港也是如此，香港也地盤(pán)不大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。所以粵港澳大灣區(qū)，香港、澳門(mén)融入內(nèi)地的發(fā)展，這實(shí)際上對(duì)保持香港、澳門(mén)的繁榮也是有巨大的好處。

　　從廣州到深圳的珠三角地區(qū)，集聚大批從事互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)的公司。通過(guò)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，企業(yè)從全球范圍內(nèi)“引進(jìn)來(lái)”更多技術(shù)與資金。港澳也不僅僅發(fā)揮“前店”作用，還可以作為橋梁溝通廣東乃至整個(gè)內(nèi)地與國(guó)際市場(chǎng)要素流通。

　　董煜：“對(duì)于粵港澳大灣區(qū)來(lái)說(shuō)，更加強(qiáng)調(diào)制度性開(kāi)放。在這個(gè)區(qū)域相對(duì)來(lái)說(shuō)，體制機(jī)制和港澳地區(qū)之間進(jìn)一步銜接；相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放的水平也是比較高的。也就是說(shuō)不同區(qū)域，賦予它的戰(zhàn)略使命是不一樣的，它們?cè)诎l(fā)展當(dāng)中路徑各有特色?！?/p>

　　尊重客觀規(guī)律，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，這些區(qū)域重大戰(zhàn)略為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也是為了生態(tài)安全、綠色發(fā)展。

　　多數(shù)中國(guó)人，都能脫口說(shuō)出自己與長(zhǎng)江的具體交集。長(zhǎng)江流域不僅涉及地區(qū)多、牽涉面廣、環(huán)境復(fù)雜多樣，而且發(fā)展不均衡、生態(tài)環(huán)境“欠賬”尚未得到根本性解決，資源要素流動(dòng)面臨各種阻礙。

　　董煜：“長(zhǎng)江上游對(duì)于中國(guó)生態(tài)安全格局來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，如果破壞上中游的生態(tài)，對(duì)母親河來(lái)說(shuō)是不可承受的；對(duì)整個(gè)中國(guó)的生態(tài)格局來(lái)說(shuō)，都會(huì)是一場(chǎng)災(zāi)難。”

　　從雪域高原到東海之濱，橫貫東中西部，連接大江南北，只有從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持共抓共治共享的思路，才能做好推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。

　　董煜：“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)了?？倳?shū)記及時(shí)去調(diào)研、及時(shí)提出新的思路，實(shí)際上就是扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展原有的做法，而是賦予了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全新的使命?！?/p>

　　“從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)?！?/p>

　　兩條母親河、三大城市群、四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，在全國(guó)一盤(pán)棋中遙相呼應(yīng)。這是一盤(pán)著眼全局、縱橫聯(lián)動(dòng)?xùn)|西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的發(fā)展大棋局。

　　周毅仁：“在這樣大的格局下面，如何更好因地制宜發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展、怎么樣來(lái)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化、怎么樣來(lái)提高不同地區(qū)人民的生活水平？區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難度還是比較大的。”

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎統(tǒng)籌一域和全局、前沿和后方、發(fā)展和安全。精準(zhǔn)把脈、深遠(yuǎn)謀劃，映照出洞察一域、洞見(jiàn)全局的深謀遠(yuǎn)慮?！扒рx將一羽，輕重在平衡?！卑l(fā)展的不平衡是普遍存在的，要用發(fā)展的眼光來(lái)看待和解決問(wèn)題。在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本路徑。那么，如何下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤(pán)大棋？我們將繼續(xù)關(guān)注。