焦點(diǎn)訪談：依法守護(hù)母親河

　　黃河是中華民族的母親河。保護(hù)好這條母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。為了在法治軌道推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，2023年4月1日，繼長江保護(hù)法之后，我國第2部流域法律黃河保護(hù)法正式施行?，F(xiàn)在，黃河保護(hù)法施行已經(jīng)一年多，古老的黃河悄然發(fā)生著變化。

　　從三江源到入海口，過去的一年，古老的黃河正在煥發(fā)新的勃勃生機(jī)。

　　水利部政策法規(guī)司一級(jí)巡視員李曉靜：“黃河保護(hù)法實(shí)施一年來，黃河干流及主要支流的生態(tài)流量全部達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)河湖的生態(tài)流量、生態(tài)水位達(dá)標(biāo)率在90%以上。生態(tài)流量和生態(tài)水位是為了保持河湖里的健康水生生物的基本生態(tài)安全而設(shè)定的一個(gè)最小值，黃河保護(hù)法為了加強(qiáng)黃河流域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，還特意規(guī)定了重要河段和湖泊的生態(tài)流量和生態(tài)水位的保障制度?！?/p>

　　去年4月1日，繼長江保護(hù)法之后，我國第2部大河流域的法律黃河保護(hù)法正式施行，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，也為懲處破壞黃河礦產(chǎn)資源犯罪提供了法律武器。

　　被告人楊某在羈押期間，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，認(rèn)識(shí)到黃河生態(tài)保護(hù)的重要性。這是黃河保護(hù)法實(shí)施后，全國首例適用黃河保護(hù)法對(duì)破壞黃河礦產(chǎn)資源犯罪予以懲處的案件。

　　鄭州鐵路運(yùn)輸法院刑事審判庭庭長李欣：“河砂是我們國家寶貴的非金屬類礦產(chǎn)資源，非法采砂行為擾亂了黃河水流的動(dòng)態(tài)，加劇了河道的淤積，改變了河床形態(tài)，增加了防洪隱患，也對(duì)黃河的水生物生存環(huán)境造成了不可逆的影響。”

　　2023年，作為集中管轄河南省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源案件的法院，鄭州鐵路兩級(jí)法院審結(jié)案件就達(dá)784件，涉及土壤大氣污染、生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復(fù)受損生態(tài)以及打擊非法捕撈、危害野生動(dòng)植物、濫伐林木等違法犯罪。黃河保護(hù)法是一部針對(duì)黃河流域的基礎(chǔ)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的專門法律。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出了黃河流域發(fā)展的短板弱項(xiàng)。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態(tài)脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分、最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。

　　李曉靜：“黃河是世界上治理難度最大的河流之一，歷史上曾經(jīng)三年兩決口、百年一改道，洪澇災(zāi)害的波及范圍北至天津、南抵江淮，黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)。黃河多年平均水資源量不到長江的七分之一，僅占全國的2%，水資源短缺，但是黃河流域卻養(yǎng)育了15%的耕地和12%的人口。針對(duì)黃河這些特殊問題，以河為紐帶、水為核心、流域?yàn)榛A(chǔ)，建立一套符合黃河流域水情河情的法律制度，在法治軌道上推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

　　以問題為導(dǎo)向，針對(duì)黃河流域各種突出問題，規(guī)定特別制度措施，這是黃河保護(hù)法的特點(diǎn)。例如，黃河流域缺水難以避免，節(jié)水就勢在必行。節(jié)水也是黃河流域未來高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　濱州屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，黃河水是濱州灌溉的主要水源，如何讓有限的黃河水發(fā)揮最大效益是現(xiàn)在引黃工作的重中之重。在濱州幾大灌區(qū)的田間地頭都已經(jīng)改進(jìn)了農(nóng)田灌溉技術(shù)，供水部門要實(shí)時(shí)掌握用水需求，監(jiān)測供水進(jìn)度，實(shí)施精準(zhǔn)配水。

　　2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。黃河保護(hù)法針對(duì)水資源短缺這個(gè)最大矛盾，對(duì)用水總量控制、強(qiáng)制性用水定額、水資源配置工程建設(shè)等作出全面規(guī)定。

　　山東省水利廳農(nóng)村水利處處長趙琳：“做好‘四水四定’，我們嚴(yán)格渠水監(jiān)管，積極開展工程節(jié)水改造，根據(jù)全省水土資源開發(fā)利用狀況、水土資源匹配情況，確定了到2035年全省灌溉面積發(fā)展的目標(biāo)?！?/p>

　　“四水四定”是水資源節(jié)約集約利用的剛性約束，整個(gè)黃河流域都要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損等措施。黃河保護(hù)法中“明令禁止”條款17處，“不得”行為條款10處，“嚴(yán)格”控制、限制條款16處，這些都是不可逾越的紅線。

　　李曉靜：“黃河水資源短缺，黃河水資源開發(fā)利用率已經(jīng)高達(dá)80%，用水方式還存在著粗放的問題。為此，總書記提出要在黃河流域?qū)嵭兴Y源最大剛性約束，有多少湯、泡多少饃，也就是說一個(gè)地區(qū)水資源超載了，就說明取用水量已經(jīng)超出了這個(gè)地區(qū)的承載能力，也就是我們常說的水資源透支了，那么除了生活用水等保障外，新增取水許可就不得批準(zhǔn)。”

　　黃河保護(hù)法適用范圍并非傳統(tǒng)自然流域的79.5萬平方公里，而是根據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要，覆蓋黃河干流、支流和湖泊集水區(qū)域所涉及的9省72市439個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，共計(jì)132萬平方公里。黃河保護(hù)法規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府職責(zé)82處，是規(guī)定各方責(zé)任最多的法律之一。

　　從青海流出的黃河水在甘肅臨夏蜿蜒流淌，接著進(jìn)入蘭州。近兩年，經(jīng)過全面細(xì)致排查，臨夏境內(nèi)黃河干流和支流上的排口一共有874個(gè)，絕大多數(shù)是雨洪排口或廢棄的排口，但也有30個(gè)排口混入了生活污水。所有存在污水的排口，環(huán)保部門都進(jìn)行了溯源，根據(jù)污水來源，逐一進(jìn)行整治。

　　經(jīng)由管網(wǎng)收集的污水，進(jìn)入污水處理廠處理。為了提升污水處理效果，臨夏州全州8個(gè)縣區(qū)的污水處理廠都進(jìn)行了升級(jí)改造。

　　甘肅臨夏州鹽鍋峽污水處理廠負(fù)責(zé)人韓振澤：“咱們進(jìn)口的COD（化學(xué)需氧量）是95.28毫克每升、氨氮是28.53毫克每升，出水氨氮可以達(dá)到0.14毫克每升、COD（化學(xué)需氧量）能達(dá)到13.31毫克每升，這是國家一級(jí)A的處理標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　在黃河水流出臨夏的地點(diǎn)，還有一個(gè)水質(zhì)監(jiān)測站，這里的監(jiān)測是自動(dòng)的，人工不能干預(yù)。

　　在污水治理方面規(guī)定，黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域河道、湖泊的排污口組織開展排查整治，明確責(zé)任主體，實(shí)施分類管理。這是以法律形式厘清了權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化了政府監(jiān)管職責(zé)。

　　甘肅臨夏州生態(tài)環(huán)境局副局長李生鋼：“屬地管理就是落實(shí)守土有責(zé)、守土盡責(zé)，落腳點(diǎn)是確保環(huán)境質(zhì)量給人民群眾一個(gè)更好更美的生產(chǎn)生活環(huán)境，我們確保向下游交出更好的水質(zhì)?！?/p>

　　黃河流域是一個(gè)獨(dú)特、完整、復(fù)雜、龐大的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，一部大河流域的法律，必然要強(qiáng)化整體觀念，才能保證“一張藍(lán)圖繪到底”?？绲貐^(qū)、跨省之間的協(xié)同合作，生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)鹊?，成為法定的必然行?dòng)。

　　山東黃河河務(wù)局水調(diào)處副處長彭程：“黃河三角洲生態(tài)曾遭遇嚴(yán)重破壞，河道萎縮、濕地退化、海水侵襲。水在生態(tài)要素里邊是一個(gè)重要因素，生態(tài)環(huán)境的提升離不開水資源的保障，黃河水利委員會(huì)山東黃河河務(wù)局每年會(huì)相機(jī)對(duì)黃河三角洲進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水?！?/p>

　　過去生態(tài)補(bǔ)水，主要在汛期前，是相對(duì)被動(dòng)的。黃河保護(hù)法明確提出了生態(tài)補(bǔ)水，維護(hù)河口生態(tài)功能等整體要求。不久前，山東省依據(jù)黃河保護(hù)法制定了地方性法規(guī)《山東省黃河保護(hù)條例》，更加細(xì)化和明晰了三角洲生態(tài)保護(hù)的定位、路徑和措施。按需補(bǔ)水，科學(xué)調(diào)度，三角洲濕地不僅得到很好恢復(fù)，還變大變寬了。

　　黃河是中華民族的發(fā)源地，孕育了中華文明。黃河保護(hù)法以法律制度的方式規(guī)定了保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化的具體舉措。黃河保護(hù)法實(shí)施后，很多沿黃地區(qū)都在依法行動(dòng)，保護(hù)和傳承好黃河文化。

　　山東濟(jì)南濟(jì)陽區(qū)有一處莊園是明代建筑，比較完整地展現(xiàn)了黃河流域古建筑文化和歷史風(fēng)貌?？墒怯捎陲L(fēng)雨侵蝕和管理保護(hù)不到位，莊園存在著房屋毀損、圍墻坍塌等隱患。濟(jì)陽區(qū)檢察院收到線索后，依法立案審查，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議。

　　黃河保護(hù)法實(shí)施一年來，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。循法而治，以法治力量守護(hù)母親河，正在成為億萬人民的實(shí)踐。但是，我們也要看到，水資源短缺、生態(tài)脆弱、洪水威脅、高質(zhì)量發(fā)展不充分等等問題仍然存在，有的地方還比較突出。在黃河保護(hù)法的護(hù)航下，咬定目標(biāo)，久久為功，黃河必將成為造福人民的幸福河。