《西藏自治區(qū)冰川保護條例》10月1日起實施

位于西藏山南市浪卡子縣措嘉冰川的景觀。 新華社記者 邱星翔 攝

　　《西藏自治區(qū)冰川保護條例》（以下簡稱《條例》）于今年10月1日起實施。該《條例》的實施具有哪些重要意義？《條例》對哪些方面作出了具體規(guī)定，近日，記者對自治區(qū)發(fā)展改革委相關負責人進行了采訪。

　　據(jù)自治區(qū)發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護處處長索珍介紹，制定《西藏自治區(qū)冰川保護條例》是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障的重要舉措，同時也是“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的必然要求。

　　西藏是我國冰川最為豐富的區(qū)域之一，保護好冰川對維護西藏、青藏高原乃至全國的生態(tài)安全都具有重要意義。西藏歷來重視冰川保護工作，在已經(jīng)頒布實施的《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)中制定關于建立冰川保護體系、開展冰川監(jiān)測、嚴格管控冰川周邊區(qū)域人類活動等保護條文。此外，西藏還印發(fā)了《西藏自治區(qū)“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設規(guī)劃（2021—2035年）》等文件，針對冰川保護制定了相應的政策措施。

　　但總體來看，關于冰川保護的政策、法規(guī)尚不完善，缺乏有效監(jiān)督和管理機制，亟需制定專門的冰川保護條例，為此專門制定了《西藏自治區(qū)冰川保護條例》，為西藏冰川保護工作提供明確、系統(tǒng)的規(guī)則指引。

　　那么《西藏自治區(qū)冰川保護條例》對哪些內容作出了具體的規(guī)定？記者了解到，《條例》共二十九條，對部門職責、保護規(guī)劃、調查確權、分類管理、保障措施、生態(tài)環(huán)境保護、災害應急及監(jiān)督等方面作了明確規(guī)定。

　　其中，在政府職責方面，明確了縣級以上人民政府應當將冰川保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對冰川保護管理工作的領導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照要求做好本轄區(qū)內的冰川保護工作。相關部門應當在各自職責范圍內做好冰川保護管理的相關工作。

　　同時，明確了由自然資源主管部門會同有關部門開展冰川調查、進行動態(tài)監(jiān)測、建立冰川檔案；自然資源主管部門按照分級和屬地相結合的方式，會同有關部門進行確權登記。

　　在冰川分類管理方面，《條例》對自然保護地冰川、國家公園內冰川、自然保護區(qū)內冰川、生態(tài)保護紅線內冰川、區(qū)域外冰川作了具體規(guī)定。

　　自然保護地冰川的保護方面，明確了自然保護地建設過程中，應當開展冰川與周邊生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護。國家公園、自然保護區(qū)內的冰川的保護方面，明確了應當嚴格執(zhí)行有關國家公園、自然保護區(qū)管理等方面的法律法規(guī)。生態(tài)保護紅線內的冰川保護方面，明確了自治區(qū)人民政府應當將大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護紅線，對重要冰川實施封禁保護。區(qū)域外的冰川保護方面，明確了在未劃入國家公園、自然保護區(qū)等自然保護地以及生態(tài)保護紅線的冰川周邊區(qū)域，從事道路交通基礎設施建設以及采砂、采礦、采石、采伐、取土、取水等生產(chǎn)經(jīng)營活動的，相關部門在辦理許可時，應當加強審查，消除或者減少對冰川的不利影響。

　　值得注意的是，該《條例》第二十七條規(guī)定，建設單位或者被許可人在未劃入自然保護地以及生態(tài)保護紅線的冰川周邊區(qū)域從事道路交通基礎設施建設或者采砂、采礦、采石、采伐、取土、取水等活動，未按照要求采取措施消除、減少對冰川不利影響的，由有關部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款。