《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》10月1日起實(shí)施

位于西藏山南市浪卡子縣措嘉冰川的景觀。 新華社記者 邱星翔 攝

　　《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）于今年10月1日起實(shí)施。該《條例》的實(shí)施具有哪些重要意義？《條例》對(duì)哪些方面作出了具體規(guī)定，近日，記者對(duì)自治區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。

　　據(jù)自治區(qū)發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處處長索珍介紹，制定《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障的重要舉措，同時(shí)也是“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的必然要求。

　　西藏是我國冰川最為豐富的區(qū)域之一，保護(hù)好冰川對(duì)維護(hù)西藏、青藏高原乃至全國的生態(tài)安全都具有重要意義。西藏歷來重視冰川保護(hù)工作，在已經(jīng)頒布實(shí)施的《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)中制定關(guān)于建立冰川保護(hù)體系、開展冰川監(jiān)測、嚴(yán)格管控冰川周邊區(qū)域人類活動(dòng)等保護(hù)條文。此外，西藏還印發(fā)了《西藏自治區(qū)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》等文件，針對(duì)冰川保護(hù)制定了相應(yīng)的政策措施。

　　但總體來看，關(guān)于冰川保護(hù)的政策、法規(guī)尚不完善，缺乏有效監(jiān)督和管理機(jī)制，亟需制定專門的冰川保護(hù)條例，為此專門制定了《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》，為西藏冰川保護(hù)工作提供明確、系統(tǒng)的規(guī)則指引。

　　那么《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》對(duì)哪些內(nèi)容作出了具體的規(guī)定？記者了解到，《條例》共二十九條，對(duì)部門職責(zé)、保護(hù)規(guī)劃、調(diào)查確權(quán)、分類管理、保障措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害應(yīng)急及監(jiān)督等方面作了明確規(guī)定。

　　其中，在政府職責(zé)方面，明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將冰川保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)冰川保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照要求做好本轄區(qū)內(nèi)的冰川保護(hù)工作。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好冰川保護(hù)管理的相關(guān)工作。

　　同時(shí)，明確了由自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門開展冰川調(diào)查、進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、建立冰川檔案；自然資源主管部門按照分級(jí)和屬地相結(jié)合的方式，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行確權(quán)登記。

　　在冰川分類管理方面，《條例》對(duì)自然保護(hù)地冰川、國家公園內(nèi)冰川、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)冰川、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)冰川、區(qū)域外冰川作了具體規(guī)定。

　　自然保護(hù)地冰川的保護(hù)方面，明確了自然保護(hù)地建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)開展冰川與周邊生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護(hù)。國家公園、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的冰川的保護(hù)方面，明確了應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國家公園、自然保護(hù)區(qū)管理等方面的法律法規(guī)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的冰川保護(hù)方面，明確了自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)重要冰川實(shí)施封禁保護(hù)。區(qū)域外的冰川保護(hù)方面，明確了在未劃入國家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地以及生態(tài)保護(hù)紅線的冰川周邊區(qū)域，從事道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及采砂、采礦、采石、采伐、取土、取水等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，相關(guān)部門在辦理許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查，消除或者減少對(duì)冰川的不利影響。

　　值得注意的是，該《條例》第二十七條規(guī)定，建設(shè)單位或者被許可人在未劃入自然保護(hù)地以及生態(tài)保護(hù)紅線的冰川周邊區(qū)域從事道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者采砂、采礦、采石、采伐、取土、取水等活動(dòng)，未按照要求采取措施消除、減少對(duì)冰川不利影響的，由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款。