全面小康路上一個不能少、一個不能掉隊，是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，拉薩市各級各部門以“背水一戰(zhàn)”的使命感、“兵臨城下”的緊迫感、“軍令如山”的責(zé)任感，靶向發(fā)力、精準施策，深入貫徹落實“六個精準”和“五個一批”要求，正確處理好“十三對關(guān)系”，構(gòu)建五級書記抓扶貧工作體系，著力實施“六脫”措施， 通過系列攻堅行動，全市農(nóng)村貧困人口現(xiàn)行標準下動態(tài)清零，貧困村（居）全部退出，貧困縣（區(qū)）全部摘帽，脫貧攻堅工作取得決定性進展，為如期全面建成小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　一、強化理論武裝，政治站位全面提升

　　理論是行動的先導(dǎo)。在脫貧攻堅工作進入收官的重要階段，中央召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，吹響了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)號角，發(fā)出了“不破樓蘭終不還”的總攻命令。習(xí)近平總書記的重要講話精神，更是為決戰(zhàn)脫貧攻堅指明了方向，為決勝全面建成小康社會堅定了信心和決心。一是強化理論學(xué)習(xí)，拉薩市從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，從守初心、擔使命的高度，多次召開常委會、專題會、黨組常務(wù)會，對習(xí)近平總書記重要講話精神進行再傳達、再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會、再部署、再落實。通過學(xué)習(xí)，拉薩市各級黨委（黨組）進一步增強責(zé)任意識，提高政治站位，從講政治的高度深刻認識脫貧攻堅體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的根本立場、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)譜寫了人類反貧困歷史的新篇章，咬定目標、一鼓作氣，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會。二是開展理論闡釋，在深入學(xué)習(xí)脫貧攻堅相關(guān)理論知識的同時，針對廣大黨員干部群眾學(xué)習(xí)過程中提出的熱點、難點、疑點問題，有針對性地解疑釋惑，大力開展闡釋研究。依托拉薩市哲學(xué)社會科學(xué)專項資金，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者以及全市廣大干部，結(jié)合拉薩實際，緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，重點資助了“社會企業(yè)助力拉薩扶貧精準化研究”等一批項目，為拉薩脫貧攻堅提供智力支持。今年，拉薩市繼續(xù)將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策銜接研究作為重要項目，充分預(yù)判脫貧攻堅農(nóng)牧民返貧的風(fēng)險因素，以中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的五項任務(wù)為方向，積極探索全面鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有機銜接的有效途徑。

　　二、精準分類施策，“六脫”措施持續(xù)推進

　　拉薩市緊緊圍繞中央“六個精準”“五個一批”要求，持續(xù)深入實施“以業(yè)、以遷、以教、以補、以保、以助”六項脫貧措施。把發(fā)展生產(chǎn)作為主攻方向，發(fā)展以青稞、牦牛為主的種養(yǎng)業(yè)、文化旅游業(yè)、民族手工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和資源開發(fā)利用等扶貧產(chǎn)業(yè)，大力推行“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”等帶貧益貧模式，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社參與精準扶貧產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不斷壯大、利益聯(lián)結(jié)機制不斷鞏固，全市扶貧產(chǎn)業(yè)格局基本形成、效益初步顯現(xiàn)，85%的貧困人口通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收。依托“三表一證”臺賬，開展“招聘到點、送崗到戶、培訓(xùn)到人”及“五送”等系列活動，實施就業(yè)精準幫扶，實現(xiàn)1戶1人以上就業(yè)，人均月工資3000元以上。把易地扶貧搬遷作為關(guān)鍵之舉，堅持安居與樂業(yè)并舉、住房與產(chǎn)業(yè)并重，依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等推進易地扶貧搬遷，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目和輻射帶動全覆蓋，搬遷戶1戶至少1人穩(wěn)定就業(yè)，確保了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。把生態(tài)扶貧作為惠民之策，繼續(xù)實施退牧還草、天然林保護工程，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策、公益林補償和濕地生態(tài)效益補償機制，鼓勵有勞動力、有意愿的貧困群眾在八類崗位上實現(xiàn)就業(yè)，每年帶動2萬余名農(nóng)牧區(qū)困難群眾人均增收3500元。把教育扶貧作為治本之舉，實施15年免費教育和貧困家庭大學(xué)生“三免一補”政策，“三包”標準達到年人均3620元，不斷完善建檔立卡大學(xué)生資助政策。把社保兜底作為基本防線，將農(nóng)村最低生活保障標準提高到年人均4550元，醫(yī)療救助年最高救助標準提高到25萬元；臨時救助年最高救助標準個人達到5000元、家庭達到1萬元。把健康扶貧作為重要內(nèi)容，大力推進“三個一批”，全面落實“先診療后付費”制度，貧困人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）、市級定點醫(yī)療機構(gòu)住院費用報銷比例分別達到95%、90%、75%，20種疾病納入大病救治范圍，大病專項救治病種擴大到33種。

　　三、堅持現(xiàn)行標準，“三保障”問題有效解決

　　強化義務(wù)教育有保障，建立0—15歲建檔立卡貧困家庭適齡少兒信息庫，狠抓控輟保學(xué)，實現(xiàn)適齡少兒輟學(xué)現(xiàn)象動態(tài)清零，對因病因殘不適宜在校就讀的學(xué)生開展送教上門活動，全市義務(wù)教育學(xué)校師生比達到國家標準。修訂《拉薩市高等教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策實施辦法》，對建檔立卡貧困戶大學(xué)生學(xué)費、住宿費、書本費予以全額資助，生活費按每生每學(xué)年3000元標準予以補助。截至2019年底，共落實困難家庭大學(xué)生教育資助金1008.6萬元，受助學(xué)生1968人次。深入開展“志”“智”雙扶工作，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，設(shè)立1000萬元勤勞致富獎勵資金，分不同層次進行獎勵，對貧困群眾自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、自立自強率先脫貧和按期脫貧的，給予相應(yīng)的資金獎勵和榮譽獎勵，有效激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力。強化基本醫(yī)療有保障，全市共有縣（區(qū)）級人民醫(yī)院7個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院53個，村衛(wèi)生室192個，基層醫(yī)務(wù)人員1265人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生平均達到10人以上、村醫(yī)平均達到2人以上，形成市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療服務(wù)圈。農(nóng)牧民基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助參保率達到100%，全市家庭醫(yī)生團隊317個，家庭醫(yī)生976人，建檔立卡貧困戶簽約率和服務(wù)率均達100%。農(nóng)牧民群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）、市級定點醫(yī)療機構(gòu)住院費用報銷分別達到90%、85%、70%，建檔立卡貧困群眾在此基礎(chǔ)上增加5%，既防范了出現(xiàn)過度保障、不可持續(xù)的問題，又大幅減輕了貧困群眾的就醫(yī)負擔。強化住房安全有保障，制訂《拉薩市易地扶貧搬遷舊房拆除及宅基地復(fù)墾工作方案》，有序推進易地扶貧搬遷舊房拆除及宅基地復(fù)墾工作，截至2019年底，全市1267戶搬遷群眾簽訂舊宅騰退協(xié)議，119戶完成舊房拆除工作，流轉(zhuǎn)土地1080畝。對篩查出的現(xiàn)有住房為C、D級危房，按照動態(tài)識別、及時整改的要求，出現(xiàn)一戶改造一戶。建成易地扶貧搬遷安置點39個，實現(xiàn)22979名群眾搬遷入住，配套產(chǎn)業(yè)項目72個，輻射帶動2.3萬名貧困群眾增收，實現(xiàn)7120名搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。積極做好跨市搬遷工作，完成羊八井精準扶貧風(fēng)濕患者搬遷150戶625人、“三巖”片區(qū)跨市易地扶貧搬遷377戶2277人。

　　四、豐富實踐活動，文明鄉(xiāng)風(fēng)不斷加強

　　以貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》為抓手，圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，著力轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟暗瓤恳庇^念，積極開展“志”“智”雙扶宣傳教育，普及科學(xué)和文明禮儀知識，推進移風(fēng)易俗、講文明樹新風(fēng)。拉薩市結(jié)合深化全國文明城市創(chuàng)建，創(chuàng)新開展“五有五好”文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。共建成文化大舞臺（道德講堂、善行義舉榜）2367個，設(shè)立志愿服務(wù)站376個、招募志愿者5.6萬余名，開展“思想覺悟好、道德風(fēng)尚好、行為習(xí)慣好、精神面貌好、遵規(guī)守紀好”等18項“五好”活動2.2萬場次，受益群眾311萬人次，教育引導(dǎo)群眾爭做神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者。在建成城關(guān)區(qū)、堆龍德慶區(qū)兩個全國試點縣（區(qū)）的基礎(chǔ)上，全面啟動縣、鄉(xiāng)、村三級新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，真正把新時代文明實踐中心（所、站）作為意識形態(tài)工作“管腦子”的基礎(chǔ)工程。自2011年拉薩市成功創(chuàng)建第三批全國文明城市以來，建立了一整套鞏固創(chuàng)建工作機制，獲得了全國文明城市“三連冠”。引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)文明，從對自身生產(chǎn)生活現(xiàn)實影響最大的地方淡化宗教消極影響，從與現(xiàn)代文明最格格不入的地方破除封建迷信。豐富群眾文化供給，全面實施“書香拉薩”建設(shè)工程，在城關(guān)區(qū)試點建設(shè)了茶館書屋、公園書屋，積極營造全民閱讀的良好氛圍。建成村級綜合文化服務(wù)中心58個，市縣兩級藝術(shù)團16支、村文藝隊285支，推動農(nóng)家書屋、寺廟書屋、廣播電視“村村通”、電影放映、信息共享等文化惠民工程實現(xiàn)全覆蓋，形成較為完備的市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。同時，以開展“三大節(jié)日”、農(nóng)閑時節(jié)“文化惠民進萬家”活動為契機，大力開展“深入生活、扎根人民”“紅色文藝輕騎兵”文藝下鄉(xiāng)活動5000余場次，為廣大群眾提供更豐富、更有營養(yǎng)的精神食糧?！胺沁z+扶貧”成效逐漸凸顯，為推動“非遺+扶貧”工作，尼木縣非遺扶貧就業(yè)工坊正式揭牌，西藏尼木古寶商貿(mào)有限責(zé)任公司等10家單位加入，組成西藏首批非遺扶貧就業(yè)作坊（成為全國10個首批“非遺+扶貧”重點支持地區(qū)），在各類大型活動現(xiàn)場集中展示書法、藏香、藏紙、石刻、柳條制作、羊毛手工編織等傳統(tǒng)技藝，48名非遺代表性傳承人、4400余件非遺產(chǎn)品得到集中展示，銷售額達54萬元，受惠家庭48戶。推進生態(tài)文明建設(shè)，出臺《拉薩市農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動工作方案（2018—2020年）》《拉薩市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作職責(zé)分工》，大力推進“廁所革命”，完成公廁改建，全市戶用衛(wèi)生廁所改建達29891戶，“一村一檔、一戶一卡”戶用衛(wèi)生廁所建檔案戶數(shù)達25370戶；建成市級垃圾填埋場1個（曲水），縣級垃圾填埋場4個（當雄、林周、墨竹工卡、尼木）。目前，全市國道沿線、城鎮(zhèn)周邊等有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的90%以上的村莊生活垃圾已得到有效治理。組織實施造林綠化工程項目4個，落實測土配方示范面積28萬畝，麥類作物測土配方面積占糧食作物播種面積的57.04%，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進。

　　五、聚焦關(guān)鍵重點，脫貧質(zhì)量全面提升

　　推動產(chǎn)業(yè)項目提質(zhì)增效，進一步加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保項目與脫貧攻堅工作同步收官。加快推進已建成項目績效評估，健全帶貧益貧機制，合理分配產(chǎn)業(yè)收益，讓失能和弱能貧困戶得到分紅，讓有勞動力的貧困戶得到工資性收入，讓村集體得到資產(chǎn)受益。加強轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，依托“兩個清單”，采取以崗代訓(xùn)、以訓(xùn)穩(wěn)崗的方式開展就業(yè)培訓(xùn)，逐一為貧困群眾對接崗位，切實增加貧困勞動力務(wù)工收入。精準對接工程建設(shè)項目等用工需求，把400萬元以下的項目全部交由農(nóng)牧民施工隊。建立貧困群眾就業(yè)回訪機制，不斷提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套建設(shè)，逐戶落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，逐人落實就業(yè)崗位，確保群眾安下心、謀發(fā)展、能致富。用好用活土地增減掛鉤指標，按要求完成拆舊復(fù)墾任務(wù)。加強搬遷安置點基層組織建設(shè)，深化思想教育引導(dǎo)，幫助搬遷群眾解決各類實際問題，引導(dǎo)搬遷群眾與當?shù)厝罕娙谌?、融合、融洽。健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，進一步完善防返貧預(yù)警機制，以村（居）為單位建立工作臺賬，對存在返貧風(fēng)險的貧困戶采取“一對一、人盯人”的方法強化幫扶，逐戶研究防返貧措施；對觸發(fā)返貧風(fēng)險的脫貧戶，及時啟動預(yù)警干預(yù)程序，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。

　　六、加強宣傳宣講，脫貧氛圍日益濃厚

　　制訂印發(fā)《關(guān)于在市屬媒體開展深入基層采訪報道活動的工作方案》等文件通知，對全市脫貧攻堅宣傳任務(wù)進行安排部署及任務(wù)分解。市屬各類新聞媒體在重要時段和重要版面開辟“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”“勞模風(fēng)采”等專題專欄，集中報道脫貧攻堅的具體做法、取得的成效、亮點特色、先進典型等動態(tài)新聞，大力宣傳脫貧攻堅各項惠民政策落實情況，及時發(fā)布脫貧攻堅整改工作的主要任務(wù)、時間安排和工作方式，講好拉薩脫貧攻堅故事，唱響“感黨恩、愛核心”主旋律?！独_晚報》《拉薩日報》、拉薩廣播電視臺等市屬媒體在重要時段和重要版面刊播脫貧攻堅相關(guān)新聞2000余條, 被“學(xué)習(xí)強國”西藏學(xué)習(xí)平臺采用100余條。成立市縣兩級宣講團，制定印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳手冊，通過入戶宣講、微信宣講、大喇叭宣講等方式，面向我市廣大農(nóng)牧民群眾和“三巖”片區(qū)易地扶貧搬遷群眾開展以政策宣講為重點的思想教育工作，大力宣講黨中央和區(qū)、市黨委關(guān)于脫貧攻堅政策舉措，讓貧困群眾知曉政策、更好地參與政策落實并獲得幫扶。通過持續(xù)不斷的新聞宣傳、點對點面對面宣講以及各類主題教育實踐活動，全市廣大農(nóng)牧民群眾不等不靠、勤勞致富的內(nèi)生動力有效激活，發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主體意識更加強烈，自力更生、敢闖敢拼的奮斗精神進一步高漲，主動轉(zhuǎn)思想、長志氣、強本領(lǐng)，改變貧困面貌的干勁和決心十足，變“要我脫貧”向“我要脫貧”的動力充沛，多勞多得、勤勞致富、光榮脫貧成為基層群眾的共識，為全面建成小康社會、譜寫好中國夢的拉薩篇章提供有力思想保障和輿論支持。