習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時，提出“正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護生態(tài)環(huán)境的關系”的重大要求。通過一年多來青海的實踐探索和理論思考，對“綠水青山就是金山銀山。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”這一科學論斷有了更為深入全面的理解。近年來，青海奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，以“生態(tài)統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)整合資源、生態(tài)推動發(fā)展、生態(tài)共建共享”為重點，堅持綠色低碳的發(fā)展理念，錨定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，形成了以“一環(huán)引領、六區(qū)示范、兩廊聯動、多點帶動”的生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。立足本來，借鑒外來，積極探索“正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護生態(tài)環(huán)境關系”的青海方案，科學謀劃國際生態(tài)旅游目的地建設，力爭實現生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游發(fā)展的有機結合。

　　一、堅持理念定位引領，做好頂層設計

　　理念決定定位，定位決定效果。推動實現生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游發(fā)展的有機結合，需要以先進理念為引領、精準把握目標定位，統(tǒng)籌進行頂層設計。

　?。ㄒ唬﹫詻Q走好生態(tài)保護優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。生態(tài)旅游是一種關愛自然、崇尚自然、體驗自然的旅游產品。發(fā)展生態(tài)旅游在國際上被普遍認為是一種保護自然資源和生物多樣性、促進資源利用的可持續(xù)性、實現旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效方式。資源保護和環(huán)境保護的思想，是開發(fā)生態(tài)旅游的初衷，也是生態(tài)旅游開發(fā)可持續(xù)的保障。良好的資源和環(huán)境，本身就是重要的旅游吸引力。只有得到精心保護，處在良性狀態(tài)的自然景觀和人文景觀，才能激發(fā)人們的旅游愿望并轉化為現實的旅游需求。因此，實現生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游發(fā)展的有機結合，生態(tài)旅游規(guī)劃必須堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，在旅游發(fā)展規(guī)劃編制、旅游產業(yè)培育、旅游產品開發(fā)上都要以生態(tài)保護為前提，順應本地的自然條件，在保護現有資源的前提下進行生態(tài)旅游開發(fā)。

　?。ǘ﹫猿忠源蛟靽H生態(tài)旅游目的地為目標確定生態(tài)旅游發(fā)展定位。打造國際生態(tài)旅游目的地，既能實現保護生態(tài)環(huán)境的目標，又能展示生態(tài)文明高地的大美；既能促進各民族交往交流交融，又能推動現代文明交流；既能帶動基礎設施建設，又能改善民生福祉。打造國際生態(tài)旅游目的地，需要借鑒國內外發(fā)展生態(tài)旅游的經驗做法，統(tǒng)籌考慮自然教育和生態(tài)體驗與“山水林田湖草沙冰”等各類生態(tài)旅游資源的有機結合，以讓人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)為戰(zhàn)略定位，堅持標準化信息化引領，制定國際生態(tài)旅游目的地創(chuàng)建標準，建立創(chuàng)建評估體系，明確創(chuàng)建具體內容，形成可操作、可量化、可評估的工作標準。抓住生態(tài)旅游精髓，堅持實施精品戰(zhàn)略，高水準規(guī)劃、建設、發(fā)展一批真正意義上的生態(tài)旅游精品，提升生態(tài)旅游要素發(fā)展產業(yè)化水平。建立健全覆蓋生態(tài)旅游各要素的游客滿意度調查和評價機制，按照世界眼光、國際標準、中國特色、青海特點的目標定位，高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設管理生態(tài)旅游區(qū)，塑造青海生態(tài)旅游的鮮明獨特形象。

　?。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)籌協調構建生態(tài)旅游聯動體系。要實現生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游發(fā)展的有機結合，需處理好大眾旅游與生態(tài)旅游的關系、國家公園省建設與生態(tài)旅游的關系、文化旅游與生態(tài)旅游的關系。整合生態(tài)旅游資源，以點帶面、以線連片，構筑生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃郁、旅游要素集聚、服務功能完善、區(qū)域協作密切的國際生態(tài)旅游目的地發(fā)展空間布局。抓住“一帶一路”等機遇，建立以對口援青、西北協作區(qū)、絲綢之路沿線、青藏鐵路、長江、黃河、瀾滄江等旅游聯系機制，再造“東出、西進、南下、北上”的全方位開放格局，積極構建大區(qū)域、大流域循環(huán)的生態(tài)旅游聯動體系。推動生態(tài)旅游與生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、文化體育、醫(yī)療康養(yǎng)等相關產業(yè)融合發(fā)展，力促形成資源共享、市場共建、互為支撐、互利共贏的良好局面。

　　二、強化機制構建，促進經濟、社會和生態(tài)多重目標動態(tài)平衡

　　生態(tài)旅游不同于其他旅游產品或旅游方式，更加注重經濟-社會-自然復合生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一平衡，通過科學的制度安排和機制設計，完善資源保護機制、公平參與機制、合理分配機制，讓發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境保護相得益彰。

　?。ㄒ唬┙⒔∪鷳B(tài)旅游的生態(tài)保護機制。一是劃定生態(tài)旅游發(fā)展“紅線”。對開發(fā)旅游區(qū)的自然資源稟賦條件、環(huán)境人口容量、環(huán)境承載能力、生物資源等各類資源存量進行全面調查，充分了解和掌握當地資源特色和發(fā)展條件，根據不同地區(qū)自然資源稟賦條件、環(huán)境人口容量和環(huán)境承載能力制定相應標準，并充分考慮當地居民的意愿和訴求，劃定生態(tài)旅游發(fā)展“紅線”。任何一個地區(qū)的自然環(huán)境都有一定的承載能力，在生態(tài)旅游項目的開發(fā)過程中，要預估游客數量，并通過一定的限流方式控制游客數量，防止大規(guī)模旅游行為給自然環(huán)境帶來不可逆轉的影響，堅決避免“開發(fā)一個點，污染一大片，青山綠水都不見，財路生路全切斷”的情況。二是構建生態(tài)保護與生態(tài)旅游協同發(fā)展的考核評價體系。將生態(tài)保護列為高質量發(fā)展基本要求，納入文化和旅游市場整治行動和旅游景區(qū)整改提質行動的重要考察內容。三是持續(xù)開展重大生態(tài)保護與修復工程。加大生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測與評估、生物多樣性的研究與保護、退化草場的封育與修復力度。四是建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。利用對保護的多元化橫向補償機制，形成全民保護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。通過發(fā)展生態(tài)旅游，真正做到各類生態(tài)補償由“輸血式”轉變?yōu)椤霸煅健?。不斷?chuàng)新森林、濕地、草場、水域等生態(tài)效益補償制度，積極推進建立流域上下游生態(tài)補償制度，大力發(fā)展生態(tài)旅游等特色產業(yè)，有效推動生態(tài)保護補償工作、生態(tài)損害賠償工作制度化，推動各類生態(tài)補償由“輸血式”轉變?yōu)椤霸煅健薄?/p>

　?。ǘ┙⒔∪妳⑴c機制。發(fā)展生態(tài)旅游不只是打造一個休閑娛樂場所，更應成為保護生態(tài)環(huán)境的教育場所。通過發(fā)展生態(tài)旅游，讓旅游地變成對公眾進行愛國教育和生態(tài)保護知識教育的課堂，可針對環(huán)保教育推出旅游活動，開發(fā)一些包括社區(qū)體驗、可持續(xù)生活和藝術等生態(tài)環(huán)保教育課程，引導學生、志愿者等參與環(huán)境保護，深化游客對人與自然生態(tài)環(huán)境是一個統(tǒng)一整體的認識。豐富公眾參與形式。如讓青少年學生通過清除垃圾等義務勞動的形式支持生態(tài)旅游區(qū)建設，科學家無償提供技術咨詢服務，為生態(tài)旅游區(qū)建設出謀劃策，提高當地社區(qū)參與度，促進對自然和文化遺產的保護等。

　　（三）建立健全合理分配機制。綜合研究促進生態(tài)環(huán)境保護和促進地方經濟發(fā)展的關系，充分考慮當地社區(qū)和原住民發(fā)展的要求，制定并不斷完善財政、稅收、土地、人才、市場等方面相關政策，運用政府和社會資本合作模式參與投資，通過生態(tài)管護和發(fā)展生態(tài)旅游增加當地居民的就業(yè)機會，鼓勵當地居民經營民宿，提供特色小吃、旅游向導等方式增加收入，讓生態(tài)旅游的發(fā)展成果惠及當地群眾，促進社區(qū)經濟發(fā)展，更好的讓綠水青山出“顏值”，金山銀山提“價值”。特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，要把生態(tài)環(huán)境保護放在首位，加快探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑，把潛在的生態(tài)價值有效轉化為現實的發(fā)展優(yōu)勢。

　　三、強化保障支撐，促進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游發(fā)展的有機結合由設想變?yōu)閷崿F

　　（一）進一步完善生態(tài)旅游專項法規(guī)。鑒于青海生態(tài)環(huán)境的脆弱性，以及傳統(tǒng)旅游產業(yè)對生態(tài)破壞和環(huán)境污染所產生的危害人類安全的各種負反饋效應。在生態(tài)旅游資源開發(fā)過程中，在嚴格執(zhí)行我國相關的環(huán)境保護法律和法規(guī)的同時，還必須制定適合地區(qū)區(qū)情、景區(qū)實情生態(tài)開發(fā)的地方法規(guī)體系和相應的環(huán)境標準，讓生態(tài)旅游的開發(fā)過程有法可依、有法必依。如對生態(tài)保護區(qū)的開發(fā)，要根據環(huán)境法律規(guī)定哪些部分嚴禁開發(fā)、哪些部分可以開發(fā)，可以開發(fā)的要確定開發(fā)的規(guī)模、開放的季節(jié)和接待的人數等。

　　（二）加強生態(tài)旅游人才體系建設。事業(yè)發(fā)展關鍵在人。推動實現青海生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游發(fā)展有機結合，必須要摸清楚生態(tài)旅游從業(yè)人員的基本狀況，根據生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展目標和進程，制定科學規(guī)范的人力資源規(guī)劃，強化人才隊伍建設，有針對性地加強生態(tài)旅游從業(yè)人員的組織和培訓，加強對生態(tài)旅游管理者、從業(yè)人員、當地居民和旅游者環(huán)保知識的教育和普及，不斷增強他們的環(huán)保意識，形成一支具備生態(tài)旅游先進理念，善于經營管理的生態(tài)旅游從業(yè)人員隊伍。

　　（三）凝聚上下聯動齊抓共管的強大合力。高質量發(fā)展生態(tài)旅游需要相關部門行業(yè)及社會各界，加強合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，并發(fā)揮好旅游企業(yè)、科研機構、新聞媒體、中介組織及旅游消費者和社會公眾的作用，促進社會各方面積極支持、關心和參與生態(tài)旅游發(fā)展。針對生態(tài)旅游發(fā)展中可能存在的問題，還需進一步落實旅游目的地黨委、政府作為生態(tài)環(huán)境保護第一責任人的職責，明確責任清單和負責部門，做到守土有責、守土盡責，分工協作、共同發(fā)力。

　　青海既是生態(tài)資源的寶庫，又是生態(tài)安全的屏障。正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護生態(tài)環(huán)境關系，努力實現生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游發(fā)展的有機結合，既是一份責任，也是一種擔當。

　　(作者為青海省委黨校教授)