推進(jìn)教育現(xiàn)代化的堅實保障
習(xí)近平總書記指出,建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,深化教育改革,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育。
2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示:我國學(xué)前教育毛入園率達(dá)到83.4%,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%,高中階段毛入學(xué)率達(dá)89.5%,高等教育毛入學(xué)率達(dá)51.6%……教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。
教育強則國家強,教育興則民族興。黨的十八屆三中全會以來,我國教育現(xiàn)代化建設(shè)的條件保障和體制機制改革不斷落實到位,教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到全面貫徹,教育經(jīng)費更加充實,教育信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展,教育法治更加完善。
教育經(jīng)費保障更加堅實
建設(shè)教育強國,堅持教育優(yōu)先發(fā)展,保障教育投入是基礎(chǔ)。
2019年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示,2019年全國教育經(jīng)費總投入為50178.12億元,首次超過5萬億元。事實上,我國自2012年實現(xiàn)4%目標(biāo)以來,這一比例已經(jīng)連續(xù)8年保持在4%以上。4%成果進(jìn)一步鞏固,為教育事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)保障。
教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資,并日益成為評價一個國家或地區(qū)是否優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要指標(biāo)。
構(gòu)筑全方位財政投入保障體系,夯實教育長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ),各級黨委和政府扛起教育優(yōu)先發(fā)展的政治責(zé)任,堅持教育事業(yè)優(yōu)先部署、教育經(jīng)費優(yōu)先保障、公共資源優(yōu)先配置教育領(lǐng)域,將“一個不低于、兩個只增不減”落到實處。
2019年四川全省教育經(jīng)費投入2467億元,較2012年增加1000億元,增幅達(dá)70%。江西教育經(jīng)費財政投入從2017年的939億元增加到2019年的1150億元,教育支出連續(xù)8年成為財政第一大支出。2016—2019年,廣東省一般公共預(yù)算教育支出從2318.47億元增加到3210.51億元,連續(xù)3年實現(xiàn)“兩個只增不減”。
落實教育優(yōu)先發(fā)展要求,各地黨委和政府認(rèn)真履責(zé),北京在編制“十四五”規(guī)劃時要求,把加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化作為基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工程予以統(tǒng)籌考慮。湖南、吉林等地將解決“大班額”“全面改薄”“推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)”納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。
落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化要求,全面推動落實全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額,推動各省份建立學(xué)前教育和普通高中生均撥款制度。廣東省建立了覆蓋全學(xué)段的生均撥款制度,動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)前和普通高中生均撥款最低標(biāo)準(zhǔn)。安徽等地建立公辦幼兒園、普通高中生均公用經(jīng)費撥款制度和普惠性民辦園補助制度。
教育信息化支撐作用更加凸顯
今年年初,來勢洶洶的新冠肺炎疫情,使全國大中小學(xué)的春季學(xué)期開學(xué)按下“暫停鍵”。
開學(xué)可延期,學(xué)生成長不能延期。2月17日,可供5000萬人同時在線使用的、免費為全國師生提供大量優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的“國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺”正式上線。“?;?、質(zhì)量高、全覆蓋”,海量的國家級、省部級優(yōu)質(zhì)課程資源奔涌而來。
各地也紛紛投入這場在線教育的“大考”中,上海堅持全市“一盤棋”,“市—區(qū)—?!比壜?lián)動,加大托底,實現(xiàn)學(xué)生“全覆蓋”。廣東省以省級教育資源托底,細(xì)化教育教學(xué)設(shè)計,密切關(guān)注保障特殊群體,為全省9000余名省級建檔立卡貧困家庭的高三和初三學(xué)生提供平板電腦,確保不漏一人。
“停課不停學(xué)、停課不停教”,中國教育能夠成功應(yīng)對疫情“大考”,離不開我國教育信息化的長足發(fā)展。
“十三五”期間,我國教育信息化建設(shè)成果卓著,全國中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率已達(dá)98.4%,初步建成了國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系,有力支撐了疫情期間全國學(xué)?!巴Un不停學(xué)”。教育資源也更加豐富,2019年我國高校上線1.8萬余門慕課,3.1億人次參與學(xué)習(xí),慕課數(shù)量和應(yīng)用規(guī)模均居世界第一。
沒有教育信息化,就沒有教育現(xiàn)代化。教育信息化是教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和顯著特征,是信息時代教育改革發(fā)展的必由之路,是促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、推動教育改革的有力抓手和有效手段。
按照《教育信息化2.0行動計劃》的要求,到2022年,我國教育信息化建設(shè)將基本實現(xiàn)“三全、兩高、一大、三變、三新”的目標(biāo),即教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校;信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高;全面建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺;切實推動實現(xiàn)從教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變、從提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變;努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時代教育治理新模式。
教育信息化必將帶來教育理念的創(chuàng)新和教學(xué)模式的深刻革命,必將成為促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量的有效手段。
教育法治建設(shè)更加完善
毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的;跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人,侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的;攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的……2019年教育部等五部門出臺《關(guān)于完善安全事故處理機制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》,明確了八類“校鬧”行為,為依法治理“校鬧”提供了依據(jù)。
加強教育法治建設(shè),是完善中國特色社會主義法律體系、推進(jìn)依法治國的重要議題。
在全國教育大會上,習(xí)近平總書記強調(diào)要依法治教、依法辦學(xué)和依法治校?!吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確提出,要推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
近年來,我國扎實推進(jìn)依法治教、依法治校,推動修訂教育法、高等教育法等法律,制定中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則,完善安全事故處理機制,構(gòu)建依法治理“校鬧”制度體系,師生合法權(quán)益和正常教學(xué)秩序得到有力保障。
2016年6月1日,新修訂的《中華人民共和國教育法》正式實施,伴隨著“國家采取措施促進(jìn)教育公平,推動教育均衡發(fā)展”“國家制定學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn),加快普及學(xué)前教育,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”等一系列新表述以法律的形式明確下來,我國教育改革發(fā)展開啟了一條嶄新的法治化路徑。
適應(yīng)新時代高等教育發(fā)展的需要,兩次修訂高等教育法,對高等教育的辦學(xué)方針和任務(wù)、高等教育管理體制機制、高等教育評估體系等方面進(jìn)行了全面的修改、補充和完善。
教育相關(guān)法律的每一次修訂,都是著眼于解決教育改革發(fā)展中一些突出問題,不斷完善教育基本制度、完善高校管理制度、完善教育違法行為和法律責(zé)任等,以體現(xiàn)中國特色教育基本制度。
不久前,教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校法治工作的意見》,明確構(gòu)建系統(tǒng)完備的學(xué)校規(guī)章制度體系,完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu),完善學(xué)校法律風(fēng)險防控體系等。這是教育部層面,首次針對高校法治工作的專門發(fā)文,明確了高校法治工作的重點內(nèi)容。
全面推進(jìn)依法治教、依法治校,各地也展開了實踐。山東扎實推進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例、學(xué)校安全條例等地方性法規(guī)的立法。江蘇制定教育重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則,全面落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等制度。
全面推進(jìn)教育法治建設(shè),是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。面對當(dāng)前深化教育領(lǐng)域綜合改革、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展中遇到的各種各樣的矛盾與風(fēng)險,只有以法治精神為指導(dǎo),在法治軌道上推進(jìn)教育發(fā)展,才能為我國加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化保駕護(hù)航,為深化教育領(lǐng)域綜合改革保駕護(hù)航,為辦好人民滿意的教育保駕護(hù)航。
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