在全面總結(jié)“十三五”規(guī)劃、科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），就深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的指導(dǎo)思想、主要原則、改革目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和組織實(shí)施等方面進(jìn)行系統(tǒng)安排和明確部署。這是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述指引下，新中國(guó)教育評(píng)價(jià)的一次重大突破與創(chuàng)新，具有里程碑的意義，必將對(duì)進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)教育改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　方案中有哪些關(guān)鍵點(diǎn)，旨在引領(lǐng)什么

　　《總體方案》明確提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，即：立德樹(shù)人、問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)有效、統(tǒng)籌兼顧、中國(guó)特色。這五個(gè)堅(jiān)持，遵循教育規(guī)律，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，始終圍繞培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人這樣一個(gè)教育根本目標(biāo)。

　　文件突出了樹(shù)立更加科學(xué)的教育評(píng)價(jià)觀(guān)。通過(guò)建立更加有效的教育評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決改變簡(jiǎn)單以考分排名評(píng)老師、以考試成績(jī)?cè)u(píng)學(xué)生、以升學(xué)率評(píng)學(xué)校的導(dǎo)向和做法，旨在建立充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制，為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育提供重要的制度保障。

　　文件突出了全面貫徹黨的教育方針。通過(guò)設(shè)計(jì)更加科學(xué)的教育評(píng)價(jià)制度引領(lǐng)新時(shí)代人才培養(yǎng)體系建設(shè)，把立德修身、健身強(qiáng)體、崇尚勞動(dòng)、涵養(yǎng)人文和審美等融合到每一個(gè)學(xué)生發(fā)展成長(zhǎng)之中，把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，建立促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，旨在引導(dǎo)教育事業(yè)始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義教育方向前進(jìn)，培養(yǎng)真正能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

　　文件突出了全黨全社會(huì)對(duì)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的重要作用。文件明確規(guī)定了各級(jí)黨委和政府要正確履行教育職責(zé)，牢固樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展理念，堅(jiān)決克服領(lǐng)導(dǎo)工作中的短視行為、功利化傾向；要求黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)率先破除唯名校、唯學(xué)歷是舉的導(dǎo)向，改變用人單位選才用才過(guò)分注重高學(xué)歷、高文憑現(xiàn)象；倡導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育理念和正確的成才觀(guān)，不能僅用成績(jī)衡量孩子的成長(zhǎng)，而是要將目光放寬到品德、智力、意志、興趣等綜合發(fā)展上，為孩子擁有一個(gè)豐滿(mǎn)、出彩的人生打牢基礎(chǔ)。這些舉措，旨在為科學(xué)管理教育、有力支持教育、真情關(guān)心教育、理性看待教育作出制度安排，進(jìn)而為教育發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，形成健康的教育生態(tài)。

　　方案為改革政策效益的最大化做了哪些安排

　　教育改革走到今天，靠單一主體推進(jìn)改革、在個(gè)別環(huán)節(jié)進(jìn)行改革、從某個(gè)領(lǐng)域探索改革、以一種方式推動(dòng)改革，往往相互掣肘，實(shí)踐起來(lái)很難奏效，必須整體發(fā)力、上下銜接、左右配套、相互呼應(yīng)，進(jìn)一步增加改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，尋求最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，以期取得改革政策效益的最大化。面對(duì)不同利益主體的多元訴求、不同層級(jí)和類(lèi)型教育的各自發(fā)展規(guī)律、不同地區(qū)的教育發(fā)展條件差異等，《總體方案》作為教育評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)，突出了統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)教育改革的方法論。

　　文件就黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、用人單位等各主體進(jìn)行系統(tǒng)安排。對(duì)于如何評(píng)價(jià)各級(jí)黨委和政府科學(xué)履行教育職責(zé)，明確提出“改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)”，重點(diǎn)從“完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”“完善政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)”“堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向”等方面著手，不斷提高科學(xué)履職水平。對(duì)于如何評(píng)價(jià)學(xué)校，明確提出“改革學(xué)校評(píng)價(jià)”，重點(diǎn)是堅(jiān)持把立德樹(shù)人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，使各級(jí)各類(lèi)學(xué)校立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制更加完善。對(duì)于如何評(píng)價(jià)教師，明確提出把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從“突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)”“強(qiáng)化一線(xiàn)學(xué)生工作”“推進(jìn)人才稱(chēng)號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性”等方面著手，更加健全廣大教師安心教學(xué)、潛心育人的評(píng)價(jià)制度。對(duì)于如何評(píng)價(jià)學(xué)生，明確提出“以德為先、能力為重、全面發(fā)展”的科學(xué)成才觀(guān)，重點(diǎn)從改進(jìn)德育、體育、美育評(píng)價(jià)，加強(qiáng)勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)，嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深化考試招生制度改革等方面著手，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。此外，文件對(duì)社會(huì)如何選人用人、家庭如何樹(shù)立正確的教育觀(guān)和成才觀(guān)也做出了規(guī)定。

　　文件對(duì)招生考試、教育教學(xué)、畢業(yè)就業(yè)等人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)安排。在招生考試環(huán)節(jié)，如對(duì)全社會(huì)高度關(guān)注的中考高考問(wèn)題，文件提出，要“穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系”“加快完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，逐步轉(zhuǎn)變以考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的招生考試模式”。在教育教學(xué)環(huán)節(jié)，針對(duì)學(xué)校教育只注重知識(shí)傳授等問(wèn)題，文件將學(xué)生的日常表現(xiàn)特別是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，將達(dá)到國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容，并提出“探索在高等教育所有階段開(kāi)設(shè)體育課程”等，明顯增加了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)價(jià)分量和考查內(nèi)容。對(duì)于學(xué)生畢業(yè)環(huán)節(jié)，文件提出嚴(yán)把“出口”關(guān)，就初高中畢業(yè)班管理、高校學(xué)位論文、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等作出明確規(guī)定。明顯可以看出，此次教育評(píng)價(jià)伴隨著學(xué)生學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)的全過(guò)程，可以說(shuō)是一種全程評(píng)價(jià)、全方位評(píng)價(jià)。

　　文件對(duì)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育等各領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)安排。這主要是集中體現(xiàn)在對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的評(píng)價(jià)上。什么樣的學(xué)校是人們心目中的好學(xué)校、滿(mǎn)意的學(xué)校？這里就有一個(gè)科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定和全面評(píng)價(jià)要素選取的問(wèn)題，以更加充分發(fā)揮好教育評(píng)價(jià)這根指揮棒的正導(dǎo)向作用。文件從問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)分別作出安排。對(duì)幼兒園，重點(diǎn)評(píng)價(jià)的是科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊(duì)伍建設(shè)以及克服小學(xué)化傾向等情況。對(duì)中小學(xué)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)的是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營(yíng)造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)滿(mǎn)意度情況。對(duì)職業(yè)學(xué)校，重點(diǎn)評(píng)價(jià)的是德技并修、產(chǎn)教融合、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)等方面的情況。對(duì)高等學(xué)校，重點(diǎn)推進(jìn)分類(lèi)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)不同層次和類(lèi)型的高?？茖W(xué)定位，辦出特色和水平；對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的“雙一流”建設(shè)，文件明確提出要制定“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法，突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、服務(wù)國(guó)家需求，引導(dǎo)相關(guān)高校爭(zhēng)創(chuàng)世界一流。

　　文件對(duì)結(jié)果評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)等各方式進(jìn)行系統(tǒng)安排。文件中的很多具體政策措施都是這四種評(píng)價(jià)方式的具體化。比如如何評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生，世界上沒(méi)有兩片相同的樹(shù)葉，也沒(méi)有兩個(gè)相同的人，人應(yīng)該是千人千面，每一個(gè)人都是獨(dú)特的自己。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生習(xí)慣用“分?jǐn)?shù)”這一把尺子，重智輕德、重分?jǐn)?shù)輕能力，將學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展窄化為分?jǐn)?shù)，所謂“分分分——學(xué)生的命根，考考考——老師的法寶”，這就使得學(xué)生穿梭于補(bǔ)習(xí)班、埋頭于刷考題，學(xué)生的綜合素質(zhì)和個(gè)性發(fā)展在分?jǐn)?shù)的約束下被大大削弱，嚴(yán)重影響了學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，這與落實(shí)德智體美勞全面發(fā)展的黨的教育方針是背道而馳的。當(dāng)前社會(huì)上對(duì)教育的詬病，很大程度上也就是因?yàn)椤胺謹(jǐn)?shù)至上”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)造成的。為解決這一問(wèn)題，《總體方案》采取的是“組合拳”思路：既有對(duì)學(xué)生結(jié)果的評(píng)價(jià)，也有對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程、成長(zhǎng)過(guò)程的評(píng)價(jià)，同時(shí)還有綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)，一系列多元評(píng)價(jià)措施，將有力地促進(jìn)每個(gè)學(xué)生全面而富有個(gè)性地發(fā)展。

　　方案對(duì)教育評(píng)價(jià)的實(shí)踐提出了什么要求

　　每個(gè)時(shí)代有每個(gè)時(shí)代的使命，每個(gè)時(shí)代也有每個(gè)時(shí)代的問(wèn)題。努力解決時(shí)代存在的教育問(wèn)題，完成時(shí)代賦予的教育使命，是包括教育戰(zhàn)線(xiàn)在內(nèi)的全黨全社會(huì)的重大任務(wù)。教育的重要使命就是服務(wù)中華民族偉大復(fù)興，為黨育人，為國(guó)育才，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。《總體方案》服務(wù)和服從于這一重大使命，對(duì)教育評(píng)價(jià)政策、措施、辦法做出了一系列制度安排，與時(shí)俱進(jìn)地深化了教育評(píng)價(jià)實(shí)踐。這些制度性安排，順應(yīng)時(shí)代要求，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，因應(yīng)教育規(guī)律，回應(yīng)人民盼望，務(wù)實(shí)、可行、接地氣，讓我們既看到了黨中央推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的勇氣與決心，也感受到推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的策略與智慧，同時(shí)也體會(huì)到推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革實(shí)事求是的務(wù)實(shí)作風(fēng)和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。

　　這些制度安排有的是重申與強(qiáng)調(diào)。例如完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率，落實(shí)中小學(xué)教師家訪(fǎng)制度，落實(shí)教授上課制度等。

　　有的是優(yōu)化與調(diào)整。例如對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的評(píng)價(jià)，根據(jù)不同學(xué)段的學(xué)校定位，進(jìn)一步優(yōu)化了評(píng)價(jià)要素。如對(duì)高校教師考核，就把參與教研活動(dòng)，編寫(xiě)教材、案例，指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、社團(tuán)活動(dòng)、競(jìng)賽展演等情況計(jì)入工作量，進(jìn)一步引導(dǎo)高校教師強(qiáng)化育人功能。

　　有的是探索與創(chuàng)新。例如在如何評(píng)價(jià)一位教師是否上好每一節(jié)課、關(guān)愛(ài)每一個(gè)學(xué)生方面，《總體方案》吸收了有關(guān)地方經(jīng)驗(yàn)，在中小學(xué)提出“探索建立中小學(xué)教師教學(xué)述評(píng)制度，任課教師每學(xué)期需對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)述評(píng)，述評(píng)情況納入教師考核內(nèi)容”。在現(xiàn)代信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，《總體方案》提出“創(chuàng)新評(píng)價(jià)工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開(kāi)展學(xué)生各年級(jí)學(xué)習(xí)情況全過(guò)程縱向評(píng)價(jià)、德智體美勞全要素橫向評(píng)價(jià)”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些創(chuàng)新性制度安排必將為教育評(píng)價(jià)的豐富和完善發(fā)揮獨(dú)特的作用。作者：彭斌柏（教育部教育發(fā)展研究中心主任）