導讀：

　　3月18日，吳英杰書記在西藏大學調(diào)研時指出：“就業(yè)是最大的民生，堅定堅決地貫徹習近平總書記和黨中央決策部署，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持困難麻煩由政府解決、把方便實惠送給群眾，把穩(wěn)就業(yè)作為‘六穩(wěn)’工作的重中之重，著力構(gòu)建高校畢業(yè)生就業(yè)工作長效機制，促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)?！边@充分展現(xiàn)出黨的十八大以來自治區(qū)黨委、政府在就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度建設上的一貫思想，即不斷堅持以完善的制度保障促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并取得了一系列新成就，深刻地體現(xiàn)出社會主義制度的巨大優(yōu)勢。

　　就業(yè)是一個永恒的課題，更是一個世界性難題。年初的這場突發(fā)性疫情不僅對經(jīng)濟造成一定影響，對自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)也構(gòu)成一定阻滯，妥善做好當前階段高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作則尤為關鍵和重要。

　　一、黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度供給

　　對于地方發(fā)展而言，高校畢業(yè)生是極其寶貴的人才資源。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府把促進區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作放在維護畢業(yè)生利益、西藏社會發(fā)展與穩(wěn)定、全國改革發(fā)展大局中來抓，不斷提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效。尤其是近年來，自治區(qū)黨委、政府相繼出臺一系列有關政策，其含金量和獎扶力度都前所未有，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生的殷切關懷和對其就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的高度重視。

　　2012年以來，自治區(qū)黨委、政府為推動區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)，相繼出臺《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》《關于西藏高校畢業(yè)生穩(wěn)就業(yè)若干舉措的實施意見》《西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生公職崗位招錄（招聘）實施辦法（試行）》等數(shù)十項政策文件，內(nèi)容涵蓋基礎就業(yè)、內(nèi)地就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、見習后就業(yè)、基層及公益性崗位就業(yè)等，形成一整套獎扶力度大、操作性強、引領導向作用明顯的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。具體而言：一是促進基層就業(yè)。包括大學生村官、“三支一扶”、大學生志愿西部計劃、公益性崗位、助學貸款代償?shù)?。二是鼓勵各類企業(yè)吸納區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)，并相繼出臺職業(yè)培訓補貼、獎勵資金政策、社會保險補貼等政策。三是鼓勵畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)。四是鼓勵畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)，配套優(yōu)惠政策為路費、生活及職業(yè)介紹等補貼。五是創(chuàng)業(yè)扶持政策，該政策主要包括減免稅費、安排場地、擔保貸款和社保補貼等。

　　除上述政策外，自治區(qū)黨委、政府還出臺了創(chuàng)業(yè)獎勵制度、行政與工商扶持制度、就業(yè)見習期事宜、求職補貼等具體政策，為推動當前高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作起到了積極的作用。

　　二、優(yōu)勢制度引領的西藏就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新的顯著成就

　　長期以來，自治區(qū)黨委、政府圍繞推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的民生工程，采取完善政策、開發(fā)崗位、強化服務、宣傳引導、技能培育等多項舉措，推動全區(qū)就業(yè)形勢走勢平穩(wěn)，有效地發(fā)揮了制度優(yōu)勢在推動自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的引領作用。

　　（一）發(fā)揮制度優(yōu)勢，拓寬了就業(yè)工作新渠道

　　面對當前的整體經(jīng)濟發(fā)展形勢，自治區(qū)黨委、政府積極果斷統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)和區(qū)外“兩個市場、兩個資源”，全面打通并拓寬區(qū)內(nèi)畢業(yè)生多層次就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新渠道。2019年以來，累計開發(fā)和發(fā)布崗位職位6.2萬多個，為全區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)提供了充足優(yōu)質(zhì)的崗位職位。區(qū)內(nèi)就業(yè)方面，分四批開展公職崗位考錄，共錄用畢業(yè)生5702人；密集舉辦鐵路、航空、金融、電力等行業(yè)和駐藏央企專場招聘會若干場次，解決了120多名高校畢業(yè)生在區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)；開創(chuàng)性地實施了“鄉(xiāng)村專干”計劃，帶動5399名高校畢業(yè)生的基層定向就業(yè)，并使這一政策成為服務基層、實現(xiàn)就業(yè)的新渠道。區(qū)外就業(yè)方面，自治區(qū)黨委、政府以空前的力度推動就業(yè)援藏工作，17個對口援藏省市相繼提供企事業(yè)單位崗位1.95萬多個，16家援藏央企提供崗位1963個，實現(xiàn)1730名高校畢業(yè)生的區(qū)外就業(yè)。

　　（二）統(tǒng)籌制度安排，實現(xiàn)了就業(yè)服務精準化

　　在精準服務上，自治區(qū)各級部門堅持早謀劃、早安排、早行動，健全部門銜接、資源共享、通力合作的機制，不斷完善就業(yè)服務保障體系，為畢業(yè)生提供全方位就業(yè)服務。據(jù)中國西藏新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2019年12月，全區(qū)應屆高校畢業(yè)生已實現(xiàn)21189人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，總體就業(yè)創(chuàng)業(yè)率高達90.47%，同比增長10.15%。另外，2019年期間，全區(qū)的11807名黨員及其他干部參與“一對一”“多對一”的就業(yè)幫結(jié)對扶，16223名尚未實現(xiàn)就業(yè)的區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生通過該結(jié)對幫扶機制實現(xiàn)了就業(yè)；由自治區(qū)人社廳等單位牽頭舉辦的各級各類大型招聘會256場次，進場求職的區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生規(guī)模達到4.25萬人次；179名區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)激勵制度的幫扶下成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生內(nèi)地就業(yè)的分片區(qū)聯(lián)絡協(xié)助機制相繼建立，保障并促進了更多的區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生實現(xiàn)區(qū)外的穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　（三）強化制度宣傳，引導了就業(yè)工作新走向

　　近年來，自治區(qū)黨委、政府不斷加強對畢業(yè)生就業(yè)規(guī)律的研判，進一步厘清并夯實了推進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的責任。2019年，自治區(qū)成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)及職業(yè)技能提升政策宣講小組，堅持把制度解讀貫穿于畢業(yè)生就業(yè)全過程，送政策下基層，促進就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。宣傳形式上，宣講會、咨詢會、座談會、電視專訪等交替使用；宣傳力度上，宣講4500余場次，現(xiàn)場解答5400余人次、家長座談360余場次、電視廣播專訪100多場次，實現(xiàn)了“地毯式”覆蓋；宣傳載體上，不斷創(chuàng)新思路，制作藏漢雙語宣傳片和微視頻，制作并發(fā)放《致家長一封信》1.6萬封，編印并發(fā)放宣傳冊、海報、書簽19萬余份，以解讀就業(yè)政策。與此同時，拉薩市也先后組織了數(shù)十場次的高校畢業(yè)生及家長座談會、宣講會來宣傳就業(yè)形勢和政策，引導多形式就業(yè)，達到75.3%的就業(yè)率，實現(xiàn)拉薩就業(yè)和社保兩項指標在全國基本公共服務力評比中繼續(xù)排名第一。

　　（四）落實制度精神，有效培養(yǎng)培育了創(chuàng)業(yè)觀

　　創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)渠道、緩解就業(yè)壓力的有效途徑。近年來，自治區(qū)通過實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和完善創(chuàng)業(yè)獎扶政策，使高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模不斷擴大，推動創(chuàng)業(yè)形勢不斷趨升、趨穩(wěn)和趨好。5年來，自治區(qū)響應國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，推動自治區(qū)“雙創(chuàng)”示范建設的快速發(fā)展，先后組織和成立了旨在促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動和機構(gòu)若干，如第三極眾創(chuàng)空間、巾幗眾創(chuàng)空間2019年SYB創(chuàng)業(yè)培訓班、華為西藏ICT人才聯(lián)盟雙選會、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務中心、“夢創(chuàng)拉薩”嘉年華活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)見習基地等。數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)已建成眾創(chuàng)空間50余個，各“雙創(chuàng)”載體共引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊724個，在孵小微企業(yè)1214家，入駐畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)團隊392個，儲備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目1348項，已兌現(xiàn)政策補貼過億元，吸納高校畢業(yè)生2267人，直接帶動就業(yè)7611人。

　　三、新形勢下西藏繼續(xù)提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的舉措

　　黨的十八大以來，自治區(qū)整合并完善政策資源，實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢的持續(xù)向好。但面對時下全球疫情影響及總體經(jīng)濟下行態(tài)勢，加之原本已存在的就業(yè)總量壓力、結(jié)構(gòu)矛盾、大學生創(chuàng)業(yè)政策體系不夠完善等問題，全區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作矛盾顯得較為突出。因此，各級各部門應繼續(xù)加大相關工作力度，發(fā)揮制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

　　（一）提高站位、壓實責任，進一步加大制度供給

　　面對新的形勢，要進一步提高政治站位，壓實工作責任，緊盯就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作局面，落實好屬地管理和黨員干部“一對一”“多對一”幫扶責任，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關于大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要指示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，盡心竭力把擴大自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度供給作為當前工作的重點來抓，積極組織相關部門落實對就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度的補充完善，實現(xiàn)就業(yè)工作上下協(xié)作，切實增強貫徹落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度的思想自覺、政治自覺和行動自覺。同時，全區(qū)各級各部門要高度重視，全力以赴，堅定信心，強化舉措，把頂層設計和基層創(chuàng)新相結(jié)合、區(qū)內(nèi)外相結(jié)合、政府市場相結(jié)合、短期長期相結(jié)合，推動當前區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

　　（二）疏導心理、轉(zhuǎn)變觀念，進一步拓寬就業(yè)渠道

　　去年5月，李克強總理在全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作暨普通高學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會議上指出，大力推動“雙創(chuàng)”上水平，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)新空間?？陀^而言，隨著近年經(jīng)濟總體走勢的放緩以及當前疫情的波及，自治區(qū)就業(yè)崗位自然縮減，吸納畢業(yè)生人數(shù)也相對減少。所以，各級各部門應借助多種渠道，全力疏導廣大高校畢業(yè)生的就業(yè)心理，轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念，使其樹立“三百六十行，行行可建功，處處可立業(yè)”的觀念，引導其以更積極的心態(tài)投入到“雙創(chuàng)”的大軍中，在政府獎扶制度框架下不斷優(yōu)化自我、實現(xiàn)自我。同時，還應引導畢業(yè)生放眼區(qū)內(nèi)和區(qū)外兩大就業(yè)市場，切實轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，極力破除“不離鄉(xiāng)不離土”“就近便利”的思想，引導摒棄“目下無塵、寧缺毋濫”的就業(yè)意識，以多種形式的就業(yè)書寫精彩人生。

　　（三）強化協(xié)調(diào)、多措并舉，進一步發(fā)揮制度作用

　　要按照黨的十九屆四中全會關于健全有利于更充分就業(yè)的促進機制的要求，進一步強化協(xié)調(diào)、多措并舉，積極發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持把就業(yè)工作作為維護社會穩(wěn)定、加強民族團結(jié)的重要內(nèi)容擺在突出位置，確保當前疫情期間的就業(yè)局勢穩(wěn)定。明確任務，貫徹黨中央就業(yè)方針，明確工作時間表，借鑒好做法吸取好經(jīng)驗，加強與國家相關部門、各援藏省市的溝通銜接，積極穩(wěn)妥做好當前的就業(yè)安排。全方位推進，形成社會合力，在制度實施上下功夫，積極回應社會關切，營造全社會關心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有效發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的激勵作用。同時，要緊密結(jié)合區(qū)情，重點發(fā)展“不離鄉(xiāng)不離土”的產(chǎn)業(yè)，吸引廣大畢業(yè)生投身農(nóng)牧區(qū)廣闊天地；要優(yōu)化高校專業(yè)架設，進一步拓寬思路，充分調(diào)動各方積極性，對畢業(yè)生進行分類引導、精準施策、人企對接，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。

　　（四）注重技能、深化專業(yè)，進一步提升就業(yè)質(zhì)量

　　專業(yè)人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。相較之前，盡管目前全區(qū)就業(yè)形勢總體趨好，但就業(yè)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾并未得到解決，技能型、高層次人才緊缺的現(xiàn)象仍然存在。這次疫情，也讓社會認識到信息技術(shù)深度融合與數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的巨大效益。大數(shù)據(jù)、遠程醫(yī)療、電子商務、移動支付等在疫情防控和復工復產(chǎn)中發(fā)揮的獨特作用，云辦公、健康碼、在線教育等也越來越被廣泛接受。同時，這些數(shù)字經(jīng)濟、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)或是“共享員工”模式等都將是吸納高素質(zhì)、專業(yè)化人才的“海綿”。與此同時，廣大高校畢業(yè)生的實際則是技能、經(jīng)驗雙不足的窘迫狀況。為此，各級各部門應堅持貫徹“以素質(zhì)提升促就業(yè)”的理念，結(jié)合市場需求和畢業(yè)生實際，開展各類“訂單、定崗、定向”技能培訓，圍繞“志智雙扶”，不斷推出“技能+創(chuàng)業(yè)+洽談會”精品活動，探索開展“引進來、走出去”的新型技能培訓，以培訓質(zhì)量助推就業(yè)質(zhì)量。

　?。ㄗ髡邌挝唬鹤灾螀^(qū)黨委黨校）