青藏高原今后將如何保護(hù)?這部法律今起施行→
青藏高原橫跨六省區(qū),約占我國(guó)1/4的國(guó)土面積,這里是世界屋脊、亞洲水塔,是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。守護(hù)好青藏高原的生靈草木、萬(wàn)水千山,事關(guān)中華民族的生存和發(fā)展。今天(9月1日),《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》開始正式實(shí)施。這部法律的特點(diǎn)是什么?有什么樣的意義?青藏高原今后將如何保護(hù)?今天就讓我們來(lái)聚焦《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》。
在青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),工作人員孫建青正在安排一天的巡護(hù)工作。在當(dāng)?shù)?,非法采礦一度是主要的環(huán)境違法行為,他告訴記者,《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》實(shí)施后,變化最大的就是對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。
青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局自然保護(hù)科科長(zhǎng) 孫建青:采礦等違法行為,以前我們保護(hù)區(qū)條例處罰比較輕,違法的成本較低?,F(xiàn)在不同了,處罰力度增加了十倍乃至上百倍,違法成本大幅提升,這對(duì)違法行為來(lái)說,將帶來(lái)極大的震懾。
孫建青介紹,《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》明確了將青海湖地區(qū)的普氏原羚、黑頸鶴作為重點(diǎn)保護(hù)物種,并加強(qiáng)對(duì)棲息地的保護(hù)與修復(fù)。下一步,他們計(jì)劃把湖區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種棲息地的范圍擴(kuò)展到整個(gè)國(guó)家公園,并建設(shè)一批生態(tài)廊道。
長(zhǎng)期從事環(huán)境資源法學(xué)研究的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效認(rèn)為,在總共7章63條的《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》中,保護(hù)優(yōu)先是貫穿始終的基調(diào)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng) 竺效:這部法律它的第一條的立法目的,開宗明義地告訴我們?nèi)齻€(gè)關(guān)鍵的要素,叫生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的防控,還有就是生態(tài)安全的保障,最后是建設(shè)生態(tài)文明高地,其實(shí)給我們嚴(yán)格確立了保護(hù)優(yōu)先的原則。
專家介紹,新法還為國(guó)家青藏高原生態(tài)保護(hù)的相關(guān)工作確立了三個(gè)基本原則,分別是自然原則、優(yōu)先原則和科學(xué)原則。具體來(lái)說,自然原則是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然;優(yōu)先原則是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、自然恢復(fù)為主、守住自然生態(tài)安全邊界;科學(xué)原則強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理。
中國(guó)科學(xué)院青藏高原研究所所長(zhǎng) 陳發(fā)虎:保護(hù)優(yōu)先這是國(guó)家定的一個(gè)大的戰(zhàn)略。不同區(qū)域可能還不一樣,首先把區(qū)域要找出來(lái),對(duì)退化生態(tài)系統(tǒng)它先要分類,重度的是人工修復(fù),對(duì)輕度的退化是以自然恢復(fù)為主。
摸清資源本底 科學(xué)開展保護(hù)
青藏高原冰雪、凍土資源和生物資源都相當(dāng)豐富,但又是生態(tài)極度敏感、脆弱的地區(qū)?!肚嗖馗咴鷳B(tài)保護(hù)法》的一個(gè)獨(dú)特之處就是專門強(qiáng)調(diào)了對(duì)生態(tài)狀況、環(huán)境本底的調(diào)查和研究。這有利于及時(shí)掌握青藏高原生態(tài)環(huán)境變化情況和成因,科學(xué)開展保護(hù)。
正在進(jìn)行的第二次青藏高原綜合科學(xué)考察獲得的數(shù)據(jù)顯示,在全球升溫背景下,青藏高原總體變濕,供水增加。高原整體暖濕化,令植被增多,空氣濕潤(rùn),生態(tài)系統(tǒng)總體趨好,青藏高原的關(guān)鍵物種比20年前增加2至3倍。但與此同時(shí),暖濕化也使得青藏高原冰川退化、凍土面積縮小,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。
中國(guó)科學(xué)院青藏高原研究所所長(zhǎng) 陳發(fā)虎:大量的冰川在退化,凍土在融化,那么土壤侵蝕也在增加,個(gè)別地方實(shí)際上人類活動(dòng)還是增強(qiáng)的,影響著生物多樣性。
專家認(rèn)為,《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)本底的調(diào)查,尤其是生物多樣性調(diào)查和生態(tài)環(huán)境調(diào)查。這有利于有關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握青藏高原環(huán)境變化的最新動(dòng)態(tài),及時(shí)調(diào)整保護(hù)和應(yīng)對(duì)策略。
中國(guó)科學(xué)院青藏高原研究所所長(zhǎng) 陳發(fā)虎:非常重要的就是要把氣候變化對(duì)生態(tài)的影響和人類活動(dòng)影響要區(qū)分開來(lái),區(qū)分開來(lái)就要評(píng)估。我們的建議就是,每過例如三年你做一次評(píng)估,看看是誰(shuí)在主導(dǎo),是人類活動(dòng)主導(dǎo)還是氣候變化在主導(dǎo),人類活動(dòng)主導(dǎo)在什么地方,氣候變化引起的生態(tài)的轉(zhuǎn)好或者轉(zhuǎn)壞一個(gè)整體的情況。
布局生態(tài)安全格局 完善環(huán)保法治體系
在《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》中,生態(tài)安全布局的內(nèi)容得到特別強(qiáng)調(diào),專家認(rèn)為,這部法律的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保法治體系在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面得到了完善。
圍繞構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全格局,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》規(guī)定了青藏高原國(guó)土空間開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間用途管制要求,從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,并與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。加強(qiáng)對(duì)青藏高原森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),推進(jìn)三江源、祁連山、羌塘、珠穆朗瑪峰、高黎貢山、貢嘎山等自然保護(hù)地建設(shè)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng) 竺效:我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)建立了一個(gè)“1+4+N”的環(huán)境保護(hù)的法律制度體系,這里面最關(guān)鍵的“4”當(dāng)中的最后一個(gè)就是指的《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》,它跟長(zhǎng)江、黃河和黑土地的專門區(qū)域、專門流域的這樣的保護(hù)法,構(gòu)成了一個(gè)特殊區(qū)域流域的環(huán)境保護(hù)的一個(gè)內(nèi)容。它不僅僅是生態(tài)的問題,它也是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的問題。
加快準(zhǔn)備工作 確保法律順利施行
目前,青藏高原各省區(qū)正在采取加快環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)調(diào)查,制定法律落實(shí)措施,為法律的順利施行做足準(zhǔn)備。
8月底,西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的工作人員正在山南市貢嘎縣崗堆鎮(zhèn)境內(nèi)對(duì)雅魯藏布江進(jìn)行豐水期的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心水室負(fù)責(zé)人 陳旭:我們目前是按照這個(gè)枯水期、平水期、豐水期,來(lái)進(jìn)行一個(gè)系列的一個(gè)監(jiān)測(cè)。更能說明這個(gè)雅江流域在不同的流量速度下,它的水質(zhì)是一個(gè)什么樣的變化。
近兩年,監(jiān)測(cè)中心已經(jīng)先后對(duì)珠峰絨布河流域、格拉丹東長(zhǎng)江源、雅魯藏布江源頭、怒江源頭等區(qū)域內(nèi)的水、氣、土和冰雪環(huán)境質(zhì)量等開展了系統(tǒng)性的專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè),獲得各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)3萬(wàn)余個(gè)。
西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任 趙礦:今年9月到10月份,我們中心還將利用遙感手段,對(duì)區(qū)域內(nèi)的冰雪資源狀況、水域面積、植被狀況開展進(jìn)一步的監(jiān)測(cè)。
西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳目前正在研究制訂《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》落實(shí)措施,主動(dòng)開展與《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》不符的規(guī)章和規(guī)范性文件清理,將法律的相關(guān)要求融入正在制訂的《西藏自治區(qū)水污染防治條例》等法規(guī)中。
西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng) 稅燕萍:下一步,全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將把貫徹落實(shí)《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》作為推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)的重要抓手,用法治的力量守護(hù)好雪域高原的生態(tài)環(huán)境、山山水水、一草一木。
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