西藏素有“地球第三級”之稱，具有生態(tài)上的特殊戰(zhàn)略地位，其生態(tài)狀況直接關(guān)系到青藏高原乃至國家的生態(tài)安全。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏生態(tài)文明建設(shè)，多次就西藏生態(tài)環(huán)境保護發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。自治區(qū)黨委、政府牢記習(xí)近平總書記囑托，堅決扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻的政治責(zé)任，自治區(qū)第十次黨代會創(chuàng)造性提出“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”戰(zhàn)略目標(biāo)，舉全區(qū)之力推進生態(tài)文明高地建設(shè)，西藏成為向世界展示美麗中國建設(shè)、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要窗口。

　　一、西藏生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與取得的成效

　　生態(tài)文明制度建設(shè)不斷完善。成立自治區(qū)黨委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地專項組，建立自治區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)高地創(chuàng)建工作包保聯(lián)系機制，全面加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。制定實施了一系列重大舉措，先后出臺《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》 《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃》 《關(guān)于著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列的實施意見》等政策法規(guī)，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu)。大力實施拉薩南北山和“兩江四河”造林綠化工程、退化濕地保護修復(fù)、自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天然林保護、草原生態(tài)修復(fù)綜合治理、防沙治沙、森林生態(tài)效益補償?shù)裙こ添椖?，生態(tài)安全屏障得到有效維護。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，接續(xù)開展具有西藏特色的標(biāo)志性戰(zhàn)役，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好。截至目前，全區(qū)7市（地）空氣環(huán)境質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達99%以上，沙塵天氣大幅減少；主要江河湖泊水質(zhì)達到或優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，土壤環(huán)境安全穩(wěn)定，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。

　　生態(tài)文明理念深入人心。持續(xù)加強學(xué)習(xí)宣傳教育，將生態(tài)文明內(nèi)容貫穿國民教育全過程，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。全面宣傳生態(tài)文明理念，充分挖掘青藏高原優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，提升人民群眾的生態(tài)文化自信。持續(xù)實施公共文化設(shè)施項目建設(shè)，開展各類群眾廣泛參與的節(jié)能宣傳周和低碳日等宣傳活動以及精神文明創(chuàng)建活動，不斷深入傳播培育生態(tài)文明理念。

　　生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建成果顯著。堅持把創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)作為建設(shè)國家生態(tài)文明高地的載體，積極發(fā)揮典型示范作用，以示范創(chuàng)建帶動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。截至目前，拉薩市、山南市、林芝市、昌都市、阿里地區(qū)以及巴宜區(qū)、亞東縣、當(dāng)雄縣、堆龍德慶區(qū)、曲水縣、工布江達縣、波密縣、江達縣、瓊結(jié)縣等5個市（地）、9個縣（區(qū)）成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，隆子縣、達東村、巴宜區(qū)成功創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　　二、西藏生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，西藏生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)進入生態(tài)文明建設(shè)的深化期，工作面臨諸多挑戰(zhàn)，仍然存在許多需要認真研究解決的困難和問題，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

　　從自然環(huán)境看，西藏自然生態(tài)先天敏感而脆弱，隨著全球氣候變暖，青藏高原進入暖濕期，生態(tài)安全隱患和自然災(zāi)害風(fēng)險隨之不斷增加，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，加大生態(tài)安全屏障建設(shè)投入力度，推進重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)能力刻不容緩。

　　從發(fā)展水平看，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，發(fā)展不平衡、不充分的問題突出，面臨推進經(jīng)濟發(fā)展和加強生態(tài)保護的兩難選擇。西藏生產(chǎn)力布局分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，清潔能源、特色農(nóng)牧和旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、鏈條短，綠色產(chǎn)業(yè)對發(fā)展的支撐作用不夠，良好生態(tài)環(huán)境蘊含的生態(tài)價值沒有得到充分體現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化進程加快、資源能源消耗增大、污染物產(chǎn)生量增加，各類環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)。生態(tài)綜合補償機制不健全，生態(tài)補償?shù)囊?guī)模、轉(zhuǎn)移支付的強度與維護功能的機會成本不匹配。

　　從工作基礎(chǔ)看，主觀上，有的地方和部門對生態(tài)文明建設(shè)的理解不夠深入，對加強生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識不夠到位，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題仍有發(fā)生；客觀上，生態(tài)環(huán)境基層基礎(chǔ)薄弱，垃圾污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維跟不上，監(jiān)測監(jiān)管能力與新時代生態(tài)環(huán)境保護工作要求還不適應(yīng)，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠。

　　三、西藏生態(tài)文明建設(shè)的思考與展望

　　錨定“一個目標(biāo)”，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地。聚焦“四件大事”、聚力“四個創(chuàng)建”，瞄準(zhǔn)“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”這一目標(biāo)，以《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》引領(lǐng)生態(tài)文明高地建設(shè)。按照國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)現(xiàn)代化布局和國際形象展示，設(shè)定近期和遠期目標(biāo)指標(biāo)。建立健全工作機制，強化區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)一工作目標(biāo)和行動，共同推動生態(tài)文明高地建設(shè)。以國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等為抓手，加快培育一批生態(tài)文明建設(shè)的先進典型，筑牢生態(tài)文明高地建設(shè)基礎(chǔ)，守護高原生靈草木、萬水千山。

　　樹牢“一個觀念”，強化生態(tài)系統(tǒng)治理，嚴守自然生態(tài)安全邊界。堅持系統(tǒng)觀念，突出生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。要統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同治理，落實二氧化碳達峰，著力牽引促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)修復(fù)，積極推進重大生態(tài)工程建設(shè)，著力實現(xiàn)森林、草原、河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護系統(tǒng)性和整體性。統(tǒng)籌重點流域上下游、干支流、左右岸協(xié)同治理，著力推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌生態(tài)資源保護與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，著力健全完善生態(tài)綜合補償制度。

　　構(gòu)建“兩個支撐”，形成生態(tài)文明建設(shè)新風(fēng)尚。一是培育發(fā)展高原生態(tài)文化支撐，加大生態(tài)文明宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結(jié)合地域特色和民族文化打造優(yōu)秀生態(tài)文化品牌。加大對生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、詞曲創(chuàng)作等的支持力度，推進優(yōu)秀生態(tài)文化產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略。二是引導(dǎo)筑牢生態(tài)意識支撐，建立健全生態(tài)文明建設(shè)公眾參與制度，推進生態(tài)文明教育進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關(guān)、進農(nóng)村、進寺廟、進軍營。鼓勵結(jié)合地方特色開展地球日、環(huán)境日、濕地日、低碳日、水日水周等主題宣傳活動，加強青藏高原生態(tài)文明建設(shè)宣傳推廣。

　　落實“三個治污”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。以確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好為核心，以解決群眾身邊突出環(huán)境問題為重點，堅持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以精準(zhǔn)的目標(biāo)施策施治，以科學(xué)的手段治理環(huán)境，以法治的力量保護生態(tài)，強化頂層設(shè)計，明確深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施路徑，堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，確保西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。

　　突出“四個強化”，提升生態(tài)環(huán)境管理水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。一是強化改革與法治，堅持實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護政策，不斷深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，全面構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估制度，切實織密扎牢生態(tài)環(huán)境保護法治體系。二是強化督察與考核，加快生態(tài)環(huán)境保護督察和考核體系建設(shè)，深化問題整改，注重結(jié)果運用，發(fā)揮好風(fēng)向標(biāo)和指揮棒作用，推動生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實。三是強化監(jiān)管與執(zhí)法，持續(xù)落實“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”監(jiān)管機制，嚴格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，有效防范化解生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險。四是強化能力與保障，全面加強輻射安全、生態(tài)遙感、環(huán)境應(yīng)急、科學(xué)研究、信息宣教等基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究，充分抓好政策支持、標(biāo)準(zhǔn)指引、工程支撐、設(shè)備配備等基礎(chǔ)保障工作。

　?。ㄗ髡邽閰^(qū)生態(tài)環(huán)境廳總工程師）