共促人與自然和諧共生——西藏檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職護(hù)航“濕地之美”
保護(hù)好高原生態(tài)環(huán)境是“國(guó)之大者”,是“檢之大事”。
馬泉河濕地自然保護(hù)區(qū)地處仲巴縣帕羊鎮(zhèn)、霍爾巴鄉(xiāng)、納久鄉(xiāng)、偏吉鄉(xiāng)和拉讓鄉(xiāng)范圍,主要由河流濕地、沼澤濕地和湖泊濕地組成。保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源豐富,種類(lèi)繁多,分布著金蓮花、藏白蒿、藏布紅景天等288種灌草,黑頸鶴、金雕、雪豹、西藏野驢等24種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物在這里棲息……
“南木拉濕地屬于馬泉河濕地自然保護(hù)區(qū),地處雅魯藏布江上游?!敝侔涂h人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)羅布告訴記者,“2022年5月,縣檢察院在開(kāi)展雅江流域生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物保護(hù)公益訴訟監(jiān)督工作線(xiàn)索摸排中發(fā)現(xiàn),南木拉濕地下游新修了一條長(zhǎng)約7900米的人工溝渠,上游來(lái)水被直接引流到馬泉河,導(dǎo)致南木拉濕地人工水渠西側(cè)區(qū)域因失去水源而干涸沙化,水體面積由原來(lái)的7.48平方公里,減少到了3.57平方公里,南木拉濕地整體失水面積約3.91平方公里(約5865畝)。”
“濕地保護(hù)屬于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域,是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域之一?!敝侔涂h人民檢察院立即成立專(zhuān)案組,前往濕地查看、收集證據(jù),并多次召開(kāi)案件研判會(huì)。2022年5月18日,仲巴縣人民檢察院決定對(duì)南木拉濕地生態(tài)環(huán)境受損問(wèn)題立案調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查了解,每年汛期時(shí)南木拉濕地漲水嚴(yán)重,危及附近群眾的住房以及牲畜安全。對(duì)此,當(dāng)?shù)厝罕娪?019年聯(lián)名向仲巴縣水利局提出在魚(yú)拉藏布修建水壩的申請(qǐng),經(jīng)仲巴縣政府同意從水利項(xiàng)目資金中批準(zhǔn)40萬(wàn)元,加上村集體籌資20萬(wàn)元,于2020年12月開(kāi)工修建水壩,水壩完工后,魚(yú)拉藏布流向南木拉濕地的水被引流至馬泉河,致使在一年多的時(shí)間里南木拉濕地失去水源。
“享有‘南木拉宜居迷人、河流旋游村莊’美譽(yù)的濕地因此‘走了樣’,濕地地貌改變,地表植被干枯、濕地功能萎縮,生態(tài)環(huán)境遭到了破壞?!绷_布說(shuō)。
“由于該案是日喀則市首例濕地保護(hù)案件,無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循,辦案組在調(diào)查取證、法律適用、事實(shí)認(rèn)定等方面缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)?!弊灾螀^(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)格桑旺姆介紹,為確保辦案質(zhì)效,自治區(qū)人民檢察院積極協(xié)調(diào)中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院給予專(zhuān)業(yè)、科學(xué)、系統(tǒng)的技術(shù)取證支持。同時(shí),日喀則市人民檢察院組建公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)下沉一線(xiàn)指導(dǎo)辦案,針對(duì)取證方式、證據(jù)收集等方面提出意見(jiàn)建議。
期間,仲巴縣人民檢察院主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)南木拉濕地生態(tài)環(huán)境受損問(wèn)題及辦案情況,得到了當(dāng)?shù)攸h委政府及相關(guān)行政部門(mén)的高度重視和大力支持。
“運(yùn)用中國(guó)科學(xué)院衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)釋法說(shuō)理,對(duì)照遙感數(shù)據(jù)解析案情,指出濕地受損情形……”2022年5月30日,仲巴縣人民檢察院就該案組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、村“兩委”班子代表、村民代表作為聽(tīng)證員參加,對(duì)案件事實(shí)、法律適用、濕地修復(fù)等內(nèi)容進(jìn)行釋法說(shuō)理。
聽(tīng)證員一致認(rèn)為,高原濕地十分珍貴,南木拉濕地是雅魯藏布江流域濕地的重要組成部分,是各種高原珍稀鳥(niǎo)類(lèi)的棲息地和繁殖地,需要大家共同保護(hù),希望檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督作用,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,推進(jìn)濕地水源恢復(fù)工作。
隨后,仲巴縣自然資源局及時(shí)與仲巴縣水利局對(duì)接整改工作,制訂南木拉濕地修復(fù)方案,明確工作任務(wù)、保障措施,為修復(fù)濕地提供工作指引?!罢闹?,相關(guān)各方合力推進(jìn)工作,整治水源,恢復(fù)水流,使南木拉濕地生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)?!绷_布說(shuō)。
截至2022年10月17日,人工水渠已基本拆除,南木拉濕地水體面積已恢復(fù)至7.14平方公里,修復(fù)水體3.57平方公里(5355畝)。
“保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí),也要保障好群眾的利益?!睘榻鉀Q濕地水源恢復(fù)后汛期漲水影響人民群眾生產(chǎn)生活的問(wèn)題,仲巴縣水利局邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地考察,尋求解決辦法。經(jīng)考察論證,提出了在巴雄村和南木拉村之間的魚(yú)拉藏布濕地水源流域處修建防洪堤的解決方案。目前,此項(xiàng)目已立項(xiàng)并完成了招標(biāo)工作。
經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)行政單位5個(gè)多月的共同努力,諸多問(wèn)題迎刃而解,不僅有效保護(hù)了濕地,也化解了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需要與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
“保護(hù)濕地就是保護(hù)地球和人類(lèi)的未來(lái)?!稘竦乇Wo(hù)法》確立了‘保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用’的基本原則,引領(lǐng)我國(guó)濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道?!弊灾螀^(qū)人民檢察院主要負(fù)責(zé)人表示,全區(qū)檢察機(jī)關(guān)將始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,秉持雙贏多贏共贏和預(yù)防性司法理念,依法能動(dòng)履行好公益訴訟職能,加強(qiáng)溯源治理,推動(dòng)完善系統(tǒng)治理、嚴(yán)格管理、保護(hù)優(yōu)先常態(tài)化工作機(jī)制,以檢察機(jī)關(guān)的“我管”促各方齊心協(xié)力“都管”,凝聚濕地公益保護(hù)合力,共筑西藏濕地生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法司法防線(xiàn),為著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地提供法治保障。
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