農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中就《關于進一步加強黃河流域水生生物資源養(yǎng)護工作的通知》答記者問

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關于進一步加強黃河流域水生生物資源養(yǎng)護工作的通知》(以下簡稱《通知》)，圍繞《通知》的出臺目的、主要措施等問題，記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中。

　　1.請介紹《通知》出臺的背景和主要內(nèi)容？

　　答：黃河是中華民族的母親河，是中華文明的發(fā)祥地。近年來，我部高度重視黃河水生生物資源養(yǎng)護，根據(jù)漁業(yè)法有關規(guī)定和國務院印發(fā)的《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》的要求，我部組織沿黃九省(區(qū))積極采取有效措施加強黃河水生生物資源養(yǎng)護，先后發(fā)布實施黃河禁漁期制度，劃定53個國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，開展棲息地保護，規(guī)范開展水生生物增殖放流，對促進黃河流域水生生物資源恢復發(fā)揮了積極作用。但受人類活動長期影響，黃河流域漁業(yè)資源總體衰退趨勢還沒有得到根本性轉變，水生生物資源保護工作需要進一步加強。

　　為深入貫徹習近平總書記關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話精神，認真落實《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》的要求，我部組織制定了《通知》。明確黃河水生生物資源養(yǎng)護工作的指導思想、主要原則、主要目標，提出完善黃河禁漁期制度、加強黃河流域重要物種棲息地保護、加強黃河漁業(yè)水域生態(tài)修復、加強漁政監(jiān)管執(zhí)法等四項養(yǎng)護水生生物資源的具體舉措，強調(diào)了加強組織領導、加大支持力度、營造輿論氛圍三項保障措施，以保障《通知》順利實施。

　　《通知》的出臺，為下一步加強黃河流域水生生物資源養(yǎng)護指出方向，對提升黃河流域水生生物資源養(yǎng)護管理水平、加強黃河生物多樣保護、推動黃河漁業(yè)水域生態(tài)保護和高質量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

　　2.黃河禁漁期制度主要調(diào)整內(nèi)容有哪些？

　　答：黃河禁漁期制度是依據(jù)《漁業(yè)法》設立的一項重要漁業(yè)資源養(yǎng)護制度。2018年原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于實行黃河禁漁期制度的通告》，實施為期3個月的流域性禁漁期制度，一定程度上促進了黃河水生生物資源恢復。為進一步加大資源養(yǎng)護力度，我部在深入調(diào)研、廣泛聽取各方意見以及總結全國和黃河流域有關地方現(xiàn)行禁漁期制度實施情況的基礎上，統(tǒng)籌考慮資源保護、漁業(yè)發(fā)展、漁民生活和執(zhí)法能力等因素，對黃河禁漁期制度進行了調(diào)整和完善?！锻ㄖ芬?guī)定黃河河源區(qū)及上游重點水域從2022年4月1日起至2025年12月31日實行全年禁漁，黃河寧夏段至入?？诮麧O期延長一個月，即由4月1日至6月30日延長為4月1日至7月31日，同時鼓勵地方實施更嚴格的禁漁期制度。與2018年發(fā)布的黃河禁漁期制度相比，本次調(diào)整延長了禁漁時間、擴大了禁漁范圍，將大通河、隆務河、約古宗列曲、瑪多河湖泊群、沙湖、烏梁素海、哈素海等河流、湖泊列入禁漁范圍。同時，為加強增殖漁業(yè)資源規(guī)范管理和促進漁業(yè)高質量發(fā)展，《通知》規(guī)定禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)開展增殖漁業(yè)的湖泊、水庫將嚴格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動與傳統(tǒng)的天然漁業(yè)資源捕撈生產(chǎn)，具體管理辦法由省級漁業(yè)主管部門制定。為確?！锻ㄖ芬?guī)定的完善禁漁期制度內(nèi)容的實施，我部已經(jīng)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告形式將調(diào)整后的黃河禁漁期制度向社會公布。

　　之所以做出這樣的規(guī)定，一是根據(jù)黨中央、國務院的部署要求。習近平總書記強調(diào)，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護，著力加強生態(tài)保護治理。根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜、分類施策”等原則及對扎陵湖、鄂陵湖等全面禁止?jié)O獵、分區(qū)分類推進保護和治理的要求，進一步調(diào)整完善黃河禁漁制度，有利于提高水生生物資源養(yǎng)護措施的協(xié)同性和針對性，更好地推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。二是根據(jù)資源保護的現(xiàn)狀。黃河水生生物資源總體衰退趨勢尚未得到根本性扭轉，導致的原因比較復雜，在相關部門綜合施策、協(xié)同治理的基礎上，科學合理擴大禁漁范圍、延長禁漁時間、強化禁漁管理，有利于加大黃河流域水生生物資源保護力度。三是根據(jù)沿黃漁民生產(chǎn)生活情況及地方的禁漁實踐。青海、甘肅省已經(jīng)實行全年禁漁，寧夏、內(nèi)蒙古已經(jīng)延長禁漁時間，取得了積極成效，我部在沿黃地區(qū)禁漁實踐基礎上對黃河禁漁期制度進一步優(yōu)化調(diào)整。同時，在養(yǎng)護資源的基礎上，我部對禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)開展增殖漁業(yè)的湖泊水庫增殖漁業(yè)資源的利用作出相關規(guī)定，以確保生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展目標的實現(xiàn)。

　　3.《通知》對加強水生生物資源養(yǎng)護提出了哪些具體舉措？

　　答：除進一步完善黃河禁漁期制度外，《通知》還從加強黃河重要物種棲息地保護和漁業(yè)水域生態(tài)修復兩個方面提出六條養(yǎng)護黃河水生生物資源的具體舉措。一是提升水產(chǎn)種質資源保護區(qū)生態(tài)保護功能。明確保護區(qū)管理機構，配備必要的管護人員，提升保護區(qū)監(jiān)管能力和保護效果。開展重要水產(chǎn)種質資源登記、保護區(qū)種質資源調(diào)查和保護區(qū)范圍核查，強化重要物種種質資源及其關鍵棲息地養(yǎng)護。二是加強黃河三角洲水生生物多樣性保護。開展黃河口水生生物多樣性就地保護，在河口外近岸海域建設海洋牧場，做好黃河禁漁期制度和海洋伏季休漁制度的有效銜接，利用水生生物生態(tài)屏障構建、棲息生境營造等技術在黃河口推動開展水生生物修復。三是強化珍貴瀕危水生生物物種及其棲息地保護。開展黃河水生生物資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查、黃河水生生物完整性評價，發(fā)布黃河特有魚類重要棲息地名錄，開展珍貴瀕危物種繁育研究，建設黃河鯉等重要土著魚類以及其他重要水生動植物種質保存與擴繁基地。四是科學實施水生生物增殖放流?？茖W制定水生生物增殖放流規(guī)劃，合理確定適宜的放流水域、物種、數(shù)量，設立一批水生生物增殖站，加強增殖放流效果監(jiān)測和評估工作，強化增殖放流監(jiān)管力度。五是強化生態(tài)補償和生態(tài)修復。建立健全漁業(yè)生態(tài)保護補償制度，嚴格黃河流域涉漁工程建設項目專題論證，會同有關部門推動實施生境連通重大工程，開展水沙治理對水生生物資源生境影響評價，配合水利部門做好小水電清理整改工作。六是發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖。推廣環(huán)保型網(wǎng)箱養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)、鹽堿地漁農(nóng)綜合利用、設施裝備養(yǎng)殖等綠色健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類養(yǎng)殖。

　　4.如何抓好《通知》貫徹落實？

　　答：水生生物資源養(yǎng)護是加強生態(tài)文明建設、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要內(nèi)容，沿黃各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要從講政治的高度，充分認識黃河水生生物養(yǎng)護工作的重大意義，切實抓好《通知》貫徹落實。一是加強組織領導。沿黃各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視黃河水生生物資源保護工作，積極爭取地方黨委、政府支持，將養(yǎng)護黃河水生生物資源納入地方政府議事日程，落實屬地責任，采取切實措施，確保相關工作落地落實。二是完善工作機制。沿黃各地要推動建立和完善水生生物保護管理體制機制，協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、水利、生態(tài)環(huán)境等部門，切實履行職責，共同參與黃河水生生物保護工作。同時，加大對黃河水生生物保護工作的政策扶持和資金投入，支持開展黃河水生生物保護研究，建立健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的體制機制。三是營造輿論氛圍。廣泛宣傳是制度執(zhí)行的基礎，沿黃各地要積極開展形式多樣的黃河水生生物保護宣傳活動，營造全社會關心支持黃河水生生物資源養(yǎng)護的良好氛圍。特別是今年剛發(fā)布實施新禁漁期制度，沿黃各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提早部署，廣泛宣傳禁漁期調(diào)整內(nèi)容，確保漁民知曉，爭取漁民的支持，引導和幫助漁民提前做好生產(chǎn)安排，確保社會穩(wěn)定。四是嚴格執(zhí)法監(jiān)管。嚴格執(zhí)法是政策執(zhí)行的保證，沿黃各地要制定黃河水生生物保護執(zhí)法監(jiān)管工作計劃，組織開展中國漁政亮劍2022執(zhí)法專項行動，強化水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、涉漁工程生態(tài)補償措施監(jiān)督檢查，確保各項養(yǎng)護措施落到實處。特別是今年是新禁漁期制度實施的第一年，各地要切實加大禁漁期、禁漁區(qū)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處違反禁漁期、禁漁區(qū)規(guī)定的違法違規(guī)行為，嚴格禁漁期管理，同時完善合作執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法機制，推動行刑銜接，保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，確?！锻ㄖ芬?guī)定的禁漁制度落實到位。此外，我部將于近期召集沿黃九省(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門召開黃河流域水生生物資源養(yǎng)護工作部署會，舉行黃河禁漁專項執(zhí)法啟動儀式，部署開展黃河水生生物資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查，加強《通知》執(zhí)行力度，保證《通知》各項措施落實落地。