當(dāng)長江、黃河、瀾滄江的源頭活水承載著青海人的豪情涓涓東流，殊不知正是在全國先行先試的三江源國家公園體制試點(diǎn)讓極地江源保有了如此旺盛的生命力，不僅讓青海贏得了美譽(yù)，更成為了美麗中國的亮麗名片。

　　青海是三江之源、“中華水塔”，特殊的生態(tài)功能、敏感的生態(tài)環(huán)境、不可替代的生態(tài)戰(zhàn)略地位，讓保護(hù)生態(tài)成為了青海永恒的主題，事關(guān)國家生態(tài)安全大局，也事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)利益和永續(xù)發(fā)展。

　　如今，當(dāng)我們走進(jìn)三江源腹地，無論是肆意奔跑的藏野驢還是悠閑覓食的藏羚羊，抑或是行走在山水間的生態(tài)管護(hù)員還是放下牧鞭轉(zhuǎn)產(chǎn)的牧民，一定會(huì)讓人們欣喜于三江源國家公園體制試點(diǎn)以來的點(diǎn)滴變化，在由“破”到“立”的江源實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了從“九龍治水”到“一龍治水”的生態(tài)文明新轉(zhuǎn)變，三江源國家公園體制試點(diǎn)迎來收官建園的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

三江源國家公園管理局供圖

　　形成統(tǒng)一高效管理體系

　　2016年初，隨著中辦、國辦正式印發(fā)《三江源國家公園總體方案》，全國第一的三江源國家公園在青海正式啟動(dòng)。于青海，這是全國首屬，為全國承擔(dān)著創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、找路徑的重要責(zé)任；是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，確?！耙唤逅驏|流”。

　　從三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，青海開啟了一條在“無”中尋“有”的生態(tài)文明體制改革探索之路。

　　在創(chuàng)新管理體制上實(shí)現(xiàn)突破，青海省著眼體制整合，從縱向來看，已建立垂直貫通的管理體系，從省、州、縣現(xiàn)有編制中調(diào)整劃轉(zhuǎn)409個(gè)編制，建立由三江源國家公園管理局、長江源、黃河源、瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)、治多管理處、曲麻萊管理處、可可西里管理處及國家公園所轄范圍內(nèi)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)管理站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)組成的國家公園行政五級(jí)管理實(shí)體。并將園區(qū)內(nèi)分散在林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，統(tǒng)一劃歸到管委會(huì)，從根本上解決政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端。

　　從橫向來看，目前已打通理順與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，園區(qū)管理委員會(huì)受三江源國家公園管理局和所屬州政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和園區(qū)管委會(huì)、管理處領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，既發(fā)揮國家公園管理機(jī)構(gòu)的主體作用，又壓實(shí)了地方黨委政府的生態(tài)保護(hù)職責(zé)。

　　不僅如此，青海省還著眼空間整合，按照山水林田湖草一體化管理保護(hù)的原則，對(duì)三江源國家公園范圍內(nèi)各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化組合，按照一級(jí)分區(qū)明確管控目標(biāo)、二級(jí)分區(qū)落實(shí)管控措施的基本思路，打破園內(nèi)原有6類15個(gè)保護(hù)地人為分割的弊端，為實(shí)行集中統(tǒng)一管理創(chuàng)造條件。

　　體制試點(diǎn)以來，青海省還積極探索兩個(gè)統(tǒng)一行使新機(jī)制，開展自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，組建三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局，實(shí)現(xiàn)了三江源國有自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。確權(quán)登記確定的三江源國家公園水流、灘涂、草地、森林、荒地、山嶺等自然資源邊界成果，在實(shí)現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)、國土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”上作出了實(shí)踐探索。

　　革新理念、果敢創(chuàng)新。時(shí)至今日，在一個(gè)個(gè)攻堅(jiān)克難的行動(dòng)中，在一項(xiàng)項(xiàng)體制機(jī)制的創(chuàng)新中，打破“九龍治水”局面，徹底解決執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，理順自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系，不僅僅成為青海生態(tài)文明體制的改革實(shí)踐，更是青海貢獻(xiàn)于全國的國家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　探索生態(tài)保護(hù)新模式

　　2017年7月7日可可西里成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國第51處且面積最大的世界自然遺產(chǎn)地；2018年1月，《三江源國家公園總體規(guī)劃》作為全國第一個(gè)國家公園規(guī)劃正式印發(fā)，進(jìn)一步明晰了三江源國家公園未來“走向”。

　　幾年來，青海省始終堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與生態(tài)執(zhí)法并舉，始終堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，整合三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程、退牧還草等工程，統(tǒng)籌實(shí)施黑土灘治理、濕地保護(hù)、沙漠化防治、草原(林業(yè))有害生物防控、礦山恢復(fù)等生態(tài)項(xiàng)目，實(shí)施門禁系統(tǒng)、保護(hù)監(jiān)測設(shè)施、科普教育服務(wù)設(shè)施等生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了以大工程促進(jìn)大保護(hù)、以大保護(hù)促進(jìn)大修復(fù)、以大修復(fù)促進(jìn)大豐富的格局。

　　同時(shí)，整合森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建園區(qū)管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督處。并建立生態(tài)保護(hù)司法合作機(jī)制，開展環(huán)境資源案件審判工作，在玉樹藏族自治州玉樹市設(shè)立三江源生態(tài)法庭，出臺(tái)《三江源國家公園條例(試行)》等法律法規(guī)，建立以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、當(dāng)?shù)厝罕姙橹黧w的“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的國家公園日常巡護(hù)體系。并與新疆、西藏、四川、甘肅建立自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。

　　除此以外，青海省還充分利用三江源地區(qū)原有監(jiān)測資源基礎(chǔ)上，健全完善“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，形成國家公園內(nèi)持續(xù)有效的生態(tài)監(jiān)測能力和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)部門、科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)共享，形成“通訊、導(dǎo)航、遙感一體化”的智慧國家公園信息系統(tǒng)。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測點(diǎn)位核查工作，強(qiáng)化各類建設(shè)活動(dòng)準(zhǔn)入審查，建立了三江源國家公園和國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及可可西里世界自然遺產(chǎn)地范圍內(nèi)人類活動(dòng)遺跡數(shù)據(jù)庫。

　　現(xiàn)今，當(dāng)工作成果匯聚成生態(tài)保護(hù)大成效，三江源國家公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)總體好轉(zhuǎn)，草地退化趨勢繼續(xù)有所逆轉(zhuǎn)，水源涵養(yǎng)功能有所提升、濕地面積進(jìn)一步擴(kuò)大，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11%、30%以上，藏羚羊由20世紀(jì)80年代的不足2萬只恢復(fù)到7萬多只。

　　促進(jìn)人與自然和諧共生

　　在如今的三江源國家公園內(nèi)，一群可愛的人有著一個(gè)共同的身份——三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員，他們穿梭于三江源頭的山水之間，細(xì)心地呵護(hù)著每一株花草和棲息于此的野生動(dòng)物，身體力行保護(hù)著腳下的綠水青山。

　　丁加來自于玉樹藏族自治州曲麻萊縣措池村，隨著國家公園體制試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，他放下牧鞭成為了一名生態(tài)管護(hù)員。僅在他們村，和他有著相同身份的就有100多人。從曾經(jīng)的草原利用者主動(dòng)投入到三江源國家公園建設(shè)中，如今像丁加這樣的草原生態(tài)保護(hù)者已超過萬人，成為了國家公園內(nèi)一道亮麗風(fēng)景，他們每個(gè)月領(lǐng)著固定工資，生活條件也發(fā)生了很大變化。

　　近年來，青海堅(jiān)決扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，科學(xué)有效推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)取得積極成效。到目前，國家公園內(nèi)共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，生態(tài)管護(hù)公益崗位實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”。

　　堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與民生改善并舉，積極探索生態(tài)生產(chǎn)生活共贏之路。青海省把生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，在落實(shí)全省精準(zhǔn)扶貧政策同時(shí)，在園區(qū)內(nèi)實(shí)施“一戶一崗”吸納一批、培訓(xùn)技能轉(zhuǎn)崗吸納一批、特許經(jīng)營吸納一批、工程建設(shè)吸納一批、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)吸納一批的“五個(gè)一批”扶貧模式，拓展增收渠道，獲得穩(wěn)定收益。統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)、行業(yè)扶貧、地方配套、金融信貸資金、社會(huì)幫扶和援青資金，形成了“六位一體”的投入保障機(jī)制，每年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支持三江源國家公園扶貧資金增長不低于20%，使廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

　　同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與轉(zhuǎn)崗就業(yè)相結(jié)合，在建立生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”基礎(chǔ)上，構(gòu)建“生態(tài)管護(hù)＋基層黨建＋精準(zhǔn)脫貧＋維護(hù)穩(wěn)定＋民族團(tuán)結(jié)＋精神文明”六位一體的生態(tài)管護(hù)模式，推進(jìn)組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，統(tǒng)一配發(fā)隊(duì)旗、巡護(hù)袖標(biāo)、上崗證和巡護(hù)日志，利用馬隊(duì)、摩托車隊(duì)、流動(dòng)帳篷及多媒體收視系統(tǒng)，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系。

　　此外，青海省堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)與社區(qū)共建相結(jié)合，構(gòu)建國家公園體制下的新型社區(qū)，推廣社區(qū)共管協(xié)議，實(shí)施聯(lián)戶經(jīng)營，發(fā)展家庭牧場，積極開展瀾滄江大峽谷攬勝走廊、黃河探源等生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營活動(dòng)，提高了牧民的經(jīng)濟(jì)收入，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民以社區(qū)為單位從事國家公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)等工作，使牧民在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定收益,成為國家公園守望者。

　　今天的三江源，在國家公園體制試點(diǎn)的一系列原創(chuàng)性改革實(shí)踐中，正映射出青海兒女確保“一江清水向東流”的擔(dān)當(dāng)作為，向世人展現(xiàn)著大美青海的新“姿顏”。

　　【視點(diǎn)短評(píng)】筑牢國家生態(tài)安全屏障

　　青海，地球“第三極”，三江之源，“中華水塔”，在全國生態(tài)安全中占據(jù)著突出且重要的地位。生態(tài)之重，賦予守護(hù)好“中華水塔”的時(shí)代重任，青海兒女以實(shí)際行動(dòng)筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保“一江清水向東流”，在良好的生態(tài)環(huán)境中謀求著最普惠的民生福祉。

　　2016年，全國第一的三江源國家公園體制試點(diǎn)在青海省啟動(dòng)，這是一次勇于爭先、敢于創(chuàng)新的時(shí)代之為，從破解“九龍治水”藩籬到理順管理體制機(jī)制；從解決執(zhí)法監(jiān)管碎片化到探索“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位；從政府機(jī)關(guān)到民眾參與，從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變中，極地江源珍稀且不可復(fù)制的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。

　　2017年，青海成為祁連山國家公園體制試點(diǎn)省份之一，再次擔(dān)負(fù)起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，時(shí)間的鐘擺從未停止，卻見證了全省上下勠力同心推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的艱辛和努力，建設(shè)統(tǒng)一“標(biāo)配”的生態(tài)管護(hù)站夯實(shí)國家公園建設(shè)之基，自然教育、“村兩委+”等創(chuàng)新之舉樹起全民參與生態(tài)保護(hù)新風(fēng)尚，多只雪豹、兔猻、荒漠貓同框的罕見畫面見證祁連山生態(tài)之變，青海在有為中筑牢中國西部的生態(tài)安全屏障。

　　基于三江源、祁連山國家公園體制試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)和奠定的基礎(chǔ)，2019年青海省在全國率先啟動(dòng)建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，并確定將分“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。相信在一代又一代青海兒女的努力付出中，生態(tài)將成為青海最寶貴的資源和綠色發(fā)展的無限潛能，保護(hù)生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展也將在辯證統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)共贏，筑牢國家生態(tài)安全屏障青海將實(shí)至名歸。