關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響支持房屋建筑

　　和市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知

　　 各市（地）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　 為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》（建辦市〔2020〕5號）、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干臨時性措施>的通知》（藏政發(fā)〔2022〕18號）相關(guān)要求，有效幫助建筑業(yè)企業(yè)紓困，現(xiàn)就支持房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)事宜通知如下。

　　 一、加強指導(dǎo)，優(yōu)先推動房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　 （一）推動工程項目有序開(復(fù))工。疫情防控期間實行工程開(復(fù))工備案或?qū)徟贫鹊模?dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門要主動會同有關(guān)部門，在建設(shè)單位提出開復(fù)工申請24小時內(nèi)完成核準(zhǔn)審批。因醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、防疫物資生產(chǎn)等疫情防控需要實施的工程項目，建設(shè)單位可在施工現(xiàn)場疫情防控和工程質(zhì)量安全保障措施落實到位的情況下先行開工，并及時報告項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，待疫情解除后1個月內(nèi)補辦有關(guān)手續(xù)。列入年度計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性安居工程、農(nóng)牧區(qū)危房改造、邊境建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生項目，要優(yōu)先保障開(復(fù))工。

　　 （二）加強企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)。一要成立推動項目開（復(fù)）工工作專班，按照“一地區(qū)一方案”、“一項目一方案”原則，制定推動項目開（復(fù)）工實施方案，為項目開（復(fù)）工做好指導(dǎo)。具備開（復(fù)）工條件的項目，按照疫情防控要求，經(jīng)項目所在地社區(qū)（村居委）、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）同意，由建設(shè)單位報當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門及疫情防控機構(gòu)核實后，即可有序恢復(fù)施工。二要建立分級幫扶開（復(fù)）工項目、復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度，強化日常聯(lián)系服務(wù)，及時了解掌握和研究解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難和問題，切實推動項目開（復(fù)）工。三要建立開（復(fù)）工項目臺賬，采取專班推進(jìn)方式，提前對接項目建設(shè)單位、施工單位，點對點指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位及時做好項目開（復(fù)）工各項準(zhǔn)備工作。四要設(shè)立咨詢、幫扶、解困電話，開通服務(wù)熱線，為工程項目開（復(fù)）工提供咨詢和服務(wù)保障。

　　 二、制定政策，全力幫助建筑業(yè)企業(yè)紓困解難

　　 （三）著力保障建筑用工需求。一是盡快全面掌握轄區(qū)內(nèi)在建項目的用工需求，主動與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和建筑勞務(wù)企業(yè)做好用工對接；對區(qū)內(nèi)短缺的技術(shù)工人必要時通過與區(qū)外省市溝通協(xié)調(diào)統(tǒng)一調(diào)工，對有條件的企業(yè)鼓勵從區(qū)外統(tǒng)一招工，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供便利。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)和建筑勞務(wù)企業(yè)使用在線招工用工服務(wù)平臺對接需求。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)采取短期有償?shù)褥`活借工等方式，相互調(diào)劑用工余缺。二是做好建筑工人返崗復(fù)工點對點服務(wù)保障工作，指導(dǎo)建筑工人主要輸出地和輸入地做好人員返崗的對接和服務(wù)，鼓勵采用點對點包車等直達(dá)運輸方式，減少分散出行風(fēng)險。鼓勵企業(yè)開展建筑工人在崗培訓(xùn)。三是全面落實建筑工地封閉式管理和建筑工人實名制管理，落實《西藏自治區(qū)房屋市政工程施工現(xiàn)場新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指南》，加強人員健康監(jiān)測，落實健康管理“一人一檔”制度，采取分階段施工、施工面依次展開、人員逐步遞增、錯峰錯時用餐等方式，最大限度降低聚集感染風(fēng)險，確保項目開（復(fù)）工建設(shè)和從業(yè)人員生產(chǎn)生活安全有序。

　　 （四）有效化解合同履約風(fēng)險。新冠肺炎疫情屬于合同約定的不可抗力情形，按照相關(guān)規(guī)定，財產(chǎn)損失和增加費用應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行核定，由發(fā)承包雙方合理分擔(dān)，雙方協(xié)議須報項目主管部門備案。一是工期順延天數(shù)及施工降效、窩工等相關(guān)費用計取，按我廳將于近期印發(fā)的《西藏自治區(qū)新冠肺炎疫情防控期間房屋建筑和市政工程計價指導(dǎo)意見》執(zhí)行。二是根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳<關(guān)于印發(fā)房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南>的通知》（建辦質(zhì)〔2020〕8號）第7.2條規(guī)定，因疫情防控發(fā)生的防控物資費、人員費、臨時設(shè)施費等防疫費用可計入工程造價。三是集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點、方艙醫(yī)院等應(yīng)急搶建項目宜采取成本加酬金模式確定工程造價。

　　 （五）依規(guī)調(diào)整人工、材料價格。因疫情防控導(dǎo)致人工、材料、機械價格發(fā)生重大變化的，合同雙方有約定的應(yīng)按合同約定執(zhí)行；合同中沒有約定或約定不明確的，合同雙方應(yīng)本著實事求是的原則，按照我廳將于近期印發(fā)的《西藏自治區(qū)新冠肺炎疫情防控期間房屋建筑和市政工程計價指導(dǎo)意見》協(xié)商調(diào)整。

　　 （六）全面加快工程結(jié)算進(jìn)度。嚴(yán)格貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于清理拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款工作要求，按照合同約定及時足額支付工程款，不得惡意拖欠或形成新的拖欠。鼓勵社會投資工程的合同雙方加強互助，合理分擔(dān)停工損失，條件允許的，鼓勵預(yù)支預(yù)付后續(xù)工程款，保障建筑業(yè)企業(yè)開(復(fù))工資金需求。政府和國有投資工程不得以審計機關(guān)的審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。因疫情防控原因，在項目決算時產(chǎn)生的超概算投資，按照投資主管部門項目建設(shè)管理規(guī)定和程序辦理。

　　 （七）切實減輕企業(yè)擔(dān)保負(fù)擔(dān)。一是加大力度推動銀行保函替代保證金，進(jìn)一步強化工程款支付擔(dān)保。以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險替代保證金，減少企業(yè)資金占用。嚴(yán)格落實涉企收費清單制度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和亂攤派等行為，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域保證金相關(guān)規(guī)定，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時予以返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定向企業(yè)支付逾期返還違約金。項目以現(xiàn)金形式已繳納的農(nóng)民工工資保證金可轉(zhuǎn)為保函替代。二是疫情防控期間，新開工的建設(shè)項目嚴(yán)格落實實名制管理的，施工單位可申請緩繳農(nóng)民工工資保證金；對于建設(shè)單位和施工單位均無違反農(nóng)民工工資保證金繳存管理規(guī)定和無拖欠農(nóng)民工工資行為的，在疫情期間繳納農(nóng)民工工資保證金，一律按最低比例收取。三是對簡單小額工程，鼓勵招標(biāo)人不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　 （八）實施“網(wǎng)上辦”等便民舉措。一是加快房屋市政項目施工許可等環(huán)節(jié)網(wǎng)上審批速度，建立綠色審批通道，疫情期間對涉及保障城市運行、疫情防控及其他民生項目，在辦理施工許可手續(xù)時可實行“容缺辦理”和“承諾制辦理”，所有直接涉及復(fù)工復(fù)產(chǎn)的服務(wù)事項實行當(dāng)日受理，當(dāng)日辦結(jié)。二是在施工許可階段合并辦理施工許可、質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)手續(xù)。簡化辦理條件，對場地具備施工條件、施工組織設(shè)計編制完成、建設(shè)資金到位等可采取承諾制。三是區(qū)外建設(shè)工程企業(yè)入藏信息報送等事項實現(xiàn)疫情期間“不見面”容缺辦理。疫情防控期間，按規(guī)定確需提交紙質(zhì)材料原件的，由項目單位通過西藏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、西藏自治區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺等系統(tǒng)或電子郵件提供電子材料后先行辦理，待疫情解除后第一時間補交紙質(zhì)材料原件，并對材料的真實性負(fù)責(zé)。加快推進(jìn)房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化。

　　 （九）順延資質(zhì)資格有效期限。一是由區(qū)內(nèi)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、施工圖審查機構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)、人員資格以及建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，在疫情期間有效期屆滿的，統(tǒng)一順延至2022年12月31日，在此期間相關(guān)證書可用于工程招投標(biāo)和項目管理相關(guān)活動。二是對工程項目因疫情不能返崗的管理人員，允許企業(yè)安排持有相同資格證書的其他人員暫時頂崗，或按程序及時為企業(yè)辦理人員變更手續(xù)，以加快工程項目開（復(fù)）工建設(shè)。

　　 （十）信用激勵助力企業(yè)復(fù)工。在做好疫情防控及安全生產(chǎn)相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，給予建筑業(yè)企業(yè)信用加分激勵復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是對在疫情防控期間做出貢獻(xiàn)的建筑業(yè)企業(yè)，按照《西藏自治區(qū)建筑市場信用管理辦法（試行）》（藏建市管〔2022〕155號）進(jìn)行信用加分激勵。主要包括：對于積極履行社會責(zé)任，助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，向各級慈善機構(gòu)和政府疫情防控機構(gòu)捐贈資金和醫(yī)療、生活保障物資，或者減免設(shè)施設(shè)備租金等的企業(yè)，按“社會公益捐贈”在原有基礎(chǔ)上給予疫情防控捐贈特殊信用分5分，按照原加分政策計算，不重復(fù)計分;參加方艙醫(yī)院等公共衛(wèi)生設(shè)施及疫情防控急難險重項目建設(shè)，被市（地）級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定對本轄區(qū)疫情防控工作有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，按“表彰信息”在原有基礎(chǔ)上給予疫情防控表彰特殊信用分5分，按照原加分政策計算，不重復(fù)計分。二是增設(shè)建筑業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項分，依據(jù)西藏自治區(qū)建筑工人實名制管理平臺數(shù)據(jù)，在項目所在地降為低風(fēng)險區(qū)域后15日內(nèi)，提交復(fù)工申請并激活為“在建項目”且恢復(fù)正常施工生產(chǎn)的項目加1分，20日內(nèi)建筑工地用工量達(dá)到疫情前正常水平的項目再加1分；疫情期間持續(xù)正常施工的項目加3分。該項信用加分以單個工程項目計算，每個企業(yè)累計加分上限為5分。疫情防控期間做出貢獻(xiàn)殷小燕、積極參加房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)的其他建設(shè)工程企業(yè)，依據(jù)本條給予相應(yīng)信用加分。

　　 （十一）加強復(fù)工復(fù)產(chǎn)要素保障。一要主動對接同級發(fā)改、財政等相關(guān)部門，貫徹落實好《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干臨時性措施>的通知》（藏政發(fā)〔2022〕18號）精神，確保因疫情防控滯留工地、符合條件農(nóng)牧民工的一次性臨時救助金及時足額發(fā)放到位。二要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和企業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復(fù)工，扎實做好建筑物資材料供應(yīng)、交通運輸服務(wù)、施工人員組織、防疫物資保障等工作，協(xié)助企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能帶來的短期內(nèi)原材料短缺或價格大幅上漲等問題。

　　 三、嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)項目安全生產(chǎn)

　　 （十二）嚴(yán)格把控復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)條件。一是建設(shè)單位要督促工程參建各方嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強復(fù)工安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，嚴(yán)防基坑工程、腳手架、起重機械等安全事故發(fā)生，監(jiān)督施工單位切實做好復(fù)工前安全生產(chǎn)條件專項檢查和評估，建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全檢查臺賬。二是項目要符合施工現(xiàn)場人員到位、告知到位、檢查到位、培訓(xùn)教育交底到位、機械設(shè)備檢修保養(yǎng)到位等五個復(fù)工安全生產(chǎn)條件。三是復(fù)工前，建設(shè)單位必須組織召開一次參建各方主體關(guān)鍵責(zé)任人參加的安全生產(chǎn)例會；施工單位必須做到主要負(fù)責(zé)人親自部署復(fù)工前施工安全檢查；項目部主要負(fù)責(zé)人必須按標(biāo)準(zhǔn)開展一次全面安全檢查，在消除隱患、落實整改、符合要求情況下，報請項目總監(jiān)批準(zhǔn)后復(fù)工；項目部必須對所有務(wù)工人員進(jìn)行不少于兩次安全生產(chǎn)教育（可結(jié)合疫情防控教育），一次是安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方面的法律法規(guī)宣傳教育，一次是根據(jù)當(dāng)前施工特點、施工流程及方法、主要危險源，開展安全防護(hù)基本常識、安全操作技能等方面的知識教育；監(jiān)理單位必須按照要求履行安全監(jiān)理職責(zé)，對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面檢查，督促施工單位按要求落實相應(yīng)措施。

　　 （十三）認(rèn)真抓好開工項目安全生產(chǎn)。一是要建立健全安全生產(chǎn)包聯(lián)制度，施工單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的管理人員對項目層層安全包聯(lián)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對各項目安全監(jiān)督員實行備案制，強化監(jiān)管責(zé)任落實。要抓好危險性較大分部分項工程專項治理，實行清單化、精細(xì)化管理。堅持巡查和專項檢查相結(jié)合，實行不定期抽檢制度。要堅持依法依規(guī)、嚴(yán)管重罰，對重點整治內(nèi)容、重點市縣、重點企業(yè)實行差別化管理，對安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、多發(fā)地區(qū)和問題企業(yè)、問題項目進(jìn)行重點監(jiān)管。二是要著力構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，各地要及時梳理分析工作中的突出問題，及時向上級部門反饋報告。三是要注重正面引導(dǎo)、典型示范，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，加大正面宣傳力度，深挖復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的經(jīng)驗做法和工作成效，營造齊心協(xié)力抓發(fā)展的良好氛圍。

　　 請各市（地）及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（區(qū)），并結(jié)合本地實際細(xì)化落實，每月1日和15日前向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。本通知適用于西藏受新冠肺炎疫情影響的房屋建筑和市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)，具體以各地決定啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和解除時限為準(zhǔn)。