西藏是國內(nèi)旅游者重要旅游目的地之一。那曲市地處西藏北部，位于青藏高原腹地，是長江、怒江、拉薩河、易貢河等大江大河的源頭。近年來，那曲市旅游發(fā)展取得了較大成效，“一中心兩環(huán)線”的格局基本形成。但是，隨著現(xiàn)代化進程的加速，旅游者旅游方式發(fā)生了改變，逐漸以小群體、自由行的自駕方式和高質(zhì)、深度的品質(zhì)游為主。對此，強力推進文化與旅游的融合發(fā)展，形成全域旅游，推進區(qū)域旅游合作必將實現(xiàn)旅游資源有效整合，提高區(qū)域旅游競爭力，也是實現(xiàn)那曲旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　一、那曲市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　文旅知名度持續(xù)提升。近年來，依托自然與人文景觀，那曲市充分挖掘和發(fā)揮區(qū)位、交通、政策、環(huán)境、資源等優(yōu)勢，確立了“極地那曲”的形象主題定位，“一中心兩環(huán)線”的旅游空間格局基本形成。

　　旅游服務水平顯著提高?！笆濉逼陂g，那曲市旅游基礎設施和景區(qū)（點）建設共計投入2.77億元項目資金，建設和完善了獨俊大峽谷、薩普雪山、文部南村、穹雄溝、圣象天門以及G109、G317沿線旅游基礎設施，大幅度完善了全市重點旅游景區(qū)（點）及線路硬件設施，提升了旅游服務水平，帶動了當?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展。

　　二、那曲市文化旅游資源分析

　　那曲擁有眾多世界一流和獨一無二的自然風光和人文景觀，在全球旅行者心目中有獨特的地位，文化和旅游的融合，為那曲發(fā)展全域旅游奠定了堅實基礎。

　　自然資源。那曲市自然資源類型豐富，包括高山草甸、湖泊、草原、冰川、雪山、峽谷、濕地、溫泉、鳥島等。最具代表性的主要有世界第三極普羅崗日冰川、國家級名勝風景區(qū)納木錯—念青唐古拉山、新晉為網(wǎng)紅的薩普冰川、國家級自然保護區(qū)麥迪卡濕地等，自然資源種類豐富且具有唯一性。

　　人文資源。那曲地區(qū)人文資源包括各種文化資源，如語言、服飾、節(jié)日、音樂、宗教等，以及豐富的歷史文物資源，富有民族特色、藏族風情濃郁，民族傳統(tǒng)文化源遠流長。

　　發(fā)展?jié)摿?。新組建的文化和旅游局，對于提升那曲市文化、旅游品牌影響力，推動那曲文化和旅游深度融合發(fā)展具有十分重要的意義，標志著那曲市文化和旅游工作進入嶄新的發(fā)展階段。

　　三、那曲市文化和旅游融合發(fā)展的瓶頸

　　那曲市旅游經(jīng)濟未形成規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)鏈未全面形成，由于主客觀多方面原因，導致發(fā)展較晚成效較小。

　　一是氣候條件較差導致全時旅游發(fā)展不足；二是資源分布散落導致全景旅游利用不足；三是基礎設施不完善導致全業(yè)旅游鏈條不全；四是旅游推廣未形成合力導致全員旅游發(fā)揮不足；五是人才隊伍不足導致全域旅游推進乏力；六是環(huán)保與發(fā)展平衡點未有效探索導致特色彰顯不足；七是文旅產(chǎn)品規(guī)模小導致文旅融合深度不夠。

　　四、那曲市全域旅游發(fā)展的建議

　　那曲旅游堅持內(nèi)求突破與外求合作同步，堅持引流落地與資源外輸并舉，充分利用科學技術手段，破解發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)文旅融合、全域發(fā)展。

　?。ㄒ唬蚀_把握總體要求，進一步提振發(fā)展定力。

　　明確發(fā)展的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞 “把西藏建設成為重要的世界旅游目的地”發(fā)展要求，全面實施體制創(chuàng)新、全域驅動、產(chǎn)業(yè)融合、項目帶動、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，按照“特色、高端、精品”的發(fā)展路線，以政府主導、政策扶持、市場引導、龍頭帶動、群眾參與為動力，緊盯“外地與本地”兩大客源，啟動“游客引進來、資源走出去”兩大引擎，堅持“主客共享”，著力提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品、積極培育旅游新業(yè)態(tài)，推動旅游強市富民、壯大旅游市場主體、提升旅游服務質(zhì)量。

　　緊盯總目標和三個子目標。圍繞打造“極地那曲、天際之旅”品牌的總體戰(zhàn)略和打造“全國具有一定知名度的藏北草原文化旅游目的地、西藏生態(tài)文化旅游新高地”總體目標，在發(fā)展方式與發(fā)展質(zhì)量上實現(xiàn)產(chǎn)品轉型、產(chǎn)業(yè)升級、功能釋放。產(chǎn)品轉型：立足生態(tài)、文化、草原、湖泊、山地、宗教等資源優(yōu)勢，著力發(fā)展觀光旅游、文化體驗、休閑度假、科考研學、戶外運動等專項旅游產(chǎn)品，釋放資源潛力，推進旅游產(chǎn)品轉型升級，實現(xiàn)由觀光主導向觀光、休閑度假、戶外體驗等多元化發(fā)展的轉變，延長游客停留時間。產(chǎn)業(yè)升級：堅持多業(yè)融合和科技賦能，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級取得顯著成效，實現(xiàn)從門票經(jīng)濟為主向旅游產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟跨越。功能釋放：旅游產(chǎn)業(yè)帶動能力顯著增強，旅游業(yè)在生態(tài)保護、文化繁榮、形象提升、民族團結等方面的作用進一步凸顯。

　　堅持五大發(fā)展原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展原則；堅持市場引領、政府主導原則；堅持全域發(fā)展、全民參與原則；堅持突出特色與品牌開發(fā)的原則；堅持產(chǎn)業(yè)融合原則。

　?。ǘ┥钊胪七M旅游改革，進一步增強發(fā)展活力。

　　深化旅游管理體制改革。加快政府職能轉變，成立那曲市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，完善旅游行政管理部門產(chǎn)業(yè)促進和綜合協(xié)調(diào)職能。進一步簡政放權，由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉變，建立有利于發(fā)揮市場主體作用和依法治旅的管理體系。

　　培育壯大旅游市場主體。充分發(fā)揮市場配置旅游資源的決定性作用，積極引進區(qū)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，鼓勵城投公司、牧發(fā)集團、川旅投等企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　創(chuàng)新拓展旅游市場營銷。完善旅游宣傳推廣體系和運行機制，開展市場需求調(diào)研和營銷績效評估，推進旅游宣傳促銷矩陣化、專業(yè)化、市場化。實施“1+N”營銷模式，市縣聯(lián)動、捆綁營銷，優(yōu)化那曲文旅公眾號，開發(fā)“極地那曲”APP，整合各縣新媒體平臺，打造“極地那曲”旅游總入口，加強那曲旅游整體形象宣傳。

　?。ㄈ┥疃乳_發(fā)旅游產(chǎn)品，進一步拓展發(fā)展空間。

　　全面推進西藏生態(tài)文化旅游高地建設。按照全域旅游理念，強化國際視野、國際標準，將那曲建設成為美麗中國先行區(qū)、世界一流旅游目的地和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)。在區(qū)域合作、要素資源配置、金融創(chuàng)新、生態(tài)補償?shù)确矫嫦刃邢仍?，探索生態(tài)旅游發(fā)展機制。

　　重點發(fā)展品牌線路產(chǎn)品。根據(jù)旅游資源特色和區(qū)域分布特點，以品牌景區(qū)為載體，以交通、河流為依托，提升圣象天門、骷髏墻、薩普冰川、文布南村、色林錯、錯那湖等精品景區(qū)發(fā)展水平，著力構建以文化旅游為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集中力量開發(fā)提升一批旅游精品。

　　大力發(fā)展休閑度假旅游。圍繞城鄉(xiāng)居民休閑旅游消費需求，與國內(nèi)先進城市接軌，引進3D體驗、密室逃脫等新業(yè)態(tài)，加強休閑度假載體建設和功能配套，拓展城鄉(xiāng)居民休閑度假空間，推進“那曲人游那曲”。完善城市公園、休閑街區(qū)、溫泉等規(guī)劃建設，滿足西藏區(qū)域內(nèi)的自駕游、徒步游、康養(yǎng)游等假日休閑旅游需求。

　　創(chuàng)新發(fā)展文化旅游。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中加強文化旅游資源的保護和利用，注重歷史文化遺存、歷史名人、文博場館等文化資源的挖掘整理和創(chuàng)意開發(fā)，打造一批有代表性的文化旅游精品。鼓勵專業(yè)藝術院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目，推出常態(tài)化的旅游文化演藝節(jié)目。

　?。ㄋ模┨嵘糜螛I(yè)發(fā)展基礎，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　創(chuàng)新商品開發(fā)，實施旅游禮物研發(fā)工程。加大對旅游商品創(chuàng)意設計和農(nóng)副特色產(chǎn)品、特色手工藝品開發(fā)支持力度，定期舉辦旅游商品創(chuàng)意設計評選大賽，并融入“第三極”總品牌，扶持“羌塘印象”和“藏北江南”品牌發(fā)展，推出100個有特色、有影響力的“那曲禮物”。

　　完善交通服務，推進旅游暢通工程。統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要，優(yōu)化旅游重點縣區(qū)、景區(qū)間的交通銜接，實施交通干線與景區(qū)“最后一公里”通達工程。

　　完善旅游基礎，推進旅游保障工程。加快“一中心兩環(huán)線”四級旅游集散地建設。加快完善景區(qū)內(nèi)部及周邊水、電、通信、供氧、交通、飲食、住宿、購物、咨詢服務、應急處置等一系列配套設施建設，最終形成功能齊全，能夠滿足往來游客吃、住、游、行、購、供（氧）的旅游服務體系。

　　探索科技賦能，實施智慧旅游工程。加快推進現(xiàn)代信息技術在旅游行業(yè)的廣泛運用，按照全資源整合、全要素覆蓋的原則，打造集信息交互、票務預定、交通服務、那曲禮物、救助服務、投訴服務六項功能于一體的全域旅游智慧平臺，通過“線上一鍵式”操作滿足游客需求。

　?。ㄎ澹┘哟笳叻龀至Χ?，進一步強化發(fā)展保障。

　　加大政府引導性投入力度。全市各級財政設立旅游發(fā)展專項資金并根據(jù)財力逐年增加，優(yōu)化專項資金支出結構，重點支持旅游整體形象宣傳和公共服務體系建設。同時，政府引導設立旅游產(chǎn)業(yè)基金，重點支持商業(yè)化旅游產(chǎn)品開發(fā)。

　　創(chuàng)新金融支持。引導銀行業(yè)等金融機構加大信貸支持力度，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新。依法依規(guī)開展旅游景區(qū)經(jīng)營權、股權、商標專用權質(zhì)押和林權、土地使用權抵押等。加強后備企業(yè)培育和旅游產(chǎn)業(yè)直接融資，支持符合條件的旅游企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債和上市等方式擴大融資。加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度。

　　保障旅游業(yè)用地。堅持節(jié)約集約用地，改革完善旅游用地管理制度。各地在編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要充分考慮旅游設施的空間布局和項目建設用地要求。各級年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。

　　加強旅游人才隊伍建設。實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，將旅游專業(yè)人才納入各級人才隊伍建設規(guī)劃。加強《旅游法》和旅游相關政策培訓，將旅游業(yè)發(fā)展列入各級黨校、行政學院干部培訓內(nèi)容。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強旅游學科體系建設，探索旅游“智庫”建設，推動旅游“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

　　（作者單位：那曲市文旅局、西藏日報社）