《建議》提出，“完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制”，這一看似小切口的改革，卻是強(qiáng)化我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)的一項(xiàng)大政策，對(duì)于激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合具有重要的牽引作用。

　　所謂職務(wù)發(fā)明，其突出特征就是科研人員于在崗狀態(tài)下，或執(zhí)行單位指派任務(wù)，或利用單位物質(zhì)技術(shù)條件開(kāi)展創(chuàng)造性活動(dòng)，所形成的發(fā)明創(chuàng)造。集聚了大量科研人員的我國(guó)高等院校和科研院所，是職務(wù)發(fā)明和專(zhuān)利數(shù)量最為集中的地方，但一直以來(lái)存在發(fā)明技術(shù)質(zhì)量不高、科技成果轉(zhuǎn)化率較低、轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)等問(wèn)題。其深層次原因，說(shuō)到底就是缺乏激勵(lì)相容的權(quán)屬關(guān)系和利益分配機(jī)制。

　　近年來(lái)，在職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享相關(guān)機(jī)制改革上，已采取了若干改革措施。一是“三權(quán)”下放，即將財(cái)政資金支持形成的科研成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。二是收益全留，成果轉(zhuǎn)化所得全部留歸單位，不上繳國(guó)庫(kù)。三是提高分享比例，將職務(wù)發(fā)明轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例，一般都提高到不低于50%，設(shè)立了對(duì)科研人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步完善權(quán)益分享機(jī)制，其必要性和有效性主要有以下3個(gè)方面。

　　第一，科研人員分享職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益適應(yīng)了創(chuàng)新時(shí)代發(fā)生的要素稀缺性的重大變化。人力資本和物質(zhì)資本是價(jià)值創(chuàng)造的兩大來(lái)源。進(jìn)入創(chuàng)新時(shí)代，人力資本成為稀缺資源，是價(jià)值創(chuàng)造的重要來(lái)源。創(chuàng)新勞動(dòng)就應(yīng)該在科技成果產(chǎn)權(quán)和收益分享中擁有顯著份額。盡管單位的物質(zhì)技術(shù)條件對(duì)于職務(wù)發(fā)明起到不可忽視的作用，但是科研人員充分發(fā)揮主動(dòng)性能動(dòng)性進(jìn)行創(chuàng)造是關(guān)鍵因素，因此要更多地將職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造權(quán)益歸屬于作出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的“人”。我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展形勢(shì)迫切，更需要充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性。

　　第二，科研人員分享職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化。一是科研人員對(duì)職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益沒(méi)有分享權(quán)利時(shí)，科研活動(dòng)往往是沖著評(píng)職稱(chēng)、報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)去的，成果質(zhì)量并不高?？蒲腥藛T可以分享成果權(quán)益，有助于促進(jìn)科研人員從立項(xiàng)到科研全過(guò)程注重成果可轉(zhuǎn)化性，減少職務(wù)發(fā)明無(wú)效供給。二是科研人員對(duì)技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品最了解，最具識(shí)別和利用科研成果潛在價(jià)值的能力。讓職務(wù)成果發(fā)明人通過(guò)權(quán)益分享紐帶全程深度參與科技成果轉(zhuǎn)化，可以有效提高科技成果轉(zhuǎn)化成功率。三是財(cái)政資金投入科研活動(dòng)，其目的是激發(fā)創(chuàng)造、發(fā)展科技、造福國(guó)民。只有成果轉(zhuǎn)化了，國(guó)有資產(chǎn)才能增值，才能創(chuàng)造稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)新和發(fā)明成果遲遲不轉(zhuǎn)化或根本不轉(zhuǎn)化，是對(duì)國(guó)家科技投入和發(fā)明人勞動(dòng)的最大浪費(fèi)。

　　第三，使科研人員能夠進(jìn)一步分享職務(wù)發(fā)明成果產(chǎn)權(quán)是更為徹底的激勵(lì)措施。近年來(lái)在“權(quán)屬”和“收益”分享機(jī)制建立方面，“收益”分享機(jī)制走得比較快。要遵循產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是最大激勵(lì)的原則，吸收四川等地相關(guān)改革探索的有益做法，在“權(quán)屬”分享上取得突破。科研人員分享職務(wù)發(fā)明成果產(chǎn)權(quán)，同“三權(quán)”下放到單位相比，可避免單位決策冗長(zhǎng)等問(wèn)題；同獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)相比，可解決在實(shí)際操作中存在的獎(jiǎng)勵(lì)口徑難以達(dá)成共識(shí)、知情權(quán)難以保障等問(wèn)題；同股權(quán)激勵(lì)相比，可避免對(duì)職務(wù)發(fā)明人股權(quán)激勵(lì)設(shè)置的一些限制、造成股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)延遲和強(qiáng)度弱化等問(wèn)題?？偟目?，“權(quán)屬”分享的激勵(lì)作用更大、更精準(zhǔn)、也更持久。

　　2020年5月，科技部等9部門(mén)印發(fā)了《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，選擇40家高等院校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展試點(diǎn)。要按照《建議》要求，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，完善發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，在包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的更大范圍全面推開(kāi)，更有力激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性。

　?。ū疚恼渣h建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社出版的《黨的十九屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》）