中國西藏網(wǎng)訊 悠悠六十載，櫛風沐雨，滄桑巨變；匆匆一甲子，篳路藍縷，政通人和。西藏民主改革60年來，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，這與西藏的法制建設密不可分。

　　時值西藏民主改革60周年，近日，中國藏學研究中心圖書館副研究館員張子凌從多方面介紹了《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)》（以下簡稱《法規(guī)》），“從民主改革以來，西藏地方性法規(guī)的制定完善經(jīng)歷了比較漫長的發(fā)展、完善、健全過程。當前，我們國家大力推進民主法治化進程與依法治藏進程，讓人民群眾了解西藏在法制化方面如何與時俱進，是一件非常有意義的事情?！睆堊恿枵f。

圖為張子凌接受中國西藏網(wǎng)采訪

　　立法工作發(fā)展階段

　　“西藏民主改革60年以來，西藏地方立法工作同其他建設事業(yè)一樣取得了令人矚目的成就，其中最突出的特點是法制的本質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，即由解放前維護農(nóng)奴主階級利益的法制，變?yōu)橐跃S護廣大勞動人民利益為主的新的人民法制?！睆堊恿枵J為，西藏立法工作的發(fā)展主要有兩個階段。

　　一是草擬階段。1956年西藏自治區(qū)籌備委員會制定的《西藏自治區(qū)籌備委員會組織簡則》的通過和實施，標志著新西藏地方立法工作的序幕正式拉開。西藏自治區(qū)籌備委員會在平定叛亂、實行民主改革的同時，一方面廢除舊西藏的奴隸制法典，另一方面開展新西藏的地方立法工作。在近十年籌備成立西藏自治區(qū)的過程中，西藏的民主法制建設逐漸完善，進入了一個新的歷史階段。

　　二是發(fā)展階段。十一屆三中全會以后，第五屆全國人民代表大會第二次會議作出了關于縣以上地方各級人民代表大會設立常務委員會的重大決定，并同時通過了地方組織法。據(jù)此設立的西藏自治區(qū)人大常委會，積極開展地方立法工作，從而大大加快了西藏立法步伐。2000年3月，全國人大通過《中華人民共和國立法法》，為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止提供了規(guī)范依據(jù)。2001年5月21日，西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會第四次會議通過了《西藏自治區(qū)立法條例》。條例在明確劃分立法權限的基礎上，分別就西藏自治區(qū)人民代表大會立法程序，西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會立法程序，拉薩市地方性法規(guī)的批準程序，自治條例、單行條例和地方性法規(guī)的解釋，地方性法規(guī)、規(guī)章的備案和審查等事項都做了具體規(guī)定。2017年1月15日，在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議上又對該條例進行了重新修訂。之前通過的《西藏自治區(qū)立法條例》同時廢止。修訂后的條例，在從前的基礎上進一步規(guī)范了西藏自治區(qū)的地方立法程序，西藏立法工作自此邁上了新的臺階。

　　《法規(guī)》內(nèi)容及特色

　　西藏民主改革以來，西藏自治區(qū)人民代表大會陸續(xù)制定批準和重新修訂了一系列地方性法規(guī)。張子凌介紹，由西藏自治區(qū)人民代表大會法制委員會編纂并印發(fā)的《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)》有四個版本，分別為：1990年12月印行本，共收錄36件地方性法規(guī)；2002年1月印行本，共收錄82件地方性法規(guī)；2012年12月印行本，共收錄54件地方性法規(guī)；2017年印行本，共收錄113件地方性法規(guī)?！斗ㄒ?guī)》根據(jù)其制定主體、執(zhí)行人員以及對象的不同，分別有條例、辦法、細則、規(guī)則、守則、規(guī)定、決定、決議等文體。

圖為《法規(guī)》1990年12月印行本（左）與2002年1月印行本（右）

圖為《法規(guī)》2012年12月印行本（左）與2017年印行本（右）

　　西藏自治區(qū)人民代表大會所制定的法規(guī)部分為根據(jù)中華人民共和國憲法和相關法律法規(guī)制定的沿襲性法規(guī)：部分為西藏自治區(qū)特有的法規(guī)，具有民族特色的同時也符合西藏實際。內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、資源、環(huán)境、治安、風俗習慣等各個方面。張子凌介紹了西藏地方性法規(guī)體現(xiàn)的特點，“《法規(guī)》突出了民族特點，既嚴格遵循國家法律法規(guī)的基本精神，又充分尊重了當?shù)孛褡宓娘L俗習慣和歷史傳統(tǒng)，具有顯著的民族、文化特色；突出了區(qū)域特點，依據(jù)國家法律法規(guī)、根據(jù)當?shù)氐木唧w情況制定的，具有顯著的地方特色；突出了自治特點，是憲法、民族區(qū)域自治法等法律的進一步細化，為少數(shù)民族當家做主行使自治權利提供了有力的法制保障?！?/p>

　　西藏民主改革60年來，西藏自治區(qū)地方性法規(guī)的制定與修正取得卓越成就，具有顯著的民族、區(qū)域、自治特色。張子凌談到，不斷發(fā)展、完善西藏的地方立法，不僅從法律制度上鞏固了民主改革的勝利成果，建立了社會主義民主政治制度，保障了藏族人民當家做主、參與管理國家事務和本民族內(nèi)部事務主人翁的地位和權利，而且也帶動和促進了整個西藏自治區(qū)民主法制建設，依法治藏的進程以及政治、經(jīng)濟、文化各項事業(yè)的快速發(fā)展與全面進步。（中國西藏網(wǎng) 記者/孔夏）

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