“拉薩市創(chuàng)新和深化社會(huì)治理,把安全生產(chǎn)、城市治理、社會(huì)治安、信訪調(diào)處、矛盾化解等工作納入社會(huì)治理通盤考慮,創(chuàng)新開展‘網(wǎng)格化’‘雙聯(lián)戶’干部駐村駐寺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉等工作,拉薩市公共安全感在全國(guó)31個(gè)主要城市中多年保持排名第一?！蔽鞑刈灾螀^(qū)黨委常委、拉薩市委書記白瑪旺堆近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

　　西藏民主改革60年來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決貫徹黨中央治邊穩(wěn)藏方略,把維護(hù)社會(huì)局勢(shì)持續(xù)和諧穩(wěn)定作為首要任務(wù),最大限度消除各類安全隱患和不安定因素,為西藏人民構(gòu)筑了一道安全穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)屏障。

　　從遼闊的羌塘草原到熱鬧的拉薩小商品市場(chǎng),從次第泛綠的農(nóng)家村莊到皚皚白雪的高原草場(chǎng),平安之花盛放雪域高原。

　　形成全域警務(wù)圈

　　2018年8月14日,白瑪卓嘎通過查詢失物招領(lǐng)平臺(tái)公眾號(hào)后,在拉薩市北京中路賽康便民警務(wù)站找到了遺失的身份證。

　　警務(wù)站副站長(zhǎng)索朗達(dá)杰告訴記者,許多人撿到失物后都會(huì)送到便民警務(wù)站來(lái),我們?cè)谡蓄I(lǐng)平臺(tái)發(fā)布信息后,群眾會(huì)前來(lái)領(lǐng)取,每個(gè)月有近100件失物在這里被領(lǐng)取。

　　尋找失散兒童、尋找丟失物品,提供法律咨詢……類似于這樣的“小事”,索朗達(dá)杰和同事們每天能遇到30多起。

　　2011年,西藏自治區(qū)黨委、政府立足強(qiáng)基固本、長(zhǎng)治久安,以為民、親民、便民、安民為切入點(diǎn),在廣泛深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,提出全面推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理模式,在拉薩市率先啟動(dòng)便民警務(wù)站建設(shè),并于年底在拉薩市區(qū)首先建成135個(gè)便民警務(wù)站。

　　在此基礎(chǔ)上,又把拉薩市便民警務(wù)站模式推廣到各市(地)委、行署(市政府)所在地和所有縣城,在全自治區(qū)建立起698個(gè)便民警務(wù)站。便民警務(wù)站擔(dān)負(fù)治安巡控、接警處警、交通管理、受理求助、動(dòng)態(tài)掌握、法治宣傳、備勤處突7項(xiàng)職能,并且推出了一系列便民、利民措施。

　　每個(gè)便民警務(wù)站都形成一個(gè)警務(wù)圈,24小時(shí)不間斷開展巡邏,堅(jiān)持做到“白天見警察、晚上見警燈”。每個(gè)便民警務(wù)站門外設(shè)立便民箱,便民椅、便民飲水機(jī)等,拉近了警民之間的距離。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),便民警務(wù)站全面建立運(yùn)行以來(lái),共計(jì)開展車、步巡25.2萬(wàn)余次,盤查人員630萬(wàn)余人次,盤查車輛103萬(wàn)余臺(tái)次,盤查物品636萬(wàn)余件次；接處警46099起,查處現(xiàn)行違法犯罪152起,抓獲嫌疑人213人；受理群眾求助23萬(wàn)余次、19.3萬(wàn)余人。

　　雙聯(lián)戶聯(lián)出平安

　　3月的一天,因?yàn)檫^道使用問題,拉薩市林周縣甘曲鎮(zhèn)甘曲村村民江村拉姆和拉杰兩戶家庭吵得不可開交。

　　甘曲村“雙聯(lián)戶”戶長(zhǎng)格桑央宗及時(shí)介入,傾聽原委,提出解決辦法,一場(chǎng)糾紛得以平息。

　　一年多的時(shí)間,格桑央宗先后協(xié)調(diào)處理了5起糾紛。

　　“雙聯(lián)戶”聯(lián)出實(shí)惠、聯(lián)出平安。這是自2013年在全區(qū)推行“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理模式以來(lái),西藏各族群眾真切感受到的實(shí)惠和變化。

　　各級(jí)各部門堅(jiān)持把“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動(dòng)作為促進(jìn)社會(huì)和諧、筑牢維穩(wěn)防線的有力抓手,充分發(fā)揮聯(lián)戶單位間互聯(lián)、互通的優(yōu)勢(shì),廣泛發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾,積極組織聯(lián)戶單位群眾開展矛盾糾紛調(diào)解、安全隱患整治等,從源頭上消除各類治安隱患,嚴(yán)密防范各種違法犯罪行為。

　　據(jù)西藏自治區(qū)政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,西藏自治區(qū)以5戶或10戶劃分一個(gè)聯(lián)戶單位的“雙聯(lián)戶”,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理重心的進(jìn)一步下移,切實(shí)做到了大街小巷有人管、村村戶戶有人看,形成了社會(huì)和諧人人參與、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面,廣大城鄉(xiāng)群眾成為基層社會(huì)治理的參與者和最大受益者。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年以來(lái),全區(qū)聯(lián)戶單位共排查化解矛盾糾紛1.6萬(wàn)余起,實(shí)現(xiàn)增收1.6億余元。截至目前,全區(qū)共劃分聯(lián)戶單位92666個(gè),推選戶長(zhǎng)92666名,涉及80余萬(wàn)戶、300余萬(wàn)人。

　　調(diào)解組織全覆蓋

　　2018年6月30日,昌都市貢覺縣相皮鄉(xiāng)特克村兩戶群眾在放牧?xí)r被江達(dá)鎮(zhèn)群眾發(fā)現(xiàn)并驅(qū)趕,雙方發(fā)生口角,在駐村工作隊(duì)的協(xié)調(diào)下雙方暫時(shí)和解。

　　為了把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),貢覺縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心調(diào)解員格桑組織雙方當(dāng)面協(xié)商,對(duì)之前達(dá)成的和解協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)充,最終化解了這起糾紛,雙方握手言歡,互敬哈達(dá)。

　　近年來(lái),西藏通過強(qiáng)化人民調(diào)解職能,加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè),初步建立起了多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時(shí)期人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系,全區(qū)各級(jí)各類人民調(diào)解組織達(dá)到6385個(gè),人民調(diào)解員39195人,初步實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)人民調(diào)解組織全覆蓋。

　　“針對(duì)矛盾糾紛主體多元、訴求多元、類型多元等特點(diǎn),西藏人民調(diào)解堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合,整合內(nèi)部資源,聯(lián)動(dòng)外部力量,逐步形成‘小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾糾紛不上交’的工作格局,切實(shí)發(fā)揮新時(shí)代人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中第一道防線的作用?！蔽鞑刈灾螀^(qū)司法廳基層處處長(zhǎng)次珍說。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)人民調(diào)解組織平均每年排查矛盾糾紛1萬(wàn)次以上,預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生2000件左右,調(diào)解各類矛盾糾紛5000件以上,調(diào)解成功率保持在90%以上。

　　2018年10月,為實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化,西藏自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立我區(qū)人民調(diào)解工作“四支隊(duì)伍”的實(shí)施方案》,根據(jù)方案,全區(qū)在區(qū)、市、縣三級(jí)建立人民調(diào)解工作專家、師資、律師、志愿者“四支隊(duì)伍”,為西藏人民調(diào)解工作提供人才支撐,努力打造新時(shí)代人民調(diào)解升級(jí)版,有效化解社會(huì)矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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