央廣網(wǎng)杭州11月30日消息（記者張國(guó)亮）近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案》。在今天舉行的第57場(chǎng)浙江省新冠疫情防控新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人就兩部預(yù)案修制定情況作通報(bào)。

　　據(jù)介紹，2006年1月，針對(duì)“非典”后防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要，省政府辦公廳印發(fā)《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱“總預(yù)案”）。但該預(yù)案發(fā)布后，到此次新冠肺炎疫情之前，并未啟動(dòng)過(guò)省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)。

　　經(jīng)歷新冠疫情實(shí)戰(zhàn)“大考”后，浙江省于今年5月組織專班啟動(dòng)第三次修訂工作，以進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體制機(jī)制。10月13日，兩部預(yù)案經(jīng)浙江省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于11月13日正式印發(fā)。主要包括預(yù)案框架、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)管理、響應(yīng)流程、應(yīng)急響應(yīng)、工作機(jī)制、保障措施等七個(gè)方面的內(nèi)容。

　　在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，總預(yù)案增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)施預(yù)警和響應(yīng)，政府層面建立首席公共衛(wèi)生應(yīng)急專家制度，衛(wèi)生健康部門層面組建專家咨詢委員會(huì)，對(duì)各類信息及時(shí)分析研判，以此識(shí)別事件背景、流行病學(xué)特征、流行強(qiáng)度和可能產(chǎn)生的后果等，據(jù)以確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。子預(yù)案?jìng)?cè)重對(duì)國(guó)內(nèi)外急性呼吸道傳染病發(fā)生發(fā)展情況開(kāi)展專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　在分級(jí)管理方面，總預(yù)案凸顯事件分級(jí)在應(yīng)急響應(yīng)中的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持先分級(jí)、后響應(yīng)。根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，劃分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)，明確不同情形下的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以此作為制定應(yīng)急防控策略的主要依據(jù)。子預(yù)案根據(jù)急性呼吸道傳染病的危害程度，構(gòu)建了新冠肺炎、“非典”、中東呼吸綜合征、人感染禽流感、流感、新型流感、不明原因肺炎、肺炭疽、急性呼吸道傳染病大量發(fā)生等事件類型，劃分事件等級(jí)，明確防控策略。

　　在響應(yīng)流程方面，總預(yù)案在監(jiān)測(cè)、報(bào)告、評(píng)估和預(yù)警的基礎(chǔ)上，著重對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的基本原則、分級(jí)規(guī)定、工作措施、調(diào)整終止等作出明確規(guī)定。對(duì)符合特別重大、重大和較大標(biāo)準(zhǔn)的事件，由省政府決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，其中啟動(dòng)特別重大事件的應(yīng)急響應(yīng)，要向國(guó)務(wù)院報(bào)備；一般事件由省衛(wèi)生健康委決定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)級(jí)別，每個(gè)響應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮體系也不盡相同。子預(yù)案在響應(yīng)措施方面，重在體現(xiàn)級(jí)別提升后的措施遞進(jìn)，確保響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)措施相匹配。

　　在應(yīng)急響應(yīng)方面，較之原預(yù)案，有兩個(gè)較大的修改。一是根據(jù)分級(jí)響應(yīng)原則，上級(jí)政府啟動(dòng)應(yīng)級(jí)響應(yīng)后，如無(wú)特殊情況，下級(jí)政府應(yīng)隨之啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)，事件發(fā)生地應(yīng)酌情提高響應(yīng)級(jí)別。在省級(jí)暫未啟動(dòng)或決定不予啟動(dòng)的情況下，各地可依據(jù)本級(jí)預(yù)案和本地突發(fā)事件，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。二是事件等級(jí)是決定啟動(dòng)何種級(jí)別響應(yīng)的重要依據(jù)，但兩者并不直接對(duì)等，不是說(shuō)只有發(fā)生特別重大事件才可以啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，也不是說(shuō)發(fā)生特別重大事件都必須啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，而是要綜合考慮事件性質(zhì)、波及范圍、流行病學(xué)特點(diǎn)及可能造成的后果等因素統(tǒng)籌決定。

　　在工作機(jī)制方面，總預(yù)案著眼于迭代完善常態(tài)化防控機(jī)制，提出了應(yīng)急指揮、聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、精密智控、平戰(zhàn)結(jié)合、“三情”聯(lián)判和醫(yī)防融合等七大工作機(jī)制。特別是針對(duì)當(dāng)前疾控機(jī)構(gòu)編制配置不足、基層“哨點(diǎn)”反應(yīng)不靈敏、防治貫通不通暢等問(wèn)題，完善醫(yī)防融合機(jī)制，在二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生管理中心，由疾控機(jī)構(gòu)向同級(jí)醫(yī)院、縣域醫(yī)共體派駐公共衛(wèi)生專員，以提高對(duì)傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。子預(yù)案圍繞發(fā)揮科研技術(shù)的關(guān)鍵性支撐作用，建立健全工作機(jī)制，確保應(yīng)對(duì)體系高效運(yùn)行。

　　在保障措施方面，總預(yù)案著眼于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)人財(cái)物技術(shù)信息的全方位保障，形成與褒揚(yáng)激勵(lì)、失職追究相配套的政策措施，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)撫恤、責(zé)任追究作出規(guī)定。同時(shí)，提出了緊急調(diào)集和征用防控物資補(bǔ)償原則，細(xì)化了組織、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)和物資、通信和交通等要求，強(qiáng)調(diào)了督導(dǎo)考核、培訓(xùn)演練、應(yīng)急科研、區(qū)域交流等內(nèi)容。預(yù)案以附則和附件的形式，明確了省突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成與職責(zé)、成員單位及職責(zé)、事件監(jiān)測(cè)體系等。子預(yù)案在附件中提出了突發(fā)急性呼吸道傳染病事件預(yù)警方案及分級(jí)參考標(biāo)準(zhǔn)等，這也是這次預(yù)案修制定的重要變化，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化了部門職責(zé)與具體標(biāo)準(zhǔn)。