【深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：姜衛(wèi)平(中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)明確把“堅持黨的全面領導”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的首要原則，提出“必須堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力”。堅持黨的全面領導，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻認知和準確把握，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。

　　1.用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展是我們黨治國理政的重要方式

　　領導經(jīng)濟社會發(fā)展是執(zhí)政黨治國理政的重大課題，也是一門大學問。1949年3月召開的黨的七屆二中全會，規(guī)定了黨在全國勝利后在政治、經(jīng)濟、外交方面應當采取的基本政策，指出了中國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國、由新民主主義社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x社會的發(fā)展方向。新中國成立后，我們黨和政府借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，立足自身實際，探索采取編制中長期計劃的方式，引領經(jīng)濟社會發(fā)展。1951年，中央財經(jīng)委員會開始試編發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃(1953—1957年)，1952年中央決定設立國家計劃委員會負責制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，1955年全國人大審議并通過了第一個五年計劃。

　　我們黨在治國理政過程中，對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識不斷深化。五年規(guī)劃(計劃)在名稱上的變化，反映了我國不同歷史時期發(fā)展的階段性特征，體現(xiàn)了發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，五年規(guī)劃(計劃)的名稱先后發(fā)生了兩次重要變化。一是1981年開始的“六五”，由“國民經(jīng)濟五年計劃”變?yōu)椤皣窠?jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃”，社會發(fā)展首次被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略；二是2006年開始的“十一五”，將“計劃”改為“規(guī)劃”，反映了我們黨主動適應建設社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，推進國民經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略逐步從“計劃指令性”向“戰(zhàn)略指導性”轉(zhuǎn)變。

　　習近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃(計劃)，其中改革開放以來編制實施8個，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。”實踐證明，只有堅持中國共產(chǎn)黨領導，如此宏大的戰(zhàn)略擘畫才能夠一以貫之，做到“一張藍圖繪到底”。與此同時，在五年規(guī)劃建議起草過程中，我們黨將群眾路線貫穿始終，開門問策、問計于民、集思廣益，形成了民主決策形式，廣泛征求意見建議，創(chuàng)造條件讓人民群眾和社會各界建言獻策，把社會期盼、群眾智慧、專家意見充分吸收進來；加強頂層設計，嚴格制定程序，將民主與集中有機結(jié)合，通過反復交流、比較、協(xié)商，不斷提高規(guī)劃的科學性；堅持以戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，科學制定規(guī)劃，明確前進方向，凝聚社會共識，既體現(xiàn)國家目標，又具有延續(xù)性，實現(xiàn)長期、中期、短期目標的有效銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、接續(xù)發(fā)展，增強戰(zhàn)略一致性。

　　2.堅持黨的全面領導是應對發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化的根本保證

　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”。

　　當前，我國發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。一方面，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。主要表現(xiàn)為，世界經(jīng)濟深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際金融市場動蕩，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟運行風險顯著上升；逆全球化思潮興起，保護主義、單邊主義持續(xù)蔓延，地緣政治風險上升，地區(qū)熱點問題此起彼伏，西方敵對勢力在戰(zhàn)略上圍堵、在規(guī)則上鉗制、在發(fā)展上遲滯、在形象上丑化中國的圖謀一直沒有改變。另一方面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。

　　黨的十九屆五中全會指出：“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！痹谛蝿莪h(huán)境變化快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務重、矛盾風險挑戰(zhàn)多的大背景下，繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開中國共產(chǎn)黨這個指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會穩(wěn)定的壓艙石。為此，全會把堅持黨的全面領導作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的首要原則，并明確強調(diào)“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進”。堅持黨的全面領導是充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，在應對發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化中形成統(tǒng)一意志、匯聚磅礴力量的根本保證。

　　3.實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標必須堅持黨的全面領導

　　實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須加強黨的全面領導，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保中國特色社會主義事業(yè)的正確航向。黨的十九屆五中全會明確要求：“堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證?！?/p>

　　能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用發(fā)揮得好不好?！笆奈濉睍r期，各級黨委應繼續(xù)深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。加強黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領導，強化組織協(xié)調(diào)能力，把握客觀規(guī)律，結(jié)合地方實際，確保黨中央決策部署落實到位。堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

　　制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！笆奈濉睍r期要更加注重制度和治理體系建設。必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，本質(zhì)上是要求各級黨組織和領導干部提高解決經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的實際問題的能力，勇于直面問題，不斷解決問題、破解難題。要毫不動搖堅持正確政治方向，堅持中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，把握政治因素，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，做到眼睛亮、見事早、行動快。保持銳意進取的精神風貌，結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，注重對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析研判，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，提高科學決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺的重要政策符合客觀規(guī)律。各級領導干部應增強把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，努力成為領導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手，牢記初心使命、勇于擔當作為、善于攻堅克難，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標不懈奮斗。

　　《光明日報》( 2020年11月09日 06版)