富饒肥沃的土地，是大自然賜予人類的寶藏。

　　習(xí)近平總書記指出，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心。

　　今年8月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組分赴江蘇、山東、甘肅、重慶、天津、河北等6省份，對(duì)土壤污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，同時(shí)委托其余25個(gè)省份人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)開展檢查，實(shí)現(xiàn)了檢查范圍全覆蓋。這是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、助力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)，是全國(guó)人大常委會(huì)今年監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　落實(shí)企業(yè)責(zé)任，防止產(chǎn)生新污染

　　8月26日，濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司，技術(shù)人員正在戶外測(cè)試公司所在的土壤是否含有甲醛等有害物質(zhì)。各種采樣工具、采樣器皿依次排開，技術(shù)人員向檢查組介紹鉆探機(jī)的操作過程，并演示如何清洗鉆探管。

　　“取土量有規(guī)定嗎？”“取土是擠壓式，還是旋轉(zhuǎn)式？”“是當(dāng)場(chǎng)出測(cè)試結(jié)果嗎？”檢查組詳細(xì)詢問測(cè)試過程，并仔細(xì)查看土芯分層簽和采樣記錄。

　　作為濟(jì)南市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司認(rèn)真貫徹落實(shí)土壤污染防治法，定期監(jiān)測(cè)土壤及地下水環(huán)境，針對(duì)各種有可能造成土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)，積極采取防滲防腐措施，有效防止土壤污染。

　　土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位是否履行了企業(yè)的主體責(zé)任，是執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　此次執(zhí)法檢查除了常規(guī)方式外，還采取了隨機(jī)抽查方式。

　　生態(tài)環(huán)境部西南督察局辦公室主任王劍向檢查組提供了一條線索：幾年前，重慶一家氧化鋁有限公司因防滲措施不完善，部分赤泥（氧化鋁廠生產(chǎn)產(chǎn)生的工業(yè)廢渣）已超過防滲膜覆蓋范圍，防滲膜嚴(yán)重破損，且現(xiàn)場(chǎng)管理粗放，防塵措施不到位，被中央環(huán)保督察組查處整治，“建議檢查組再去看看整治后的情況如何”。

　　抽查小組深入現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)了問題。

　　規(guī)范的填埋場(chǎng)周邊應(yīng)有排洪溝，赤泥下面應(yīng)有防滲膜，但這里既沒有排洪溝，防滲膜也不規(guī)范。抽查小組發(fā)現(xiàn)，防滲膜有的破損了，有的只是簡(jiǎn)單地用樹枝和石頭壓住，遇到刮風(fēng)下雨很有可能被掀起。

　　抽查小組問企業(yè)負(fù)責(zé)人：“這塊廢渣填埋場(chǎng)經(jīng)過批準(zhǔn)了嗎？”得到的只是支支吾吾的回答。企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)著抽查小組的面表態(tài)：一定整改。

　　回到車上，大家議論開了。

　　抽查小組成員拿出土壤污染防治法讀本，“法律寫得清清楚楚，建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取措施防止土壤污染。企業(yè)的做法明顯違反了法律規(guī)定。”

　　“這是典型的‘老問題整改好了，在更隱蔽地方又出現(xiàn)了新問題’?！蓖鮿Πl(fā)表看法。

　　抽查小組成員感嘆：這也正說明，法律條文再嚴(yán)格，如果沒有嚴(yán)格執(zhí)法，法律就達(dá)不到效果。如果說法律是一把利劍，沒有嚴(yán)格執(zhí)行的法律只能是一把沒有出鞘的劍。

　　一路上，檢查組再三強(qiáng)調(diào)，要以預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，千方百計(jì)防止新的污染發(fā)生，已經(jīng)污染的土地不能讓污染再加重了。

　　土壤污染防治法多個(gè)條款規(guī)定了企業(yè)防治污染的主體責(zé)任，強(qiáng)化了污染者、違法者的法律責(zé)任。但檢查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中土壤污染防治義務(wù)履行不到位。

　　企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)是基礎(chǔ)，很多污染往往都是由于企業(yè)沒有擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的主體責(zé)任。在檢查每一家企業(yè)時(shí)，檢查組都會(huì)強(qiáng)調(diào)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要認(rèn)真做好隱患排查和污染監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)防治污染主體責(zé)任。

　　加強(qiáng)耕地保護(hù)，保證“吃得放心”

　　良好的土壤環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品安全的首要保障。貫徹土壤污染防治法，做好土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，事關(guān)人民群眾的“米袋子”“菜籃子”。如何保障老百姓“吃得放心”，是此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一。

　　“這個(gè)地塊的污染物是什么？”“主要是鉛。”“鉛主要從哪來？”“鉛污染主要來自歷史上周邊企業(yè)無(wú)組織排放?！薄耙闱宄r(nóng)用地土壤污染原因，依法對(duì)癥管控、修復(fù)和防治，保證安全利用，放心種植農(nóng)作物?！薄敖?jīng)過檢測(cè)，這里的稻米都能達(dá)到食用標(biāo)準(zhǔn)?！睓z查組一行在田埂邊認(rèn)真查看，仔細(xì)詢問。

　　這里是江蘇連云港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)朝陽(yáng)街道。據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，連云港市專門請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所專家，結(jié)合土壤類型實(shí)地踏勘了解到，耕地污染物主要為鉛，并編制了受污染耕地安全利用實(shí)施方案。

　　土壤污染防治法規(guī)定，對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策支持。

　　在常規(guī)檢查中，檢查組看到了經(jīng)過修復(fù)后的農(nóng)用地變化，那隨機(jī)抽查的情況又如何呢？

　　重慶市巴南區(qū)界石鎮(zhèn)新玉村有1000畝農(nóng)用地，今年3月經(jīng)普查發(fā)現(xiàn)被污染，定為嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，禁止種植農(nóng)作物，政府按每畝1000斤稻谷的價(jià)格予以賠償。下一步，將調(diào)整結(jié)構(gòu)，種植林木。

　　抽查小組在現(xiàn)場(chǎng)看到統(tǒng)一收購(gòu)的稻谷和瓜果都堆集在村便民服務(wù)中心。鎮(zhèn)長(zhǎng)說，“等收齊后，我們將送到就近的垃圾焚燒站進(jìn)行處理。嚴(yán)格管控入口的食品，一點(diǎn)也不能含糊！”

　　抽查小組成員隨機(jī)問圍觀的村民，知不知道為什么不讓種植水稻？“曉得呀！這地有污染，原先種的水稻被收走以后，政府也給了我們補(bǔ)償?！?0歲的趙老太太原來不理解，種得好好的水稻為何突然就不讓種了，后來通過村干部細(xì)致的解釋工作，才理解政府的一片好心。

　　土壤污染防治法規(guī)定，國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，法律將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。

　　“對(duì)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地如何處理？”“如何處理與農(nóng)民的利益問題？”為了讓人民群眾吃得放心，檢查組對(duì)農(nóng)用地土壤安全格外關(guān)注。每到一處，都要檢查農(nóng)用地土壤情況，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，確保吃得放心。要因地制宜、分類施策，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度。對(duì)安全利用類的土地，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，在能夠保證安全的前提下進(jìn)行利用，確保農(nóng)產(chǎn)品安全；對(duì)嚴(yán)格管控的重污染地塊，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等措施，杜絕危害人民群眾生命健康安全的問題發(fā)生。

　　嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，保障“住得安心”

　　9月2日，檢查組來到重慶民豐化工污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控地。這里樹木雜草叢生，旁邊是滾滾流淌的嘉陵江。據(jù)民豐化工有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)介紹，企業(yè)搬遷后，留下這片地方。2012年對(duì)土壤進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判定為污染地塊。

　　“土壤污染源是鉻渣，還是生產(chǎn)過程中跑冒滴漏形成的？”“這里緊臨嘉陵江，漲水時(shí)，江水會(huì)不會(huì)漫過來？”……檢查組問得很仔細(xì)，并要求企業(yè)搬遷后絕不能再產(chǎn)生新的污染。

　　此處污染物為對(duì)人體有危害的鉻，且又在江邊。檢查組提出看看污水處理廠。走進(jìn)污水處理廠，醒目的標(biāo)語(yǔ)“嚴(yán)控操作質(zhì)量關(guān) 確保廢水達(dá)標(biāo)排放”映入眼簾，仿佛時(shí)刻在提醒要緊繃污染防治這根弦。據(jù)介紹，污水處理廠將廠區(qū)內(nèi)含鉻的廢水收集起來，在沉砂池進(jìn)行沉淀，經(jīng)過在線監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)后才排入江水中。檢查組成員也親眼見到，被鉻污染后的地下水很黃，經(jīng)過凈化后變成了清水。同時(shí)，原鉻礦庫(kù)房設(shè)置了鐵絲網(wǎng)圍欄，限制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，并設(shè)置了警示牌。

　　除了農(nóng)用地土壤安全外，檢查組還強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，建設(shè)用地要根據(jù)總體規(guī)劃，因地制宜進(jìn)行修復(fù)。

　　“你們現(xiàn)在所站的位置以前是煤堆廠，經(jīng)過修復(fù)整治后，現(xiàn)在變成了一望無(wú)際的沙灘。這還只是一期工程，去年我們請(qǐng)環(huán)保部門作了環(huán)保評(píng)估，那邊是二期工程，將于明年年底完成?！碑?dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志指著遠(yuǎn)處的煤堆介紹。8月24日，檢查組在山東日照港檢查退港還海修復(fù)整治情況。

　　沙灘邊設(shè)有展板，對(duì)比展示80年代的煤碼頭原址和現(xiàn)在的沙灘，一目了然。檢查組成員步入沙灘，抓起幾把沙子，并仔細(xì)詢問這里是否還有污染？以前煤里是否有重金屬污染？

　　日照港東作業(yè)區(qū)，是上世紀(jì)80年代建設(shè)的大型現(xiàn)代化深水煤炭輸出碼頭及堆場(chǎng)。由于與周邊的旅游度假區(qū)、商業(yè)居住區(qū)缺少必要的生態(tài)緩沖空間，一度對(duì)市區(qū)及近海生態(tài)環(huán)境造成影響。為了從根本上解決這一問題，日照市決定實(shí)施退港還海修復(fù)整治工程，今年6月啟動(dòng)搬遷。這是國(guó)內(nèi)首例退港還海修復(fù)整治工程。根據(jù)土壤污染防治法規(guī)定，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。為還一方凈土，日照港委托第三方編制了土壤調(diào)查實(shí)施方案，及時(shí)推進(jìn)土壤污染調(diào)查工作。

　　除了實(shí)地檢查外，檢查組還請(qǐng)土壤專家支招。

　　“要充分認(rèn)識(shí)到土壤污染修復(fù)的困難，切實(shí)化解‘存量’，預(yù)防‘增量’。建議結(jié)合已有的土壤污染調(diào)查結(jié)論和正在開展的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查結(jié)果，對(duì)土壤污染重點(diǎn)排污單位強(qiáng)化日常監(jiān)管措施，及時(shí)開展土壤污染篩查，并提前采取針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控，從源頭上預(yù)防土壤污染?！?/p>

　　“土壤修復(fù)是一個(gè)緩慢的過程，投入大，見效慢，真的不能盲目修復(fù)！”

　　“建議繼續(xù)完善土壤污染防治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范土壤污染重點(diǎn)監(jiān)控單位名錄制定工作?！?/p>

　　…………

　　檢查組強(qiáng)調(diào)，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、地域性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，污染一旦發(fā)生，治理修復(fù)的難度大、周期長(zhǎng)、成本高。只有嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，才能確保住得安心。要嚴(yán)格落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，做好污染狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估。對(duì)存在污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊，不一定急于修復(fù)、急于使用，如果不能確保安全就堅(jiān)決不用，特別是不能作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地。要根據(jù)土地不同用途、不同污染程度，按照不同管理要求，從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)有效開展修復(fù)治理，力戒形式主義、盲目“一刀切”。

　　強(qiáng)化法律責(zé)任，監(jiān)督保障并重

　　土壤污染防治法明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門的法定職責(zé)。檢查組強(qiáng)調(diào)要確保法定職責(zé)落到實(shí)處，對(duì)于污染者、違法者要嚴(yán)格追究法律責(zé)任，該行政處罰的要嚴(yán)格執(zhí)法，該民事賠償?shù)囊婪ㄙr償，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，讓法律長(zhǎng)出牙齒、真正咬合起來，形成有效震懾。

　　重慶市巴南區(qū)村民張某從2004年起就在畜禽禁養(yǎng)區(qū)經(jīng)營(yíng)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，未按相關(guān)規(guī)定處理禽畜糞污，長(zhǎng)期將未經(jīng)處理、含有重金屬的糞污通過無(wú)任何防滲漏措施的滲坑偷排至外面。經(jīng)巴南區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，養(yǎng)殖場(chǎng)排放的糞污中的重金屬超標(biāo)。今年6月15日，張某因排放含有重金屬污染物污染環(huán)境案，被追究刑事責(zé)任。

　　重慶市公安局環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)污染環(huán)境案件查處支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)梅黎向檢查組介紹的這起生豬養(yǎng)殖場(chǎng)污染環(huán)境案件，得到檢查組的認(rèn)可：“對(duì)污染土壤行為依法實(shí)施嚴(yán)懲重罰，提高違法成本，才能形成有效震懾?！?/p>

　　土壤污染防治工作離不開資金、技術(shù)等要素的保障，離不開各方面的支持和監(jiān)督。今年全國(guó)人代會(huì)期間，代表圍繞土壤污染防治法實(shí)施和相關(guān)工作提出了11件議案建議，其中8件涉及資金保障，9件涉及技術(shù)支撐。土壤污染防治法對(duì)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用以及人才培養(yǎng)有明確規(guī)定，專設(shè)“保障和監(jiān)督”一章，規(guī)定了財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等保障措施，以及人大監(jiān)督、約談?wù)摹F(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督措施。檢查組了解到，目前這些法定措施還沒有完全落實(shí)到位。比如，省級(jí)土壤污染防治基金尚未建立，稅收、金融方面尚未出臺(tái)細(xì)化落實(shí)舉措等。

　　土壤污染防治法規(guī)定了污染者的法律責(zé)任，明確了政府及有關(guān)部門不依法履職的法律責(zé)任，強(qiáng)化了個(gè)人的法律責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)行“雙罰制”，對(duì)民事責(zé)任、刑事責(zé)任作了銜接性規(guī)定。檢查組了解到，目前，部分地方政府、部門和企業(yè)主體責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)。一些地方認(rèn)為土壤污染存在隱蔽性，看不見、摸不著，不屬于當(dāng)務(wù)之急的工作，不想干；有的甚至對(duì)本地區(qū)土壤污染情況不掌握、不清楚，不會(huì)干；有的對(duì)建設(shè)用地土壤修復(fù)項(xiàng)目公開相關(guān)情況和環(huán)境保護(hù)措施存在顧慮，造成群眾不必要的誤解和社會(huì)矛盾。

　　土壤污染執(zhí)法監(jiān)管效率也有待進(jìn)一步提高。江蘇等地相關(guān)部門反映，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法缺少具體指導(dǎo)性文件，執(zhí)法規(guī)范性有待加強(qiáng)?；鶎铀痉C(jī)關(guān)反映，土壤污染案件立案難、起訴難、執(zhí)行難，執(zhí)法取證技術(shù)鑒定花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，影響辦案效率。

　　檢查組強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任。各地區(qū)各部門要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真貫徹實(shí)施土壤污染防治法，依法推動(dòng)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。認(rèn)真對(duì)照土壤污染防治法各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，要強(qiáng)化法律保障落實(shí)，提高法律實(shí)施效率，嚴(yán)厲打擊違法行為。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力建設(shè)，重點(diǎn)充實(shí)基層一線執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。注重通過科技手段提高監(jiān)管能力。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成懲治污染土壤違法行為的強(qiáng)大合力。

　　完善配套法律法規(guī)，有機(jī)銜接相關(guān)法律

　　對(duì)法律制度進(jìn)行細(xì)化規(guī)定、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，是確保法律有效實(shí)施、加強(qiáng)執(zhí)法司法的重要環(huán)節(jié)。土壤污染防治法明確要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定配套規(guī)定。按照立法法的要求，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)作出配套規(guī)定。目前，土壤污染防治法已經(jīng)實(shí)施一年多了，配套法律法規(guī)尚不健全，與相關(guān)法律缺乏有機(jī)銜接。

　　檢查組指出，土壤污染防治法規(guī)定的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定有關(guān)辦法尚未出臺(tái)，在土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭(zhēng)議時(shí)，污染者擔(dān)責(zé)原則難以有效落實(shí)；法律規(guī)定應(yīng)加強(qiáng)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，但農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范性、權(quán)威性不夠。此外，法律明確了建設(shè)用地準(zhǔn)入管理的規(guī)定，目前土地管理法及實(shí)施條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法中有關(guān)規(guī)定還沒有與此銜接，與農(nóng)藥管理?xiàng)l例與土壤污染防治法在有關(guān)處罰條款方面不一致；法律規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制土壤污染防治規(guī)劃，縣級(jí)以上的地方人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，但目前各地普遍存在未編制土壤污染防治規(guī)劃或規(guī)劃編制不科學(xué)的問題，法律制度落實(shí)不到位。

　　檢查中，不少部門和相關(guān)人士呼吁，土壤污染防治法的配套法律法規(guī)需進(jìn)一步完善，與相關(guān)法律制度也應(yīng)有機(jī)銜接。

　　此次執(zhí)法檢查委托的第三方評(píng)估專家組認(rèn)為，目前在配套法規(guī)制度方面，主要圍繞土壤污染調(diào)查監(jiān)測(cè)和名錄管理等重點(diǎn)考核任務(wù)開展工作，側(cè)重于規(guī)范和強(qiáng)化土壤污染防治從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員管理，但在土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議時(shí)，土壤污染主體責(zé)任的認(rèn)定方面，缺少實(shí)質(zhì)性工作進(jìn)展，國(guó)家和地方層面配套的責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制仍不健全。

　　有專家提出，后期管理制度、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理制度、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄更新制度、土壤污染責(zé)任人認(rèn)定制度等，都需要國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)政策規(guī)定。

　　專家建議地方政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥牢廴緺顩r，制定相關(guān)的地方性法規(guī)規(guī)章實(shí)施方案，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治。同時(shí)，地方政府在土壤污染防治中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任。比如，一旦土壤污染責(zé)任人不具備責(zé)任承擔(dān)能力時(shí)，應(yīng)由地方政府先行處理，當(dāng)土壤污染的修復(fù)工作完成后，地方政府再向最終責(zé)任人進(jìn)行追償。

　　就相關(guān)法律制度的銜接問題，有部門認(rèn)為，建設(shè)用地開發(fā)利用是長(zhǎng)流程管理，涉及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可、選址、用地審批等，建議修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，特別是正在修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，增加土壤環(huán)境質(zhì)量有關(guān)要求，設(shè)置明確的準(zhǔn)入關(guān)口。

　　也有專家提出，土壤污染防治法規(guī)定，“列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地”。該規(guī)定在我國(guó)土地管理法及實(shí)施條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃法中缺乏銜接，且在我國(guó)建筑法明確的申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件中，缺少與土壤污染防治有關(guān)的規(guī)定。

　　檢查組指出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要盡快研究出臺(tái)土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法等法律中規(guī)定的配套法規(guī)制度，修改與法律不銜接的現(xiàn)行法規(guī)，使法律法規(guī)保持系統(tǒng)性、一致性。完善與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、公益訴訟制度方面的銜接機(jī)制；健全完善相關(guān)部門信息共享和協(xié)作機(jī)制；完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。地方人大及政府要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，加快推動(dòng)地方立法，結(jié)合本地實(shí)際將法律制度落實(shí)落細(xì)。