凝聚共識(shí) 攜手共進(jìn) 共建地球生命共同體

　　生物多樣性保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人類(lèi)福祉和未來(lái)。作為全球生物多樣性保護(hù)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國(guó)將以舉辦《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）第十五次締約方大會(huì)（COP15）為契機(jī)，積極分享生物多樣性保護(hù)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，深度參與全球生物多樣性保護(hù)合作，與各國(guó)一道共建地球生命共同體。

　　一、保護(hù)生物多樣性是國(guó)際社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)

　　生物多樣性是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基。它為人類(lèi)提供了豐富多樣的生產(chǎn)生活必需品、健康安全的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特別致的景觀文化。隨著人口增長(zhǎng)和人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)張，生物多樣性正面臨嚴(yán)重威脅。

　　從全球看，2019年5月生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)（IPBES）發(fā)布《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評(píng)估報(bào)告》指出，人類(lèi)活動(dòng)改變了75%的陸地表面，影響了66%的海洋環(huán)境，超過(guò)85%的濕地已經(jīng)喪失；25%的物種正在遭受滅絕威脅，近1/5地球表面面臨動(dòng)植物入侵風(fēng)險(xiǎn)。2020年以來(lái)，全球自然災(zāi)害頻發(fā)，澳大利亞山火持續(xù)肆虐，東非國(guó)家遭受幾十年來(lái)最嚴(yán)重的蝗災(zāi)，新冠肺炎疫情全球蔓延。這些都不斷警示人類(lèi)，必須深刻反思人與自然的關(guān)系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，切實(shí)維護(hù)全球生態(tài)、生物安全和可持續(xù)發(fā)展。

　　從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，同時(shí)也是生物多樣性受威脅最嚴(yán)重的國(guó)家之一?！吨袊?guó)生物多樣性紅色名錄》評(píng)估的34450種高等植物中，受威脅物種共計(jì)3767種，占比10.9%；4357種脊椎動(dòng)物中，受威脅物種共計(jì)932種，占比21.4%，其中兩棲動(dòng)物受威脅比例高達(dá)43.1%。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)迫在眉睫。

　　面對(duì)全球性的危機(jī)和挑戰(zhàn)，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。國(guó)際社會(huì)只有攜手并進(jìn)，尊崇人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加強(qiáng)全球生物多樣性保護(hù)合作，共筑生態(tài)文明之基、同走綠色發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、中國(guó)生物多樣性保護(hù)工作成效顯著

　　中國(guó)政府始終高度重視生物多樣性保護(hù)，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，發(fā)布并實(shí)施《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》，開(kāi)展“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)”系列活動(dòng)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，“愛(ài)知目標(biāo)”（2020年全球生物多樣性目標(biāo)）中國(guó)實(shí)踐取得顯著進(jìn)展。

　　一是生物多樣性戰(zhàn)略地位明顯提升。生物多樣性保護(hù)逐步納入國(guó)家各類(lèi)規(guī)劃和計(jì)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要將維護(hù)生物多樣性作為生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。2020年6月，《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》發(fā)布，提出到2035年森林覆蓋率達(dá)到26%，濕地保護(hù)率提高到60%，瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護(hù)。

　　二是政策與法律法規(guī)體系加快建立。先后出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》等文件，提出多項(xiàng)生物多樣性保護(hù)相關(guān)改革舉措。2020年2月，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。啟動(dòng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂，加快《生物安全法》立法進(jìn)程，推進(jìn)生物遺傳資源法律法規(guī)制定。

　　三是生態(tài)空間保護(hù)力度持續(xù)加大。截至2019年底，初步劃定的全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線面積不小于陸域國(guó)土面積25%，覆蓋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域，有效保護(hù)了生物物種及其棲息環(huán)境，維護(hù)了國(guó)家生態(tài)安全。其中，各類(lèi)自然保護(hù)地已達(dá)1.18萬(wàn)個(gè)，占陸域國(guó)土面積18%，提前實(shí)現(xiàn)“愛(ài)知目標(biāo)”提出的到2020年達(dá)到17%的目標(biāo)。

　　四是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)取得重大進(jìn)展。穩(wěn)步實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、天然林資源保護(hù)、退耕還林還草等重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。2009—2019年，全國(guó)共完成造林7039.0萬(wàn)公頃，成為全球同期森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。2020年起，長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)全面禁捕；2021年起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)?shí)行為期十年的禁捕政策。

　　五是生物多樣性保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法力度不斷加大。積極開(kāi)展部門(mén)、區(qū)域和國(guó)際聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成嚴(yán)厲打擊生物多樣性違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。2019年全國(guó)查處涉及野生動(dòng)物案件8189起，沒(méi)收野生動(dòng)物數(shù)量11.7萬(wàn)只，涉案野生動(dòng)物總數(shù)持續(xù)下降。生態(tài)環(huán)境部牽頭組織開(kāi)展“綠盾”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2017—2019年，累計(jì)發(fā)現(xiàn)342個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法開(kāi)礦、采砂、在保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)建設(shè)旅游設(shè)施和水電站等5740個(gè)問(wèn)題，已完成整改3986個(gè)。

　　在推動(dòng)國(guó)內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作的同時(shí)，中國(guó)深度參與國(guó)際交流與合作，認(rèn)真履行已加入的生態(tài)環(huán)境相關(guān)國(guó)際公約，倡議成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，先后與100多個(gè)國(guó)家開(kāi)展環(huán)保交流合作，實(shí)施一大批生物多樣性合作項(xiàng)目，為全球生物多樣性保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)。

　　三、推動(dòng)共建地球生命共同體

　　在2016年《生物多樣性公約》第十三次締約方大會(huì)上，中國(guó)獲得COP15主辦權(quán)，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)生物多樣性保護(hù)成就的高度認(rèn)可。COP15將制定2020年后全球生物多樣性框架（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“框架”），明確2030年全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)對(duì)此高度關(guān)注并給予厚望，將COP15視為解決日益嚴(yán)峻的全球生物多樣性喪失問(wèn)題的關(guān)鍵歷史性節(jié)點(diǎn)。

　　作為COP15東道國(guó)，中國(guó)高度重視會(huì)議籌備工作，習(xí)近平總書(shū)記在重要國(guó)際場(chǎng)合，多次提及并推動(dòng)相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)COP15的支持。雖然受疫情影響，COP15會(huì)期有所延遲，但中國(guó)始終嚴(yán)格對(duì)照《東道國(guó)協(xié)議》，認(rèn)真落實(shí)職責(zé)、履行義務(wù)，不斷完善會(huì)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施、會(huì)務(wù)服務(wù)和各項(xiàng)保障措施，積極參與全球關(guān)于“框架”的磋商進(jìn)程，認(rèn)真籌劃大會(huì)高級(jí)別會(huì)議，爭(zhēng)取舉辦一屆圓滿(mǎn)成功、具有里程碑意義的締約方大會(huì)。

　　2019年9月，中國(guó)和《公約》秘書(shū)處共同發(fā)布COP15主題“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”（Ecological Civilization — Building a Shared Future for All Life on Earth），這一主題與《公約》提出的“人與自然和諧共生”的2050年愿景不謀而合，順應(yīng)了世界綠色發(fā)展潮流。面對(duì)全球性生態(tài)危機(jī)，中國(guó)政府將堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，與國(guó)際社會(huì)攜手共建地球生命共同體，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

　　一是廣泛謀求共識(shí)，推動(dòng)COP15成果達(dá)成和持續(xù)落實(shí)。堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，積極主動(dòng)為全球生物多樣性治理作出承諾。充分吸收總結(jié)“愛(ài)知目標(biāo)”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出既具雄心又科學(xué)務(wù)實(shí)的新十年目標(biāo)。積極搭建發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)話橋梁，加強(qiáng)關(guān)鍵議題交流磋商，推動(dòng)各方相向而行、求同化異、增進(jìn)共識(shí)，促進(jìn)“框架”順利達(dá)成。廣泛調(diào)動(dòng)多種資源，拓寬融資渠道，提高資金執(zhí)行效率，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，切實(shí)推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家履約，保障“框架”的后續(xù)落實(shí)。

　　二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以生物多樣性保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。搶抓疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，加快構(gòu)筑保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。全面提升生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管能力，嚴(yán)控重要生態(tài)空間用途改變，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物資源利用的全過(guò)程監(jiān)管。提高社會(huì)各界保護(hù)生物多樣性的自覺(jué)性和參與度，營(yíng)造全社會(huì)共同參與生物多樣性保護(hù)的良好氛圍。

　　三是加強(qiáng)國(guó)際合作，攜手應(yīng)對(duì)全球環(huán)境挑戰(zhàn)。將生物多樣性保護(hù)議題納入國(guó)家高層外交活動(dòng)，不斷推進(jìn)全球生物多樣性主流化進(jìn)程。加強(qiáng)雙多邊在生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展領(lǐng)域的對(duì)話與合作。充分利用世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）世界自然保護(hù)大會(huì)、“一個(gè)星球”峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)等高層外交場(chǎng)合，增強(qiáng)伙伴關(guān)系認(rèn)同，以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)全球多邊環(huán)境治理，促使各方凝聚共識(shí)，攜手共建清潔美麗世界。

　　（作者：黃潤(rùn)秋 為生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)）