中新網(wǎng)北京8月26日電 (記者 李曉喻)26日，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)迎來“不惑之年”。作為改革開放的“開拓者”和“試驗(yàn)田”，特區(qū)應(yīng)當(dāng)如何因應(yīng)新形勢下的新要求？又該“特”在哪里？

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰近日接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，為應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)今后應(yīng)注重打造獨(dú)特競爭優(yōu)勢，可考慮實(shí)施“兩步走”發(fā)展策略。

　　內(nèi)外挑戰(zhàn)考驗(yàn)特區(qū)

　　1980年中國設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初衷，是劃出一塊地方實(shí)施特殊政策和靈活措施，發(fā)揮對全國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要窗口和示范作用。40年來，以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一直走在開放前沿。引進(jìn)港澳資本、打破“鐵飯碗”等一系列創(chuàng)舉均從這里起步推向全國。

　　但40年過去，今天經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展所處的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了變化。

　　余淼杰認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)眼下面臨兩大挑戰(zhàn)。從外部看，受世界經(jīng)濟(jì)衰退，單邊主義、保護(hù)主義抬頭等因素影響，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“回頭浪”，全球多邊經(jīng)濟(jì)合作日益式微，甚至某種程度上被區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取代，中國對外經(jīng)貿(mào)合作也將受到一定限制。

　　在此情況下，從誕生之日起就攜帶著“開放基因”，也因開放而興的經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何繼續(xù)發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”、“排頭兵”作用，與東亞和東盟國家加強(qiáng)合作需要有新策略。

　　從內(nèi)部看，1980年至1992年間，中國逐漸形成了點(diǎn)—線—面、逐步推進(jìn)、立體拓展的開放格局，其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。但近年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等各種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)如雨后春筍，經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何與其求同存異，在保持自身特色的同時(shí)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展也是一大挑戰(zhàn)。

　　他表示，為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，今后經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力：繼續(xù)實(shí)施好準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度；更大力度推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化；切實(shí)改善營商環(huán)境，提高治理水平；在融資方面進(jìn)行更深入探索，做好資本市場的改革開放。

　　特區(qū)發(fā)展可考慮“兩步走”

　　在余淼杰看來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)下一步發(fā)展可以考慮“兩步走”，如2025年左右形成一批早期收獲成果，打造更高水平開放平臺，提升區(qū)域競爭力和創(chuàng)造力；2035年左右和上海自貿(mào)區(qū)等其他功能區(qū)形成統(tǒng)一制度集成，不只在貿(mào)易投資，還要在管理、規(guī)則制定、法制、稅收、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面進(jìn)行更深入拓展。

　　不少經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)開始行動。

　　眼下，圍繞要素市場化、營商環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，深圳正加快推進(jìn)綜合授權(quán)改革、行政法規(guī)調(diào)整、先行先試政策等一批清單落地。此外，深圳還在加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，深入推進(jìn)區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，積極開展國際人才管理綜合改革。

　　海南自貿(mào)港也開始“施工”。一系列有國際競爭力的稅收制度已經(jīng)落地，包括注冊在海南自貿(mào)港實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收所得稅；對在自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征；離島免稅購物額度也從此前的每人每年3萬元放寬到10萬元。

　　珠海日前公布《2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》，準(zhǔn)備充分發(fā)揮橫琴先進(jìn)智能計(jì)算中心等創(chuàng)新平臺作用，吸引集聚一批科創(chuàng)項(xiàng)目和人才團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，珠海還將探索在貿(mào)易等領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開放，打造與國際規(guī)則高度銜接的營商環(huán)境。

　　余淼杰認(rèn)為，新形勢下經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)充分結(jié)合本地區(qū)的比較優(yōu)勢，打造不同于出口加工區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等其他功能區(qū)的獨(dú)特競爭優(yōu)勢。

　　例如，深圳創(chuàng)新指數(shù)已達(dá)4.1%，不僅遠(yuǎn)超過全國2.1%的平均水平，也超過OECD國家2.6%的水平，今后應(yīng)致力于打造國際創(chuàng)新型、智慧型大都市；珠海應(yīng)主動承接粵港澳大灣區(qū)“東風(fēng)”，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，在旅游等服務(wù)貿(mào)易方面發(fā)力；廈門應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮毗鄰臺灣的區(qū)位優(yōu)勢，設(shè)計(jì)更優(yōu)惠更有吸引力的引資政策，吸引臺胞投資；汕頭需更好對接港澳和東盟地區(qū)，更大力度吸引外資。

　　“考慮到歷經(jīng)多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)已有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才儲備，開放理念也深入人心，未來繼續(xù)引領(lǐng)中國新一輪對外開放，推進(jìn)中國盡快構(gòu)建全面開放新格局值得期待。”余淼杰說。