中新網(wǎng)杭州8月14日電(記者 胡亦心)8月13日，記者從浙江省進(jìn)一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上了解到，即日起，浙江省將新增48項(xiàng)告知承諾事項(xiàng)，并將13個(gè)已在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的告知承諾事項(xiàng)擴(kuò)面至浙江全省實(shí)施。

　　至此，浙江省(不含浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))告知承諾總事項(xiàng)由39項(xiàng)增至100項(xiàng)，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)告知承諾總事項(xiàng)由61項(xiàng)增至109項(xiàng)，成為中國首個(gè)告知承諾事項(xiàng)破百項(xiàng)省份。

　　打造“證照分離”改革升級版

　　據(jù)了解，去年11月份以來，浙江省聚焦“全覆蓋、零許可、數(shù)字化、強(qiáng)監(jiān)管”改革目標(biāo)，按照“清單同步發(fā)布、方案同步制定、步驟分步實(shí)施”的方式，全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。2019年12月1日起，在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施，今年1月1日起，在浙江全省開展。

　　改革實(shí)施半年多來，已有29.7萬家浙江企業(yè)享受到改革帶來的紅利。數(shù)據(jù)顯示，浙江省新設(shè)企業(yè)平均增幅從一季度的-25.5%升至二季度的16.3%，呈現(xiàn)“V”型強(qiáng)勁反彈勢頭。其中，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)油品企業(yè)1231家，占到浙江全省新增量68.77%，油氣吞吐量、油品貿(mào)易額等保持50%左右增長。

　　為進(jìn)一步提升企業(yè)獲得感，今年4月份以來，浙江省積極謀劃打造以“告知承諾突破100項(xiàng)”為核心內(nèi)容的“證照分離”改革2.0版。在杭州市、舟山市和浙江省市場監(jiān)管局先行先試基礎(chǔ)上，形成了《浙江省進(jìn)一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《浙江省涉企經(jīng)營許可告知承諾實(shí)施辦法》。

　　根據(jù)已經(jīng)印發(fā)的實(shí)施方案，浙江省將新增告知承諾事項(xiàng)48項(xiàng)、擴(kuò)面實(shí)施告知承諾事項(xiàng)13項(xiàng)，并對49個(gè)事項(xiàng)采取壓減時(shí)間、材料等更進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)舉措。

　　浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對實(shí)行告知承諾事項(xiàng)，浙江相關(guān)部門將根據(jù)涉企經(jīng)營許可告知承諾實(shí)施辦法，制定統(tǒng)一的操作規(guī)范，制定《告知書》《申請人承諾書》等配套制度文本，并將加快做好審批系統(tǒng)升級改造，便于企業(yè)線上辦理。同時(shí)，通過信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段實(shí)施有效監(jiān)管，降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　探路“證照分離”提升效率

　　杭州市副市長胡偉介紹，試點(diǎn)以來，杭州對照《浙江省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單(2019年版)》，全面梳理518項(xiàng)事項(xiàng)的審批層級，對杭州市及以下有審批權(quán)限的141項(xiàng)事項(xiàng)，以“推進(jìn)告知承諾后，通過事中事后監(jiān)管能否有效防范風(fēng)險(xiǎn)”為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各市級部門推進(jìn)責(zé)任和任務(wù)，刀刃向內(nèi)、自挖潛力，提出杭州特有“實(shí)行告知承諾”事項(xiàng)14項(xiàng)。

　　胡偉表示，“證照分離”改革的核心，是推進(jìn)審批事項(xiàng)管理清單化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，為此，杭州市以“兩個(gè)方案、一個(gè)清單”的制定，牽引改革法治保障。

　　此前，杭州市政府以規(guī)范性文件形式印發(fā)《杭州市推行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》，確立了“最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”的改革目標(biāo)和八項(xiàng)具體工作任務(wù)，通過制度先行、規(guī)范運(yùn)作，持續(xù)強(qiáng)化“證照分離”改革法治支撐。

　　此外，杭州充分發(fā)揮數(shù)字治理優(yōu)勢，建立以杭州市商事登記“一網(wǎng)通”系統(tǒng)為核心的改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、信息、分析、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、評估的中島平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流程再造，落實(shí)登記信息和許可審批信息的雙向推送反饋機(jī)制，形成數(shù)據(jù)管理閉環(huán)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和數(shù)字治理能力。

　　舟山市委常委、常務(wù)副市長許小月說，舟山瞄準(zhǔn)“告知承諾”這一突破口，明確改革方式調(diào)整界定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新實(shí)施“以承諾書代替申請材料”的改革實(shí)踐，積極打造“一表(申請表)一書(承諾書)”式最簡告知承諾新模式。今年4月，舟山在浙江自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，在全域范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“告知承諾”事項(xiàng)破百項(xiàng)目標(biāo)，其中21個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一表一書”式最簡模式辦理。

　　此外，舟山市率先出臺(tái)浙江省首個(gè)《告知承諾管理辦法》，并對65個(gè)告知承諾事項(xiàng)制定具體實(shí)施方案，明晰行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)減免材料118份，減少審批環(huán)節(jié)31個(gè)，平均減少審批時(shí)間22個(gè)工作日，辦證效率提升88%。

　　據(jù)介紹，通過精準(zhǔn)改革，由浙江自貿(mào)區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施的事項(xiàng)，平均辦理時(shí)限由原先的26.4天壓縮到6.2天，申請材料平均由11份減免到6.2份，累計(jì)惠及企業(yè)3.9萬戶。