洪水又來了。

　　7月20日8時30分左右，淮河王家壩閘水位已達29.75米，超過保證水位0.45米，時隔13年后，王家壩再度開閘蓄洪，也是第16次開閘蓄洪。王家壩閘附近濛洼蓄洪區(qū)內的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次陷入一片汪洋。

　　安徽省阜南縣老觀鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李小鳳回憶，蓄洪前一夜老觀鄉(xiāng)的一整條街道都燈火通明，拎著大包小包投奔親戚的人，幫助村民轉移的武警、來回搬卸物資的車，排著隊前進的雞鴨鵝。據(jù)統(tǒng)計，從7月19日夜間到20日凌晨，濛洼蓄洪區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)住在低洼處的2000多人連夜轉移。

　　更多的人住在擁有牢固堤防的保莊圩或高出地面近30米的莊臺上。他們的居住地被洪水包圍，但安然無恙。

　　67年里16次被洪水沖擊，當?shù)卣恢痹诳紤]蓄洪區(qū)內居民的搬遷問題。

　　上了年紀的老人很少想過要搬走離開這里，“這里是我的根，祖祖輩輩都生活在這里，要守著祖宅，死也要死在這里?！钡鼛啄?，越來越多的年輕人外出務工，選擇在其他地方定居，“不想再待在這里了，想離開這個蓄洪區(qū)?！?/p>

　　中國水利水電科學研究院教授劉樹坤此前在接受采訪時表示：為減少分洪損失，考慮當?shù)亻L遠發(fā)展，應鼓勵蓄洪區(qū)里的人們遷移出來。但由于耕作距離變遠，農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便，再加上受安土重遷觀念的影響，部分居民不愿意搬遷。

　　對于從小生長在淮河邊上的人來說，幾十年和洪水相處的經(jīng)驗里，已經(jīng)摸索出了一條“水進人退，水退人進”的生存之道。

　　67年16次開閘

　　在安徽省淮河河道管理局王家壩閘管理處主任張家潁眼里，今年水位是1968年洪水以后最高的一次。7月23日中午13時，在開閘蓄洪76個小時后，王家壩閘的13 孔閘門依次關閉，停止向濛洼蓄洪區(qū)分洪，蓄洪區(qū)的水流變得平緩。關閘時，王家壩站水位為28.28米，相較于開閘時的29.75米下降了1.47米。76小時里，濛洼蓄洪區(qū)蓄洪總量為3.75億立方米，相當于26個西湖的年蓄水量。

　　王家壩閘始建于1953年，地處河南、安徽兩省交界處，是淮河上中游的分界點。2003年，老閘拆除重建。新的王家壩閘一共13孔，設計流量為1626立方米每秒。張家潁介紹，王家壩閘以上為淮河上游，流經(jīng)山區(qū)，長約360公里，落差178米，洪水一旦下泄，會迅速到達王家壩閘。王家壩閘至洪澤湖為中游，落差為16米，坡度突然由陡變緩，而且下游洪澤湖的地勢還高于淮河蚌埠段，使得淮河水排泄阻力大，王家壩閘就成為保護淮河中下游的一道安全屏障。自1954年至2007年，王家壩先后15次開閘蓄洪，為削減淮河洪峰、確保防洪安全，起到至關重要的作用，有“千里淮河第一閘”之稱。

　　王家壩閘東北面，是濛洼蓄洪區(qū)，是淮河防洪體系的重要組成部分。歷史上一直就有居民在蓄洪區(qū)內生產(chǎn)生活，從上世紀五十年代開始，這些地方被正式確定為國家行蓄洪區(qū)。

　　淮河沿岸肥沃廣闊的土地吸引著世世代代的農(nóng)民在這里耕作生息。洪水來的時候，這個區(qū)域的功能是蓄洪；洪水沒來時，仍然可以墾殖。據(jù)縣里資料顯示，蓄洪區(qū)總面積為180.4平方千米，設計蓄洪水位27.8米，設計蓄洪量7.5億立方米。區(qū)內耕地面積19.8萬畝。

　　濛洼蓄洪區(qū)內有王家壩、老觀、曹集、郜臺四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住著近20萬人。居民分別生活在兩種區(qū)域內，一種中間低，四周高，被堤圍住，像一個盆，叫做保莊圩，人居住在“凹處”，洪水被攔在堤外；另一種就是把“盆”倒扣過來，中間高，四周是土坡，叫做莊臺，一般高度在31.2至31.5米之間，人居住在臺子上，洪水從四周流過。蓄洪區(qū)內，現(xiàn)有131個莊臺和6個保莊圩。

　　此次洪水來襲后，蓄洪區(qū)內77座湖心莊臺成為一座座孤島，進出變得十分困難，需要用船往來接送人員和物資。

　　“早幾十年，莊臺沒這么高，都是我們到河邊去挑泥，一點點墊高的。這些年，莊臺抬高了三次、加固了三次?！?6歲的劉克義說，他所在的王家壩鎮(zhèn)李郢村劉郢莊臺地勢較高，在關閘三天后，附近的洪水已經(jīng)退去，露出了農(nóng)田和被水淹過的稻子，鄰居正忙著下田去檢查和補種，毛豆花生徹底被淹壞了，稻子有些還能保住。等過幾天地里的水徹底干了，就把之前拔上來的小香蔥埋進去繼續(xù)種。

　　王家壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長余海闊說，蓄洪區(qū)的村民種地主要是靠賭。水沒來就多種點，水來了莊稼只能淹了。在這種特殊環(huán)境下，蓄洪區(qū)內主要發(fā)展“適應性農(nóng)業(yè)”，因地制宜發(fā)展蓮藕、芡實等沿淮適應性水生蔬菜，種植杞柳、稻蝦養(yǎng)殖、水禽養(yǎng)殖，種植優(yōu)質旱稻等。據(jù)縣里資料顯示，2019年底，濛洼糧食總產(chǎn)量10.98萬噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值5.79億元。

　　莊臺上的房子已經(jīng)不夠住了

　　王家壩鎮(zhèn)的一個莊臺上，村民周遠飛(化名)家的房子和對面的一排房子僅有一米之隔。

　　“這幾年，莊臺上的人越來越多，每家每戶一輩又一輩人出生，莊臺上的房子已經(jīng)不夠住了，只能越蓋越擠?！?4歲的周遠飛說。

　　他現(xiàn)在開出租車，跑阜南縣到王家壩的往返專線，每天早上六點多出發(fā)，晚上九點多回家。無論到阜南多晚，他都得趕回王家壩，給老父親擦洗身體。

　　兩年前，父親出了意外，坐上了輪椅。母親每天要照顧父親，也沒法下地干活， 家里的重擔落在周遠飛一個人身上，兩年里他的頭發(fā)白了快一半。兩個孩子到了要上學的年紀，周遠飛希望他們能去縣里上學，接受好的教育，于是在阜南縣城里買了一套房，他四處借錢湊夠了首付，等著交房后，每個月開始還貸款。

　　“想搬走啊，咋能不想走。年紀大了，也沒法種地了?？墒前岬侥睦锶ツ亍！?0歲的周鐵心(化名)住在大兒子的房子里，大兒子兒媳在杭州打工，老兩口和孫子孫女四口人擠在五六十平方米的房子里。他站在屋檐下，看著雨又下了一整天，心里估計洪水一時半會下不去。

　　近些年來，隨著人口增長，莊臺又一點點墊高，濛洼蓄洪區(qū)莊臺上的居住面積在變小，人均面積也日益減少。住房擁擠，發(fā)展空間小，給村民的生產(chǎn)生活帶來極大不便。

　　“現(xiàn)在80歲的人，60年前就是個20來歲的小伙子，結婚成家不斷繁衍，他現(xiàn)在可能一家三四十口都正常。人沒地方住，但又沒辦法擴建莊臺，這種情況下他自己就往上擠著蓋房，到最后莊臺面積變得非常狹小，基礎設施配套不完善，垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)，人居環(huán)境非常差?！蓖跫覊捂?zhèn)鎮(zhèn)長余海闊回憶起莊臺多年前的情況說。

　　坐落在淮河北岸的老觀鄉(xiāng)，地勢較王家壩鎮(zhèn)低洼。關閘后，王家壩鎮(zhèn)的幾個莊臺已經(jīng)退了水，但老觀鄉(xiāng)還在被洪水圍困，遭受的打擊也比王家壩鎮(zhèn)嚴重。在這樣的村莊，人和土地的矛盾更加突出。

　　28歲的佘文武在老觀街上經(jīng)營著一家電器行。一樓是店鋪，二樓是一家四口的臥室。老觀街地勢較低，是鄉(xiāng)里最熱鬧的市集，平時人來人往。

　　蓄洪前，佘文武一家人差不多搬完了重要的電器和生活物品。洪水襲來的時候，他看著家里的房子一層完全泡在了水里。

　　佘文武不是沒想過搬離這里，但搬到縣城不僅貴，而且還失去了地，村民們舍不得，也都有自己的私心。

　　“拆遷之后，我去縣城就不是農(nóng)村戶口了，家里條件又不富裕，要是再享受不到農(nóng)村戶口的優(yōu)惠咋過呢?？h城里賣電器的那么多，不像老家都是熟人，生意沒法做。”

　　現(xiàn)在他就想著靠店里生意多賺點錢，能在阜南縣城貸款買個房子，好讓孩子能在縣里讀書，這樣家里的地和房子也都在。

　　鼓勵居民外遷

　　事實上，對蓄洪區(qū)內的人們進行妥善安置，使其免受洪水之苦，一直是各級政府部門謀劃的問題。

　　余海闊告訴記者，2003年淮河發(fā)過一次大洪水，一年開閘蓄洪兩次?！案杏X到庫區(qū)內的群眾生活十分不方便，而且還有危險。于是決定在庫區(qū)里的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個保莊圩，將庫區(qū)內居住在28.5米以下莊臺的群眾和住在危房里的群眾遷到保莊圩上，給他們宅基地和補貼，將不安全莊臺的房屋拆掉，對28.5米以上的安全莊臺進行加高加固。”

　　記者了解到，一個保莊圩面積通常為1.2平方公里，能居住1萬人左右。

　　2017年年底，安徽提出“減總量、優(yōu)存量、建新村、分步走”總體要求。其中“優(yōu)存量”就是要把擁擠的莊臺進行疏解。余海闊介紹，“有三種方式，第一種是進行外遷，遷到縣城里，給予相關補貼；第二種是直接貨幣化安置，把莊臺上的房子拆除給予相應補貼。第三種也是最普遍的方式，在保莊圩內進行集中式安置。”

　　據(jù)阜南縣政府公開信息顯示，2018年阜南縣開始計劃實施蒙洼蓄洪區(qū)居民遷建工程。計劃對濛洼蓄洪區(qū)內131座莊臺中，人均莊臺臺頂面積低于50㎡的超容量居民和200人以下莊臺的居民實施居民遷建工程。以最大的優(yōu)惠政策，積極鼓勵濛洼地區(qū)居民外遷到縣城選擇新居。

　　阜南縣發(fā)改委主任李思泉告訴記者，針對莊臺上“一線天”的擁擠生活情況，政府于2018年提出濛洼蓄洪區(qū)2018-2021年計劃，計劃實施居民遷建14758戶55084人，分為三年執(zhí)行。根據(jù)遷建方案，搬到保莊圩的群眾，如果人均居住面積在30平方米以下，可免費獲得一套住房，超過30平方米只需要付全部房款的5%，其余由政府補貼。此外，政府建立了一個銷售平臺，聚集了縣城內的開發(fā)商，開發(fā)商愿意以低于原本房價5%到10%的價格出售給需要搬遷到縣城的居民。

　　根據(jù)阜南縣政府公開信息顯示，在《阜南縣蒙洼蓄洪區(qū)居民遷建安置方案》的三種優(yōu)惠政策如下：一是直接貨幣化外遷安置，在享受每戶補助9.32萬元的基礎上，另補助每人1萬元；二是縣城購房安置，濛洼蓄洪區(qū)遷建居民，選擇購買縣內合法的新開發(fā)商品房安置的，人均安置建筑面積30㎡，每平方米補助1000元。超出人均30㎡的部分，不再給予補助；三是在保莊圩內集中安置，遷建居民可自行選擇安置房面積，原則上人均不超過30平方米。

　　記者算了一筆賬，以一戶四口人為例，如選擇直接貨幣化外遷，則可拿到13.32萬元的補助；如選擇在縣城內購置一套120平方米的住房，需花費48萬，政府補貼21.32萬。如選擇在保莊圩內集中安置，可免費獲得一套120平方米的房子，超出部分，按樓層高到低，需按每平方米50-400元繳納購房費用。如果在莊臺上修繕一下自家房屋，花費通常在幾萬到幾十萬不等。

　　李思泉說，2018年開始，基層干部經(jīng)過幾輪摸底調查，逐門逐戶進行宣傳和動員，統(tǒng)計出當年總共有1104戶4830人愿意搬遷。目前上述居民全部完成遷建，2019年度任務正在進行中。3362戶搬遷到縣城，已經(jīng)和發(fā)開商簽署購房協(xié)議，發(fā)放完補貼。另外有539個貧困戶將被免費安置在保莊圩中。

　　搬不搬全憑群眾自愿

　　擺在濛洼蓄洪區(qū)面前的一個難題是，并不是所有的居民都愿意搬遷。

　　濛洼蓄洪區(qū)內，沿河的每戶人家都至少有四五畝地，不發(fā)洪水的日子，這些地足夠養(yǎng)活一家人。

　　村民鄭孝輝有兄弟姐妹五個人，小學沒畢業(yè)就出去打工補貼家用。三年前，在家人勸說下，他從鄭州回到王家壩，在老家做做木活，幫別人蓋蓋房子。

　　當時阜南縣土地流轉，政府鼓勵外來人員回家投資創(chuàng)業(yè)。于是他和二哥開始做養(yǎng)殖，養(yǎng)了二百多只雞、十幾只鵝，一百只鴨，還承包了一片二十畝的魚塘，里面有鰱魚、鯰魚和小龍蝦。又花了十多萬買魚苗，“去年賣了兩萬多?！?/p>

　　今年年后投放的魚苗，已經(jīng)長到中等大小。這次洪水一來，全被沖走了，“今年沒收入了，成本還沒回來?！编嵭⑤x說。另外，地里還種了桃樹和梨樹，根也在水里泡壞了。

　　對于魚塘和農(nóng)田的損失，鄭孝輝坦言，“估計有個四五萬，還能勉強承受。現(xiàn)在十幾年來一次洪水，反正還能接受?！?/p>

　　兩年前，他自己動工，花了三四十萬重新修建了家里十幾年的老房子，上下三層一共三百多平方米。他從沒想過離開莊臺，“房子也都建好了，還有魚塘，去了縣城啥也不會干?！?/p>

　　老觀鄉(xiāng)村民徐如賀的屋子建在淮河邊的壩埂上，臨河的整面墻都是被大水侵蝕的痕跡。老屋屋頂是由磚瓦蓋成的尖頂，下雨嚴重的時候會漏雨。

　　房子是祖宅，徐如賀從小在這里長大，以前發(fā)大水的時候房子被淹了，沒地方去，就爬到屋頂，搭個棚子吃飯睡覺，洪水退了再下去。已經(jīng)記不得房子被沖毀了多少次，每次洪水過后再重建起來。幾十年來，如此反復。

　　現(xiàn)在的這個房子是2003年大水后建的，沒有再倒塌過。院子的臺階上布滿青苔，空氣里潮乎乎的。屋里堆了些老兩口搶救上來的玉米。72歲的徐如賀戴一副眼鏡，正坐在門口板凳上看書，讀的是《資治通鑒》。

　　他的五個孩子都已經(jīng)大學畢業(yè)，在外地工作定居，聽說老家發(fā)洪水，孩子們擔心父母安危，這幾天大兒子一直打電話想叫父母去揚州和他們一起住，老人不愿意。

　　“要去早就去了。之前也去住過，不習慣城里的生活，還是待在村子里自在，空氣好，環(huán)境好，每天看看書，種種地，農(nóng)民嘛，就是死也要死在這里?！毙烊缳R說。

　　今年86歲的劉克義是遠近聞名的“淮河老人”，67年前還參與了王家壩閘修建工程。他生于濛洼，長于濛洼，見多了洪水和開閘，經(jīng)歷過14次被迫搬家，卻從來沒有離開過這片土地。

　　“確實有些人不愿意搬。不過我們完全尊重群眾意愿?！?阜南縣發(fā)改委主任李思泉解釋，不想搬的原因有幾個，一是現(xiàn)在國家對淮河治理力度加大，從2007年到現(xiàn)在，2013年只發(fā)了一次洪水，老百姓的農(nóng)作物還是有一定收入的。二是即使拔閘蓄洪了，農(nóng)戶也能得到國家的補償。再就是，遷出一部分居民后，莊臺生活環(huán)境得到極大改善，村民很滿足。最后就是農(nóng)民對土地的眷戀，尤其是老人，就喜歡待在農(nóng)村，在城市里住不習慣。

　　李思泉說，對于濛洼蓄洪區(qū)而言，是要將居民全部遷走還是留一部分居民在莊臺上生活，這個問題仍舊在討論中。他本人認為，濛洼蓄洪區(qū)內的20萬群眾不可能全部搬走，一方水土養(yǎng)一方人，這18萬畝土地一定會有人來經(jīng)營，杞柳、芡實、蓮藕、魚塘這類適應性農(nóng)業(yè)收入也相當高，而且保莊圩內也有一些扶貧工程用來提供就近就業(yè)。目前，水利部已經(jīng)提出2021年，將在濛洼蓄洪區(qū)新建一個保莊圩和四個莊臺的方案申請，并且已經(jīng)上報到國家發(fā)改委等待審批。

　　濛洼蓄洪區(qū)的未來

　　王家壩閘關閉后兩天，王家壩鎮(zhèn)的幾個莊臺附近的水落了下去，已經(jīng)露出了農(nóng)田，村民忙著去補種小蔥和稻子。

　　但一次蓄洪，對蓄洪區(qū)百姓來說，無疑會遭受很大損失。多年來，這里的村民一直生活貧困。直到今年，阜南縣才實現(xiàn)了貧困縣脫貧摘帽。

　　因此要根據(jù)季節(jié)和氣候進行種植，王家壩鎮(zhèn)就在鼓勵農(nóng)民進行毛豆和香蔥種植，毛豆每年春天種植，五六月就可以收獲，開始上市，避開洪水高發(fā)的六月下旬到七月上旬。香蔥從春季開始分種，一直延續(xù)到冬季，在大棚里種植，等到過年下雪的時候，香蔥就成熟了。下游老觀鄉(xiāng)和曹集鄉(xiāng)則大量種植蓮藕和芡實，郜臺種植了大量杞柳，做成工藝品遠銷海外。

　　“這種適應性的農(nóng)業(yè)，也是逼出來的。經(jīng)過這幾年適應性農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也讓我們這個地方跟上了全縣脫貧攻堅的一個步伐?！庇嗪ｉ熣f。

　　記者走訪濛洼蓄洪區(qū)發(fā)現(xiàn)，大部分家庭都只剩下老人和小孩，留守兒童比例很高，年輕一代基本都在長三角和珠三角地區(qū)打工，莊臺基本成為一個個“空心村”。

　　據(jù)王家壩鎮(zhèn)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，王家壩鎮(zhèn)擁有8019戶家庭，總人口數(shù)33877人，其中貧困戶1416戶，5501人，人均收入11415元，外出務工人數(shù)比例高達47%。

　　“這是城鎮(zhèn)化的必然道路，越來越多的年輕人會走出去。”中國水利水電科學研究院防洪減災研究所原所長程曉陶說，“我們國家僅僅是國家一級蓄滯洪區(qū)的就有九十多個，幾千萬人在里頭生活，這是中國的國情?！彼鲝埿詈閰^(qū)人口遷建是一個順其自然的過程，隨著城鎮(zhèn)化浪潮發(fā)展，農(nóng)村越來越多年輕人走了出去，有的人在城里站住腳，就有可能把老人接出來，如果沒有那個條件，老人在老家也至少還有個家。

　　程曉陶說，中國的防洪本來就是一個兩難的問題，水退人進、水進人退的這種模式不可避免，總要有一些地方小水歸人，大水歸水，它是一個國家自然和社會經(jīng)濟因素交織后的結果。在發(fā)洪水的時候，如何把損失減到最小，然后盡快地恢復重建，才是最重要的。我們不可能消除洪水，那就要與洪水共存。對洪水來說，都是兩害相權取其輕，兩利相權取其大。

　　至于濛洼蓄洪區(qū)未來的發(fā)展，李思泉認為首先要鞏固脫貧攻堅成果，加快推進蓄洪區(qū)內鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展適應性農(nóng)業(yè)，解決保莊圩就近就業(yè)問題，提高整體經(jīng)濟收入。